我國(guó)農(nóng)村水權(quán)市場(chǎng)配置的現(xiàn)狀及改革探析

李雪青

【摘要】現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已然已經(jīng)受到缺水因素的影響，所以全面掌握我國(guó)農(nóng)村水權(quán)市場(chǎng)配置現(xiàn)狀并對(duì)其進(jìn)行改革是非常有必要的。但是現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村水權(quán)市場(chǎng)還有各種各樣的問(wèn)題，需要我們高度重視并采取相應(yīng)措施。本文就將圍繞我國(guó)農(nóng)村水權(quán)市場(chǎng)配置的現(xiàn)狀和改革展開(kāi)具體的分析和探討！

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；水權(quán)市場(chǎng)配置；現(xiàn)狀；改革

【引言】：現(xiàn)在影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眾多因素中就包括水資源緊缺這一項(xiàng)，我國(guó)傳統(tǒng)水資源國(guó)家配置方式效率非常低，所以今后我國(guó)農(nóng)村水權(quán)改革的方向在尊重和發(fā)揮市場(chǎng)配置的作用。水資源市場(chǎng)發(fā)展的前提基礎(chǔ)是國(guó)家公權(quán)力在對(duì)水權(quán)進(jìn)行初始配置以后，退出水資源配置活動(dòng)，使水權(quán)人可以依靠水資源使用權(quán)成功走進(jìn)市場(chǎng)。但是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村水權(quán)市場(chǎng)目前尚且處于初級(jí)階段，所以還有許多問(wèn)題需要我們解決。

1、現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村水權(quán)市場(chǎng)配置現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1 農(nóng)村水權(quán)交易立法不健全，亟待完善

在進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)改革水資源管理體制的新探索是建立水權(quán)市場(chǎng)。到現(xiàn)在來(lái)講，我國(guó)水權(quán)市場(chǎng)依舊處于初級(jí)階段，各種相關(guān)立法工作開(kāi)展不到位，比較落后，亟待完善，以《水法》為例。按照此法規(guī)定，國(guó)家對(duì)水資源使用實(shí)行取水許可制度和有償使用制度，但是這項(xiàng)規(guī)定仍然堅(jiān)持突出的是政府對(duì)水資源使用的直接把控權(quán)。此法還首次提出了“取水權(quán)”的概念，但是所說(shuō)取水權(quán)是以行政許可的方式取得的，法定取得會(huì)被排除在外。行政許可是公權(quán)力介入水資源配置的一種重要形式，可以體現(xiàn)水權(quán)和水市場(chǎng)內(nèi)容的罕見(jiàn)，并且對(duì)水權(quán)交易制度完全沒(méi)有提及。

1.2 農(nóng)村水權(quán)交易形式簡(jiǎn)單，單一化明顯

從理論層面講，切實(shí)可行的水權(quán)交易方式包括轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等等，但是在實(shí)際生活中我們常見(jiàn)的交易方式只剩下轉(zhuǎn)讓，比如浙江東陽(yáng)市和義烏市兩者之間的水權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，張掖市以水票制的方式實(shí)行水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，這些都是采用轉(zhuǎn)讓形式的典型，幾乎看不到其他交易形式存在，這種形式單一的交易方式對(duì)水權(quán)市場(chǎng)的培育以及繁榮都是非常不利的，通過(guò)多樣化的形式促進(jìn)生產(chǎn)要素的高效利用是完善市場(chǎng)形成的重要標(biāo)志之一。靈活的交易方式可以幫助我們?cè)趯?shí)現(xiàn)水權(quán)流轉(zhuǎn)工作時(shí)具備方便性和快捷性，進(jìn)而可以全面提升水資源的利用率，促進(jìn)水權(quán)市場(chǎng)的繁榮。因此，現(xiàn)在單一的水權(quán)交易形式是對(duì)我國(guó)水權(quán)市場(chǎng)發(fā)展緩慢，沒(méi)有生機(jī)活力的體現(xiàn)。

1.3 我國(guó)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施存在落后的問(wèn)題

在農(nóng)村，許多建筑工程都具有十幾年甚至是幾十年的歷史，特別是在灌區(qū)，水利工程大部分是在數(shù)十年前，有的甚至是在幾百年前修建完工的，不僅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低，而且配套設(shè)施也不齊全。具體表現(xiàn)在：（1）現(xiàn)在農(nóng)村所使用的灌溉渠道，相當(dāng)一部分是土渠，存在嚴(yán)重的滲漏問(wèn)題；（2）許多灌區(qū)僅僅修建了干渠和支渠，而對(duì)于支渠下面的斗渠、農(nóng)渠以及毛渠都是沒(méi)有修建完備的，極大地增加了水資源的損耗量，所以現(xiàn)在我們非常有必要大規(guī)模整修水利工程。只是，干渠的使用主體包含多個(gè)村落，支渠的使用主體是多個(gè)農(nóng)戶，僅僅是單個(gè)的村落或者是單個(gè)農(nóng)戶沒(méi)有修繕渠道的積極性，而且也沒(méi)有足夠的財(cái)力和物力，致使農(nóng)業(yè)輸水渠道年久失修，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

