加強縣域治理模式創新 探索“一專三員”工作制

葉德躍

縣域治理在國家治理體系中處于基礎性地位?？h域治理水平的高低，直接影響到國家治理體系和治理能力現代化。為加強縣域治理模式的創新，河南省西峽縣實施了“一專三員”工作制的探索，這是根據縣經濟社會發展面臨的實際情況而作出的決策，“一專三員”縣域治理模式在實踐中取得了明顯成效：促進了黨建工作大提高；促進了社會管理大提升；促進了干部作風大轉變；促進了經濟社會大發展。該模式具有重要的理論價值和實踐價值。

一、“一專三員”工作制的基本內涵

推行“一專三員”工作制，是在現行工作體制下，通過激發村（社區）黨支部書記隊伍活力，加強非公有制企業黨建工作力量，建立新的基層信息搜集、傳遞、反饋、處置工作機制，做好抓基層、打基礎工作的全新探索；是全面提高黨組織、政府機關應對社會矛盾、促進社會和諧的能力，推進社會管理工作經常化、科學化的有力實踐；是全面了解基層黨務公開程度和水平，促使各級黨組織和黨員干部自覺發揚民主，進一步加強基層民主政治建設，促進黨務公開的客觀需要。

“一?！保杭磳嵭写妩h支部書記專職化、職業化、年薪制管理。按照“崗位專職化、報酬工薪化、管理科學化、成長持續化”的要求，穩定村支部書記隊伍，增強村黨支部書記引領發展、維護穩定的責任意識、創新意識、奉獻意識，鍛造一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的專職化支部書記隊伍，帶領村級黨組織更好地發揮戰斗堡壘作用。職業化、年薪制解決了基層組織薄弱的問題。

“三員”：即向非公有制企業派駐黨組織書記，兼任發展環境監督員，監督員由縣直部門的黨組書記兼任，主要職責是“監督”，隨時了解掌握并報告縣直部門服務企業情況，加強企業黨組織的建設，做好思想政治工作，開展黨務活動，融洽勞資關系，從源頭防范信訪問題的發生；向鄉鎮（街道）派駐觀察員，觀察員由縣直單位從主要領導崗位上退下來、具有鄉鎮工作經驗的同志兼任，主要職責是“觀察”，全方位觀察情況，全面掌握鄉鎮（街道）穩定工作的第一手資料，及時向鄉鎮（街道）通報信訪動態，爭取工作主動；向行政村（社區）派駐信息員，信息員由大學生村干部兼任，每村1名，主要職責是發現信息，掌握信息，為基層黨委、政府掌控情況、推動工作提供真實全面的依據。環境監督員、觀察員、信息員的設置，既是一個信息處理系統，又是一個問題處理機制；既提升了服務水平，又轉變了工作作風。

二、“一專三員”工作制的具體做法

（一）“四化”并舉，調動領頭人的積極性

村支部書記年薪化內含了“四化”的內容，即“崗位專職化、報酬工薪化、管理科學化、發展持續化”?！皪徫粚Ｂ毣本褪菍嵭写逯Р繒涀嘀?，其他村干部輪流值班制度；“報酬年薪化”就是村支部書記年薪制納入縣財政預算，實行“基本報酬加績效獎勵”的結構工資，縣財政每年拿出360萬元，對村黨支部書記發放平均1萬元的年薪，并辦理農村養老保險；“管理科學化”就是村支部書記根據當地實際、工作職責，提出任期目標、年度目標，向黨員和群眾作出公開承諾，年底分別在全體黨員、村民代表大會和鄉鎮黨政聯席會上述職并接受評議；“發展持續化”就是推出一系列激勵措施，使村干部發展有出路、政治有前途、退職有保障。重點是開展“優秀村黨支部書記”和“紅旗村黨支部書記”評選活動，“紅旗村支部書記”享受副鄉科級待遇，“優秀村黨支部書記”由縣財政發放年度特殊獎勵。

（二）“四策”聯動，開通解決問題直通車

1.建立信息直報制度，實現信息快速傳遞。企業環境監督員、鄉鎮觀察員、村信息員的共同職責就是了解基層情況，反饋信息，服務發展。企業環境監督員每半月向縣“一專三員”工作制辦公室報送一次工作情況；鄉鎮觀察員每周至少向分包鄉鎮的縣領導和縣辦公室報送一次工作情況；村信息員每天向村（社區）黨支部、鄉鎮（街道）黨（工）委和縣“一專三員”工作制辦公室報送一次工作情況，這就構建了一套全方位、立體式的信息收集、上報、反饋系統。

2.建立直接交辦制度，實現問題快速解決?？h“一專三員”工作制辦公室負責“三員”上報信息的登記、梳理、分解與處置工作，并提出初步意見，交由縣主要領導批示后，交辦相關鄉鎮（街道）和職能部門負責落實，縣“一專三員”工作制辦公室跟蹤問效。對反饋不及時、落實不到位，以及涉及重大問題、復雜矛盾的事項，由縣委督查室、縣政府督查室督辦落實。

3.建立逐級糾錯制度，實現矛盾快速化解?！叭龁T”收集的信息不得越級上報，村信息員發現的問題首先報告村支部，村支部解決不了的報告鄉鎮，鄉鎮解決不了的再報告縣“一專三員”辦公室。

4.建立決策完善制度，實現機制快速健全?？h“一專三員”工作制辦公室定期對“三員”報送的信息進行歸納總結，對反映的普遍性和傾向性問題，認真研究分析，著力從完善機制、建章立制等角度提出建議，報送縣主要領導決策，制定和完善推動問題解決的長效工作機制。

