東遼縣林地清收工作初探

劉紅玉+王艷紅+張雪波

摘要：闡述了東遼縣林地清收工作的基本做法，總結(jié)了“三年清收、五年還林”的工作總目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，狠抓落實，廣泛宣傳，努力營造林地清收還林工作良好氛圍，不僅有效地推進(jìn)林地清收還林工作深入開展，而且不斷地拓寬了林地清收還林工作生態(tài)效益，指出了林地清收工作雖然取得了一定成效，但工作中也存在一些問題和不足，結(jié)合工作實際，就如何做好清收還林工作提出了建議。

關(guān)鍵詞：林地清收；投入；多措并舉

中圖分類號：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2017）15017102

1 引言

東遼縣位于吉林省中南部，地處長白山余脈和松遼平原的過渡地帶，屬低山丘陵區(qū)，東遼河發(fā)源于境內(nèi)。全縣幅員面積217901 hm2，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個國有林場。林地面積74327 hm2。2012年以來，該縣深入貫徹省、市安排部署，強(qiáng)化措施、加大力度，林地清收還林工作成效初顯。

2 成效分析

2.1 統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實增強(qiáng)林地清收還林工作責(zé)任感和緊迫感

近年來，吉林省委、省政府多次召開林地清收還林專項會議，明確提出“三年清收，五年還林”的工作目標(biāo)。東遼縣委、縣政府也將林地清收還林工作納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考核，對工作不力的單位進(jìn)行問責(zé)。可以看出從省里到地方對清收還林這項工作都非常重視，態(tài)度非常堅決，這也充分說明這項工作難度的確很大。但“再難的工作也要有人去做”，“再硬的骨頭也要有人去啃”，工作中要堅決做到，“應(yīng)清盡清，應(yīng)停盡停，應(yīng)還盡還”，確保“清得下、還得上、不反彈”。東遼縣成立了縣、鄉(xiāng)林地清收還林工作督查組，縣督查組負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地清收工作的檢查督查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查組負(fù)責(zé)村級林地清收工作的檢查督查，形成林地清收工作行動統(tǒng)一、步調(diào)一致、上下聯(lián)動的工作格局。

2.2 多措并舉，確保清收取得實效

2.2.1 加大宣傳和培訓(xùn)力度

從2012年開始，東遼縣每年印發(fā)林地清收還林告知書8萬份，全部下發(fā)到農(nóng)戶手中。同時利用電視滾動播出林地清收還林宣傳字幕，及時宣傳報道林地清收還林工作情況。為服務(wù)好林地清收還林工作，縣政府組織林業(yè)專家組成林地清收政策和技術(shù)培訓(xùn)小組，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回培訓(xùn)。并聘請專家培訓(xùn)林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)。2014年以來，先后組辦大型林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)培訓(xùn)班7次，累計培訓(xùn)1400余人次。2017年3月初，先后舉辦兩期林地清收還林技術(shù)班，培訓(xùn)了三北五期造林、平歐大果榛子技術(shù)、沙刺栽培和刺嫩芽栽培等專業(yè)技術(shù)，為退耕還林提供有力的技術(shù)保障，引導(dǎo)農(nóng)民自愿退耕還林。

2.2.2 加大投入力度

一方面，加大財政投入，目前已投入林地清收還林工作經(jīng)費200余萬元，先后購買了“老木把”定位軟件100套，GPS手持機(jī)30臺，補助外業(yè)測量經(jīng)費150萬元，為林地清收還林提供有力的經(jīng)費保障、設(shè)備保障。另一方面，加大人力投入力度。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣林業(yè)局派駐機(jī)關(guān)干部1名、轄區(qū)林場中層干部2名，組成清收林地工作小組，檢查指導(dǎo)林地清收工作。同時，抽調(diào)林場護(hù)林員到管護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加林地清收，參與外業(yè)測量和核實工作，有效彌補了技術(shù)力量不足的問題，大大加快了清收進(jìn)度。

2.2.3 建立清收林地檔案

實行邊認(rèn)定、邊測量、邊劃界，要求每塊清收的林地都要達(dá)到“四有”標(biāo)準(zhǔn)，即有GPS測量圖、有實測面積、有地塊認(rèn)定書、有還林協(xié)議。為鞏固林地清收成果和退耕還林打下堅實基礎(chǔ)。

2.2.4 對歷年還林不合格地塊確定了整改措施

對歷年還林不合格的地塊，縣政府要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣質(zhì)檢隊驗收的結(jié)果，不合格的地塊逐一落實到每名鄉(xiāng)村干部身上。包括苗木落實、管護(hù)落實等，為鞏固林地清收還林成果，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立“林地清收還林工作隊”，人員3～5人，專門負(fù)責(zé)管護(hù)、除苗和補種工作。

2.3 發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，吸引廣大農(nóng)戶支持參與林地清收還林工作