2、推進(jìn)農(nóng)村水權(quán)交易制度，優(yōu)化與改革水權(quán)配置的策略

2.1 對(duì)于水權(quán)市場(chǎng)交易屬性要明確

現(xiàn)在我國(guó)現(xiàn)行法律沒(méi)有涉及到水權(quán)流轉(zhuǎn)和水市場(chǎng)問(wèn)題的，2006年，國(guó)務(wù)院頒布的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》肯定了取水權(quán)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，但是附加著嚴(yán)格的轉(zhuǎn)讓程序。現(xiàn)在理論研究和實(shí)踐探索都表明水權(quán)市場(chǎng)化是必要可行的，那么就應(yīng)該將水權(quán)的可交易性以法律的形式固定下來(lái)，這樣才可以為水權(quán)的市場(chǎng)配置提供重要的法律依據(jù)。在政府初始配置到各個(gè)地區(qū)、供水單位或者是個(gè)人以后，用水主體就可以將節(jié)余的水權(quán)通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交易流轉(zhuǎn)，幫助其增值增效。

2.2 確立用水戶協(xié)會(huì)的主體地位

現(xiàn)在在我國(guó)農(nóng)村的許多地方都能看到農(nóng)村水資源使用者協(xié)會(huì)的存在，它的存在解決了我國(guó)農(nóng)村水資源使用權(quán)主體模糊的問(wèn)題。水資源使用者協(xié)會(huì)一般是由農(nóng)民選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)將水權(quán)分至各農(nóng)戶，收取水費(fèi)，養(yǎng)護(hù)配套水利設(shè)施等等。這種協(xié)會(huì)有其本身的優(yōu)勢(shì)：（1）用水戶協(xié)會(huì)會(huì)員是由農(nóng)民選舉有公正、威望的人擔(dān)任的，并且還是由全體用戶監(jiān)督，在水權(quán)分配上具備透明性和公正性。（2）協(xié)會(huì)管理工作的順利進(jìn)行，促使一些不好的現(xiàn)象大大降低。比如浪費(fèi)水資源、搶水、偷水等等。因?yàn)檗r(nóng)村水資源使用者協(xié)會(huì)主要是由農(nóng)民組成，按照原則是應(yīng)該盡可能避免讓村干部擔(dān)任協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，這樣可以防止水資源使用權(quán)配置的操控權(quán)回到村委會(huì)手中。水資源使用者協(xié)會(huì)應(yīng)該參考商業(yè)化的運(yùn)作方式，無(wú)論是管理、發(fā)展還是盈虧都由自己負(fù)責(zé)，所以要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村水資源使用者協(xié)會(huì)的產(chǎn)生、職能、權(quán)利、義務(wù)以及它和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。

2.3 建立精確的用水計(jì)量體系

農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施的配備有許多作用。比如，明晰水權(quán)、收取水費(fèi)等等。有的地區(qū)配置了計(jì)量設(shè)施，最為明顯的是井灌區(qū)、安裝IC卡、插卡消費(fèi)以及按方計(jì)算用水量等等，你付了多少水費(fèi)就能灌溉多長(zhǎng)時(shí)間，這是非常科學(xué)合理的。非井灌區(qū)是沒(méi)有計(jì)量設(shè)施的，所以實(shí)際用水量沒(méi)有辦法測(cè)算，就一般情況而言，水費(fèi)是根據(jù)畝收取的，農(nóng)民沒(méi)有節(jié)水動(dòng)力，多采用大水漫灌的方式，十分浪費(fèi)。所以，非常有必要?jiǎng)佑谜兔耖g力量，集中大量的財(cái)力、物力和勞力對(duì)原有的渠系進(jìn)行整修，隨后才能安裝先進(jìn)的計(jì)量設(shè)備，促使用水計(jì)量從無(wú)到有，從模糊到精確。除此之外，還應(yīng)該不斷加快“渠改管”進(jìn)程，將渠系灌溉改為管道灌溉，方便工作人員安裝水表，準(zhǔn)確計(jì)量。除此之外，完善用水計(jì)量體系的重要方式是引進(jìn)灌溉技術(shù)和灌溉技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用。我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)是比較落后的，傳統(tǒng)的大水漫灌方式有很大的危害，節(jié)水灌溉技術(shù)的普及率非常低。因此，政府應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善工作高度關(guān)注，大力普及節(jié)水高效的灌溉技術(shù)，比如，噴灌、微灌、管道輸水灌溉、地下滴灌技術(shù)等。

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