環(huán)評(píng)中公眾參與問卷調(diào)查存在的問題及對(duì)策研究

【摘要】：在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中公眾參與大多采用問卷調(diào)查，但是調(diào)查問卷設(shè)計(jì)質(zhì)量不高、公眾選擇缺少代表性、問卷分析方法過于簡(jiǎn)單、公眾參與意見缺少有效反饋等問題在一定程度上降低了公眾參與問卷調(diào)查的有效性。為此筆者提出優(yōu)化問卷結(jié)構(gòu)、明確抽樣方法及數(shù)量、優(yōu)化問卷統(tǒng)計(jì)分析方法、建立調(diào)查結(jié)果有效反饋機(jī)制等措施，通過這些措施可以有效提高公眾參與問卷調(diào)查的有效性。

【關(guān)鍵詞】：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；公眾參與；調(diào)查問卷；問題及對(duì)策

環(huán)保部2016年7月發(fā)布了《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》，其中在公眾參與部分提到：探索更為有效和可操作的公眾參與模式，建立公參意見采納反饋機(jī)制，將公參意見作為完善和強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保措施的重要手段。可見，環(huán)保部將環(huán)評(píng)公眾參與又提到一個(gè)新的高度。但是在建設(shè)項(xiàng)目公眾參與調(diào)查實(shí)踐中采用最多的問卷調(diào)查方法卻存在較多問題，這些問題在一定程度上影響了公眾參與的有效性。

1、公眾參與問卷調(diào)查存在的問題分析

大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中公眾參與方式都是問卷調(diào)查，但是建設(shè)單位在實(shí)際執(zhí)行過程中卻存在一些問題。

1.1問卷設(shè)計(jì)質(zhì)量不高

目前大多數(shù)建設(shè)單位的調(diào)查問卷都是以選擇題為主，參與公眾也只是跟著問卷設(shè)計(jì)人員的思路來被動(dòng)填寫相關(guān)問題。一些建設(shè)單位制定的調(diào)查問卷往往趨于格式化，不同性質(zhì)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)中調(diào)查問卷基本一樣，問卷質(zhì)量偏低，同時(shí)加上公眾專業(yè)及時(shí)間上的限制，問卷中往往無法全面體現(xiàn)公眾的真實(shí)意思，問卷調(diào)查的有效性往往受到質(zhì)疑。

1.2問卷調(diào)查對(duì)象缺少代表性

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》中并沒有明確建設(shè)項(xiàng)目公眾參與對(duì)象的數(shù)量，只是要求必須覆蓋項(xiàng)目建設(shè)影響的范圍。這導(dǎo)致建設(shè)單位在做公眾參與過程中往往選取影響范圍內(nèi)支持項(xiàng)目建設(shè)的公眾，而有意識(shí)忽視那些可能反對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的公眾，進(jìn)而導(dǎo)致公眾參與對(duì)象缺少代表性，無法反映項(xiàng)目建設(shè)公眾總體的態(tài)度和特征。

1.3問卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)方法簡(jiǎn)單

建設(shè)單位開展問卷調(diào)查后，對(duì)意見統(tǒng)計(jì)的方式多是用等權(quán)統(tǒng)計(jì)歸納。這種簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)方法卻難以全面反映公眾意見。一般來說，不同區(qū)域、專業(yè)或職業(yè)背景的公眾對(duì)項(xiàng)目的理解是不同的，對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響的關(guān)注點(diǎn)也不一樣。顯然在公眾參與時(shí)并未充分考慮上述影響因素。同時(shí)對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析時(shí)，也僅僅只是文字描述，沒有進(jìn)行更加深入的交叉分析。

1.4缺乏問卷調(diào)查結(jié)果采納情況的反饋機(jī)制

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》中要求建設(shè)單位與環(huán)評(píng)單位必須認(rèn)真分析并考慮公眾意見，并對(duì)公眾意見進(jìn)行說明，且就采納和不采納提出相應(yīng)的意見和理由。但是大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目在完成問卷調(diào)查后，沒有對(duì)公眾進(jìn)行回訪，也沒有對(duì)公眾意見的采納情況對(duì)公眾進(jìn)行反饋，這無疑在一定程度上降低了部分公眾參與環(huán)保事業(yè)的積極性，公眾參與的真正意義也沒有得到體現(xiàn)。

