森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施評(píng)估研究

仝芳芳+王藝偉+周智慧+田飛飛

摘要：從林業(yè)行業(yè)的特點(diǎn)闡述了森林經(jīng)理實(shí)行外部調(diào)控機(jī)制的必要性，指出了森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施評(píng)估作為外部調(diào)控機(jī)制有助于保障森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，分析了森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施評(píng)估的基本條件、基本程序、基本內(nèi)容和方法。

關(guān)鍵詞：森林經(jīng)營(yíng)方案；評(píng)估；調(diào)控機(jī)制；可持續(xù)經(jīng)營(yíng)

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2017）15016102

1 森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施評(píng)估有助于保障森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)

（1）森林經(jīng)營(yíng)是對(duì)森林經(jīng)營(yíng)管理全局的謀劃與控制。森林經(jīng)營(yíng)方案是對(duì)特定對(duì)象森林經(jīng)營(yíng)管理全局謀劃與控制的法定文件。謀劃與控制是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。一個(gè)以可持續(xù)性為指導(dǎo)進(jìn)行謀劃的森林經(jīng)營(yíng)方案，在實(shí)施過程中必然要按可持續(xù)性要求和目標(biāo)進(jìn)行控制，才能保證可持續(xù)性謀劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。通過反饋控制，及時(shí)調(diào)整起到了推動(dòng)執(zhí)行和完成森林經(jīng)營(yíng)方案的作用，從而起到了森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的保障作用。

（2）發(fā)展林業(yè)，根據(jù)我國(guó)實(shí)踐，政府的作用與市場(chǎng)的作用相互補(bǔ)充，宏觀調(diào)控與微觀控制相結(jié)合，才能形成有效率有效益的林業(yè)。

在河南森林經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，建立了經(jīng)營(yíng)單位自我控制為基礎(chǔ)，以年度目標(biāo)責(zé)任制和“雙分析”為核心內(nèi)容的森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行反饋機(jī)制。在這個(gè)基礎(chǔ)上根據(jù)林業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)又建立了由政府和林業(yè)管理部門組織的森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施評(píng)估制度，其積極意義在于：①森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施評(píng)估是政府與林業(yè)基礎(chǔ)層溝通的渠道。……