（三）“四嚴”監控，確保機制健康運行

1.嚴格定責定位。為保證“一專三員”工作系統快速、高效、準確運轉，縣委對“三員”進行了明確的職責定位。村（社區）黨支部書記的職責就是“推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定、加強村黨支部建設”五項職責。企業黨組織書記、發展環境監督員的職責：一是加強企業黨組織的建設，促進企業生產經營。二是加強思想政治工作，融洽勞資關系。三是監督企業發展的外部環境。鄉鎮（街道）觀察員的職責：一是了解鄉鎮（街道）經濟社會發展情況。二是及時反饋信息。三是掌握村（社區）信息員工作情況，與各村（社區）信息員保持溝通，了解掌握其工作情況。村（社區）信息員的職責：在鄉鎮（街道）黨委的組織領導下，要隨時走訪本村（社區）各組及農戶，了解村（社區）各項工作推進情況；發現本村（社區）勤勞致富、助人為樂、尊老愛幼等先進典型；了解社情民意，發現不穩定因素和重大事項、緊急情況、突發性、群體性事件苗頭，及時向村（社區）黨支部、鄉鎮（街道）黨（工）委和縣“一專三員”工作制辦公室報送。

2.嚴肅工作紀律?！叭龁T”不準在所派駐的鄉鎮（街道）、村（社區）、企業對其生產經營發表意見，不評判，不議論；不準干預所派駐地方的工作；不準收取所派駐地方的任何報酬。

3.嚴格監控考評。將“一專三員”工作制納入目標管理體系，作為黨員領導干部年度考核的重要內容，進行常態化考評。對工作推進有力、績效突出的單位和“三員”個人進行獎勵。

4.嚴厲追責問責。村支書凡年度考核完不成目標任務的，黃牌警告；連續兩年完不成目標任務的，一票否決，取消績效待遇。同時，對職責落實不到位、信息反饋不及時、職能發揮較差的“三員”，給予批評教育，誡勉談話；不稱職的，及時予以調整。

三、“一專三員”工作制取得的初步成效

通過三年多的持續運轉和不斷完善，“一專三員”工作制取得了明顯的成效，得到了中央有關部門和省、市領導的高度關注和充分肯定。

（一）促進了黨建工作大提高

村黨支部書記的專職化極大地調動了村支書的工作積極性，實現了由過去“頂著干、哄著干”到現在“我要干、爭著干”的轉變。在基層組織建設上，“一專三員”工作制規范了村支書的“進、任、出”條件、建立了“責、權、利”相結合，“績、獎、懲”相統一的機制，以及“教育、監督、考核”制度，極大地促進了村級組織建設。在民營企業黨建上，通過向民營企業派駐黨組織書記兼任發展環境監督員，推進了企業黨建發展，實現了黨建工作的全覆蓋。監督員能主動為企業發展排憂解難，提升了工作水平，受到了企業的歡迎和好評。

（二）促進了社會管理大提升

在信訪穩定上，推行“一專三員”工作制，落實了村干部坐班制度后，做到了有人理事、有處辦事，方便了群眾，拉近了距離，密切了干群關系。同時，村有信息員，鄉有觀察員，推進了下情快速上達、監控關口前移、問題前置處置，基本實現了小事不出村、大事不出鄉、難事不出縣。

（三）促進了干部作風大轉變

首先，村級干部責任心增強。過去村支書落實工作憑感情、憑良心。實施村支書專職化管理后，落實工作是責任、是義務，村支書的責任心大大增強，村干部干勁倍增，工作推進順暢。其次，鄉鎮干部工作更主動。通過派駐村信息員和鄉鎮（街道）觀察員后，無形中形成監督機制，給鄉鎮干部施加了壓力，倒逼著干部深入基層、深入一線，了解情況、解決問題。再次，部門干部服務質量大提升。通過向企業派駐監督員，監督企業發展環境，促進了職能部門服務水平和服務質量的提升。推行“一專三員”工作制，就是用機制確保干部撲下身子，走進群眾，走進企業，準確掌握群眾所需、所思、所難、所盼，實現民情快速掌握、信息直達傳遞、矛盾就地化解、工作一線落實。事實上，通過“專職”解決了基層無人辦事的問題，“三員”通過“知情”解決了干部下基層不知辦啥事的問題?！耙粚Ｈ龁T”通過及時了解、收集、上報各類動態信息，實現下情上達、信息暢通、監控到位，為服務群眾開辟了一條“綠色通道”。

（四）促進了經濟社會大發展

“一專三員”工作制，調動了縣、鄉、村三級干部的工作積極性，激發了全民創業的熱潮，推動了全縣經濟社會的快速發展。首先，在農業上，去年西峽縣香菇出口41億美元，連續3年保持了全省縣級第一；發展中藥材基地面積2.4萬畝，產業效益11億元。西峽被評為全國食用菌產業化發展示范縣、國家香菇出口質量安全示范區、國家農業（獼猴桃）標準化示范區、河南省農產品出口質量安全示范縣。其次，在工業上，2015年全縣工業總產值完成407億元，增幅達15.4%；在旅游上，恐龍遺跡園與老界嶺景區捆綁創5A級景區取得重要進展，通過了創建全國旅游標準化示范縣中期評估。在民生建設上也取得了較大成績，被評為“全省群眾文化活動先進縣”“全省鄉村衛生組織一體化先進單位”“全省新農合管理先進單位”。

（作者單位：中共南陽市委黨校）