如果說清收工作是萬里長征的第一步，那么還林工作則是決定萬里長征全面勝利的關(guān)鍵一環(huán)。從根本上說，農(nóng)民毀林種地，就是為了增加收入這一既得利益，這也是毀林種地問題屢禁不止的重要原因之一，解決好這一問題的根本在于想辦法破解林糧矛盾。為了使還林工作不但還得好，還要還出收益，還出農(nóng)民收入的新增長點，圍繞加快發(fā)展生態(tài)林業(yè)，鼓勵在還林地塊大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是征求意見、聽取民意。鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)政府一班人主動下到村中，面對面進(jìn)行座談、征求意見。二是參觀學(xué)習(xí)、開闊思路。由林業(yè)部門牽頭帶領(lǐng)農(nóng)民到西豐縣考察學(xué)習(xí)，通過實地參觀學(xué)習(xí)，使農(nóng)民了解到發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物可以一次性投入一勞永逸，并且收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于玉米，從而堅定了發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的信心。三是專家把脈、技術(shù)指導(dǎo)。在栽植經(jīng)濟(jì)林過程中，通過林業(yè)局邀請專家學(xué)者，為全縣種植大戶和村組干部傳授刺老芽、果榛、沙棘等栽培技術(shù)，提高了技術(shù)素質(zhì)和栽植本領(lǐng)。

幾年來的林地清收還林工作實踐，使我們深深體會到，鞏固清收還林成果，關(guān)鍵在于形成常態(tài)化、長效化的激勵機(jī)制。為此，著力在健全完善清收還林監(jiān)督機(jī)制、管理機(jī)制、獎懲機(jī)制的同時，重點健全完善收益分配機(jī)制，力求做到調(diào)動“兩個積極性”，兼顧“兩方面利益”，即調(diào)動村干部和農(nóng)民的積極性，兼顧村集體和村民兩方面利益，不斷增強(qiáng)清收還林工作的內(nèi)在驅(qū)動力。

3 存在的問題

雖然東遼縣林地清收還林工作取得了一定成效，但受技術(shù)及客觀條件制約，工作中也存在一些問題和不足。一是進(jìn)入“二輪土地承包”的林地比重較大，近期難于收回。二是還林地塊保存率低，邊還林邊復(fù)耕現(xiàn)象較為突出。三是有些村干部存在畏難情緒，怕得罪人，所以清收林地工作進(jìn)行得不好。四是清收林地需要的資金數(shù)量較大，財政又沒有這部分預(yù)算。如果只能由林業(yè)系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自行解決，將會影響到清收林地工作的進(jìn)展。

4 工作建議

4.1 進(jìn)一步加大宣傳力度

通過在廣播電視、手機(jī)短信等媒體上發(fā)布還林通告，在街道、村屯張貼宣傳標(biāo)語散發(fā)傳單等形式，進(jìn)一步宣傳國家還林政策、相關(guān)法律法規(guī)。

4.2 進(jìn)一步加大林地清收還林工作力度

東遼縣將組織全體林業(yè)公安干警、林政執(zhí)法人員和護(hù)林員成立林地清收工作組和撫育組，對協(xié)議清收的林地繼續(xù)完成測量核實，建立檔案，簽訂還林協(xié)議，完成林地清收任務(wù)。撫育組負(fù)責(zé)退耕還林地管護(hù)管理，加強(qiáng)撫育，對還林苗木外的一切植物全部進(jìn)行鏟除，防止毀林復(fù)耕。對未完成任務(wù)或已復(fù)耕地塊，由撫育組通過播種棉槐、苕條和刺槐來恢復(fù)森林植被。

4.3 強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊毀林開墾和侵占蠶食林地違法犯罪行為

林地清收工作以停耕還林為目的，要以說服教育為主，凡是主動退還林地，愿意停耕還林的，都要鼓勵支持。

4.4 建立和落實林地保護(hù)管理長效機(jī)制

林地在林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中具有重要的基礎(chǔ)地位，失去了林地，林業(yè)將成為無源之水、無本之木，生態(tài)建設(shè)也就失去了根基。必須把林地保護(hù)管理擺上林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的核心位置，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重要工作，長期堅持不懈的抓好落實。尤其是各級林業(yè)部門，作為林地保護(hù)的主要責(zé)任者，要牢固樹立“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”的思想，認(rèn)真貫徹《森林法》和《吉林省林地保護(hù)條例》，切實維護(hù)林地安全，維護(hù)林業(yè)發(fā)展空間。要全面實施林地保護(hù)利用規(guī)劃，全面加強(qiáng)林地用途管制，確保林地用途不變，性質(zhì)不改，面積不減。要加強(qiáng)現(xiàn)有林地的管理，絕不能發(fā)生新的流失，堅決走出“邊治理，邊破壞”的惡性循環(huán)。要堅持開展對非法占用和侵占蠶食林地的清理整治工作，堅決制止林地流失和逆轉(zhuǎn)。

4.5 做好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

依托林地清收還林，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點以發(fā)展紅松果林培育、綠化苗木基地建設(shè)、大果榛子與刺老芽等特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)為主，采取“公司+農(nóng)戶”、“科技+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，吸引農(nóng)民參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，增加農(nóng)民收入，引導(dǎo)農(nóng)民積極退耕還林。

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