林政資源管理創新及其在林業生態建設中的意義探討

覃若飛+黃現松

摘要：指出了有效提高森林覆蓋面積，提高樹木的質量，已成為現今我國林業部門的工作重心。介紹了林政資源管理對森林的可持續發展的重要意義，重點探討了傳統林政資源管理方式進行改革創新的方式，希望能為林業生態建設提供參考。

關鍵詞：林政資源；林政生態；管理；創新

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A 文章編號：16749944（2017）15017503

1 引言

作為地球最寶貴的資源，森林資源已得到了人們越來越多的關注，相應的，作為森林資源的開發及管理部門，林政資源管理部門的工作壓力也越來越大。針對我國現今日益嚴重的資源問題，林政資源管理部門也一改過去單一的工作模式，在工作過程中更為多元化，以期在使我國林政資源能夠滿足市場需要的同時，也能滿足人們對環境的要求。森林資源能否得到可持續發展，對我國社會發展能否穩定發展有著決定性作用，因此，相關政府部門要提高對林政資源管理的重視程度，從而為人類營造更為良好的生存環境，造福子孫后代[2]。

2 林政資源管理包含的內容

2.1 林木管理有關內容

2.1.1 深刻認識林木的重要作用

對于林木資源，林政資源管理部門應有更深刻的認識，要對其在整個生態系統中的主體地位有充分的認知。在林業資源管理工作的各個環節中，能運用更正確的價值觀進行管理工作，將管理的內容落到實處，在根本上提高林木管理的質量與效率，為森林資源的可持續發展提供保障。

2.1.2 堅持科學化管理原則

相關工作人員在管理林政資源時，要針對具體問題，進行具體分析，應堅持科學化管理原則，對林木進行適度采伐，要在提高森林覆蓋面積的前提下，采用科學化經營方式，在采伐過后進行相應的種植工作，保證森林的可持續發展。

2.1.3 完善林木的管理體系

在林木管理工作過程中，相關工作人員應積極參考國外的先進管理理念及技術，綜合本地實際情況，建立并完善適合本地情況的管理體系。比如，可選用最具代表性的地區作為試點單位，進行管理實踐活動。以此試點地區的情況作為參考資料，提高森林管理的整體水平[3]。

2.2 林地管理有關內容

近年來，我國水土流失、土地沙漠化形勢日趨嚴重，林地生態系統遭到破壞的程度也較為嚴重，給我國經濟造成一定負面影響。此外，我國城市化進程發展較快，對土地的需求量與日俱增，土地被侵占嚴重；個別企業和個人，未經許可便違規使用林地，使林地覆蓋率直線下降；森林火災也時有發生，給林地帶來極大損失。

2.2.1 嚴格控制林地使用額度，提高林地使用許可標準

近年來，城市化發展進程逐漸加快，公民對資源的需求量也與日俱增。在城市發展進程中，大量的林地被侵占，在使經濟發展被制約外，林地資源的流失也極為嚴重，森林資源的可持續發展也難以保障。因此，在林地的使用方面，相關部門應嚴格把控，加強對土地的宏觀控制，將林地使用額度進行限制，提高林地使用許可標準，為樹木的生長提供切實保障[4]。

2.2.2 將林地保護劃入國家整體發展規劃

林地管理與經濟發展相互制約，也相互統一。因此，國家在大力發展經濟的同時，也要更注重林地資源的優化配置，以可持續發展作為最終發展目標。將林地保護劃入國家整體規劃中，是時代的發展要求，也是經濟得以快速發展的先決條件。

2.2.3 清理回收被侵占林地

被侵占林地的清理回收工作應由政府部門主要負責，林業部門協助開展，要進行科學化的統籌安排，將相關責任落到實處；明確林地所屬權，為造林提供必要的技術指導。此外，相關部門配合也十分重要，以鄉鎮組織為例，其要充分發揮自身基層領導作用，保證清收還林工作得以順利進行。這些部門可以協同合作，采用合作造林、承包造林方式進行還林。

2.3 林權管理有關內容

林權穩定，森林的可持續發展才能得到保障。為了順應時代的發展要求，林權的改革也勢在必行。林權的穩定，也是生態發展的最重要條件之一。因此，在林權改革的過程中，相關工作者應將林業管理的相關內容進行重新定義，國家也應提供必要的法律支持，將不同產權之間的問題進行協調，以盡可能地鼓勵人們積極加入到開墾荒地、植樹造林中[5]。

3 林政資源管理工作中存在的問題

3.1 森林面積擴大，質量不佳

近年來，我國森林面積總量及覆蓋率已呈上升趨勢，其中，經濟林、竹林發展速度最快。綜合我國現今的森林現狀可知，森林的分布并不合理。此外，木材市場中呼聲最高的是闊葉樹及松樹木材，應用的也最為廣泛，被采伐的數量最多，而此兩種樹木對環境是至關重要的，因此，森林的整體質量并不理想。

3.2 對樹木采伐的監管不合要求

現今我國對樹木采伐監管工作遠遠不合要求，大量樹木并未達到所限年齡，或者屬于珍稀樹種的樹木，未經批準便予以采伐[6]。在林業管理中，樹木采伐是有一定的標準的，這些標準包括在樹木采伐前后、或采伐過程中應注意的問題，但對樹木的采伐強度及方式并沒有明文規定，這也導致了采伐的數量或質量與預期有較大差距。