2、提高公眾參與有效性的對(duì)策建議

針對(duì)上述問題，筆者提出了以下措施：

2.1優(yōu)化問卷結(jié)構(gòu)

問卷結(jié)構(gòu)應(yīng)該分成三個(gè)部分，第一部分是被調(diào)查對(duì)象的基本信息以及對(duì)建設(shè)項(xiàng)目及環(huán)境影響的了解程度，其中了解程度應(yīng)該作為該份問卷參與統(tǒng)計(jì)計(jì)算的權(quán)重依據(jù)。第二部分是被調(diào)查對(duì)象對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的態(tài)度，可以從建設(shè)項(xiàng)目所影響的各個(gè)環(huán)境要素等方面來細(xì)化，這一部分可以采用李克特5點(diǎn)法，通過陳述句的方式來獲取公眾意見。第三部分是被調(diào)查對(duì)象的意見和建議。

2.2明確問卷抽樣數(shù)量及方法

抽樣數(shù)量可以參考韓明爽（2015）表2中提出的數(shù)量要求，即明確項(xiàng)目本身的建設(shè)特點(diǎn)、項(xiàng)目所處地的環(huán)境敏感度、當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保要求以及評(píng)價(jià)期望等因素，確定抽樣人數(shù)。在具體抽樣過程中，筆者建議采取分層+等距抽樣，所謂分層是根據(jù)不同的對(duì)象群體來進(jìn)行分類，在分類的基礎(chǔ)上采取等距抽樣，即明確分類總體的編號(hào)，在編號(hào)基礎(chǔ)上采取等距抽樣。通過以上手段可以避免公眾參與問卷調(diào)查缺少代表性的問題。

2.3優(yōu)化問卷的統(tǒng)計(jì)分析方法

對(duì)公眾意見調(diào)查問卷的結(jié)果首先應(yīng)該進(jìn)行信度、效度檢驗(yàn)，進(jìn)一步說明問卷抽樣的隨機(jī)性及問卷設(shè)計(jì)的有效性。其次對(duì)公眾意見進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，根據(jù)被調(diào)查對(duì)象的特征，計(jì)算各類群體意見的均值及方差，并以此判斷公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的態(tài)度。最后還可以采取回歸分析等方法，探究公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響最關(guān)注的幾個(gè)方面，例如可以以是否贊同項(xiàng)目建設(shè)為因變量，以各個(gè)公眾對(duì)各個(gè)環(huán)境要素的態(tài)度為自變量，分析公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目影響的關(guān)注點(diǎn)。

2.4建立調(diào)查結(jié)果的有效反饋機(jī)制

在問卷調(diào)查完成后，建設(shè)單位應(yīng)該明確公眾意見的采納情況。引入對(duì)公眾的回訪流程，告知公眾問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果、分析及采納情況。具體執(zhí)行時(shí)，可以指定的一定的回訪比例，例如30%+重點(diǎn)，即公眾回訪數(shù)量要達(dá)到問卷調(diào)查數(shù)量的30%，其中環(huán)境敏感點(diǎn)的公眾必須回訪到。只有這樣才能進(jìn)一步提高公眾參與環(huán)評(píng)事業(yè)的積極性，進(jìn)一步明確公眾參與環(huán)評(píng)的意義。

結(jié)語

通過實(shí)踐證明，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)過程中積極引入公眾參與有利于環(huán)評(píng)工作的開展，能夠充分體現(xiàn)環(huán)評(píng)工作的公開、公正、科學(xué)等特征，同時(shí)也是“以人為本”理念在環(huán)評(píng)工作領(lǐng)域的引用。因此，本文針對(duì)公眾參與調(diào)查問卷中的若干問題，提出具有針對(duì)性的措施，對(duì)于提高問卷調(diào)查效率、提高公眾參與的有效性具有十分重要意義。

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作者簡(jiǎn)介：王蕓（1982.3-）女，專業(yè)或研究方向：環(huán)境影響評(píng)價(jià)endprint