3.3 不能及時掌握森林資源的動態變化

森林資源的成分多種多樣，結構也極為復雜，具有一定的有限性及再生性。各種成分之間相互關聯，也相互制約、相互影響。若相關工作人員不能對森林資源的動態變化進行有效掌握，森林的可持續發展就很難得到保障。

3.4 對森林資源的調控不能適應市場需求

應廣大消費者的要求，加大林業產品的經營及管理力度勢在必行。然而，在對林業產品進行管理及經營過程中，相關人員常常忽略了對森林中其他種類樹木的管理工作，比如，各類樹木及自然保護區中的植物，沒有完善的機構提供保護，也缺少足夠的人力及資金支持[7]。此種行為，在一定程度上制約了企業在經營森林過程中倡導的可持續發展性。

4 林政資源管理進行有效創新的策略及意義

4.1 將林政資源管理內容進行整合

林政資源管理涵蓋內容極為廣泛，如當地氣候，土壤條件、水源情況等。因此，在林政資源管理過程中，應注重其完整性及綜合性。此外，在管理工作進行過程中，要注重可再生資源與不可再生資源的合理分配，保證森林的可持續發展，以及森林資源的整體性及合理性。

4.2 科學調節關系

4.2.1 保證森林的質量與數理均衡發展

在對森林資源進行管理時，不能只注重數量，不關心質量。在林政資源管理過程中，要在保證林業經濟得到有效發展前提下，使森林資源的質量與數量得到均衡發展。此外，要重點關注森林資源自身的結構關系，加強對可再生資源的利用與開發[8]。

4.2.2 要時刻檢測森林資源的動態變化

森林資源是有限的，同時也是可再生的。森林資源的整體變化在一定程度上受森林中木本植物消長的影響。再綜合其他因素，比如水資源、社會經濟發展水平、農業發展水平、林政部門的管理方法及管理水平等，要不定時的對森林進行質檢，并做全方位的調研，從而對森林的總體情況，如數量變化，質量水平等，進行全方位掌控，為日后的林業發展奠定良好基礎。

4.2.3 做好政府與企業的責任劃分工作

在林業體制改革過程中，要將政府及企業應承擔的責任進行劃分，保證林業的產權更明確。政府的主要工作范疇是完成森林資源的客觀管理工作，同時，要為企業提供正確的指導，從而獲取最大的經濟效益。

4.2.4 引進更先進的管理設備與管理技術

在林政資源管理工作中，引進最先進的設備及技術，可以使林業產權變得更具規范化性，也能保證林業行政審批的高效性，能使林政管理工作的力度得以強化，使林政資源管理工作得以持續性發展。比如，引進當下最先進的數據庫技術等。將此類技術與林政資源管理的相關業務有機結合到一起，可以使林政資源管理工作變得更為高效。

4.2.5 加強林業生態建設的宣傳力度

應引導林區居民形成一定的現代林業生態建設意識，使有關林業資源活動的組織及管理工作得以順利完成。林政資源管理機構應重點宣傳林業生態建設的相關內容，加強與有關媒體的合作，將宣傳范圍進一步擴大。有關林業生態建設的社會輿論一旦形成，會在一定程度上提高林業生態建設的發展速度，也會使建設的質量得到有效提高。

4.2.6 提高林政管理團隊的整體水平

為了將林業生態建設的效益最大化，除了將林政資源管理的工作機制進一步完善外，林政資源管理團隊的自身水平也應得到有效提高，使林政資源管理變得更具合法性。除此之外，政府部門也應提供一定的政策支持及資金幫助，為生態建設最終目標的實現提供切實的幫助。

5 結語

近年來，資源及環境問題日趨嚴重，為我國可持續發展的進程設置了障礙。林政資源管理是我國林業發展中最關鍵的環節。因此，為了增加森林覆蓋率，保證我國的可持續發展，林業部門要不斷努力，提高自身林政資源的管理水平。我國幅員遼闊，各地區的森林覆蓋情況也不相同。因此，針對具體問題，要具體分析，要將傳統的林政資源管理方式進行創新，從而保證森林資源的可持續發展。

參考文獻：

[1]周光輝.現代林業生態建設與林政資源管理[J].中南林業調查規劃， 2010， 29（1）：1～4.

[2]張 輝.現代林業生態建設與林政資源管理[J].科技致富向導， 2013（7）.

[3]楊 玲.現代林業生態建設與林政資源管理[J].科技風， 2013（20）：258～258.

[4]孫 俊.現代林業生態建設與林政資源管理的關系分析[J].吉林農業， 2011（8）：178～178.

[5]黃 軍， 陸柳春.探討現代林業生態建設與林政資源管理[J].現代園藝， 2014（10）：220～220.

[6]張 剛.現代林業生態建設和林政資源管理之間的關系[J].北京農業， 2013（21）：102.

[7]張永昌， 張友昔.現代林業生態建設與林政資源管理[J].現代園藝， 2014（22）：165～165.

[8]郝 令.現代林業生態建設與林政資源管理[J].低碳世界， 2015（17）：288～289.