“一帶一路”下的陜西城鎮(zhèn)化建設(shè)

石泉老街

橫山波羅鎮(zhèn)

在“一帶一路”的大背景下，近年陜西發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境發(fā)生了巨大的、全面的、深刻的變化。自陜西省第十二次黨代會召開以來，陜西省緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)、“一帶一路”建設(shè)等歷史機遇，主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加速實現(xiàn)經(jīng)濟強、科教強、文化強、百姓富、生態(tài)美目標(biāo)，全面推進富裕和諧美麗陜西建設(shè)，特別令人鼓舞的是，陜西自貿(mào)試驗區(qū)、西咸新區(qū)、“米”字型高鐵規(guī)劃等先后獲批，“三項機制”效能加速釋放。

“兩鎮(zhèn)”示范作用凸顯 小城鎮(zhèn)建設(shè)特色鮮明

截至2016年末，全省建制鎮(zhèn)建成區(qū)人口達到589萬人，建成區(qū)面積1171平方公里。五年來，35個重點示范鎮(zhèn)完成投資595.01億元，鎮(zhèn)區(qū)面積擴大76.06平方公里；31個文化旅游名鎮(zhèn)完成投資112.24億元，旅游收入達到333.3億元。目前，全省共有中國特色小鎮(zhèn)5個，中國歷史文化名鎮(zhèn)名村10個，中國傳統(tǒng)村落71個。村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深入推進，全面啟動農(nóng)村生活垃圾五年專項行動，2016年末鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水普及率達到75.15%、人均道路面積9.32平方米。提請省委省政府印發(fā)《關(guān)于進一步推進全省重點示范鎮(zhèn)文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)的通知》和《加快推進全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作的意見》，對兩鎮(zhèn)進行動態(tài)調(diào)整，改善農(nóng)村人居環(huán)境。住建部編印下發(fā)《陜西省特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作實踐》，供全國學(xué)習(xí)參考，眉縣湯峪鎮(zhèn)在全國特色小城鎮(zhèn)經(jīng)驗交流會上作典型發(fā)言。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管控日益增強 城市管理水平不斷提高

優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，啟動關(guān)中—天水城市群、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，完成《關(guān)中城市群核心區(qū)總體規(guī)劃》、《陜西省沿黃城鎮(zhèn)帶規(guī)劃》編制工作。開展設(shè)市城市總體規(guī)劃修編工作，深入開展村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，60.6%以上的村編制了村莊建設(shè)規(guī)劃，縣域城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、縣域村莊布局規(guī)劃基本實現(xiàn)全覆蓋。省委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》，建立了全省城市工作聯(lián)席會議制度。積極推進《控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法》立法工作。建立規(guī)劃督察制度和隊伍，印發(fā)了《陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃督察管理辦法》，在西北地區(qū)率先對市、縣規(guī)劃區(qū)實施衛(wèi)星遙感監(jiān)測，持續(xù)深入開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察、居住區(qū)（棚戶區(qū)改造）規(guī)劃專項督查、遙感監(jiān)測、重點案件督辦等工作，健全了全省城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督體系，強化規(guī)劃依法行政和掌控，增強了城市規(guī)劃實施的嚴(yán)肅性，樹立了規(guī)劃權(quán)威性。

渭河濕地百里畫廊

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善 城市綜合承載能力顯著提升

五年來，全省累計完成城市市政基礎(chǔ)設(shè)施投資1792億元。2016年城鎮(zhèn)污水處理率達到84.9%，生活垃圾無害化處理率達到87.4%，城鎮(zhèn)供水普及率達到93.89%，燃?xì)馄占奥蔬_到88.41%。城鎮(zhèn)人均道路面積14.86平方米，人均公園綠地面積11.41平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率37.5%。國家級風(fēng)景名勝區(qū)6處，省級風(fēng)景名勝區(qū)29處。陜西省政府印發(fā)《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于加快推進城市地下綜合管廊建設(shè)的實施意見》，城市公共服務(wù)品質(zhì)提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，城市宜居環(huán)境改善，人民生活水平不斷提高。

今年5月，陜西省召開了中國共產(chǎn)黨陜西省第十三次代表大會，陜西省委書記婁勤儉指出，今后五年，陜西省將通過培育新動能、構(gòu)筑新高地、激發(fā)新活力、共建新生活、彰顯新形象，同步夠格全面建成小康社會，加快富民強省步伐，建設(shè)富裕和諧美麗陜西，奮力譜寫追趕超越新篇章。

打造“一帶一路”核心區(qū)

婁勤儉在中國共產(chǎn)黨陜西省第十三次代表大會上強調(diào)，要用好“一帶一路”國際合作高峰論壇、歐亞經(jīng)濟論壇、絲博會暨西洽會、農(nóng)高會等平臺，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。依托承東啟西、聯(lián)南貫北的區(qū)位優(yōu)勢，打造陸路、空中、信息、管道立體絲綢之路，建設(shè)輻射周邊、服務(wù)全國、聯(lián)通“一帶一路”的交通商貿(mào)中心。拓展提升國際港務(wù)區(qū)功能，系統(tǒng)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代綜合交通物流體系，建設(shè)“一帶一路”核心物流樞紐。大力引進處于全球價值鏈高端的龍頭企業(yè)，強化專業(yè)化集群化精準(zhǔn)招商，鼓勵更多省內(nèi)企業(yè)“走出去”拓展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，參與礦產(chǎn)勘查、精細(xì)化工、旱作農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作，建好中俄、中哈等經(jīng)濟合作園區(qū)，建設(shè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的國際產(chǎn)能合作中心。加強與“一帶一路”沿線國家在教育、科研、培訓(xùn)等領(lǐng)域的合作，建設(shè)創(chuàng)新資源共享協(xié)作與高效利用的科教中心。發(fā)揮古絲綢之路起點優(yōu)勢，以精品旅游線路為紐帶，深化文化、旅游等合作，建設(shè)國際一流文化旅游中心。大力發(fā)展現(xiàn)代金融，積極優(yōu)化金融環(huán)境，吸引境外知名金融機構(gòu)來陜設(shè)立分支機構(gòu)，擴大離岸金融、能源金融等領(lǐng)域開放合作，建設(shè)“一帶一路”區(qū)域性金融中心。

有效提升縣域活力

陜西發(fā)展上臺階、上水平，難點在縣域，潛力在縣域，突破口也在縣域。婁勤儉指出，要把產(chǎn)業(yè)作為強縣興縣的重要支撐，充分發(fā)揮各類園區(qū)的集聚功能，立足資源稟賦，突出發(fā)展特色，形成一批實力強、人氣旺、環(huán)境美的特色農(nóng)業(yè)大縣、新型工業(yè)強縣、魅力旅游名縣。把擴權(quán)賦能作為強縣興縣的重要抓手，鼓勵探索創(chuàng)新，擴大縣一級自主權(quán)，支持有條件的縣撤縣改區(qū)設(shè)市、特大鎮(zhèn)設(shè)市。把城鎮(zhèn)建設(shè)作為強縣興縣的重要基礎(chǔ)，增強承接產(chǎn)業(yè)、聚集人口的能力，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)沿黃河、沿漢江生態(tài)城鎮(zhèn)帶和一批特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建特色鮮明、布局合理、相得益彰的城鎮(zhèn)體系，確保全省城鎮(zhèn)化率超過60%。

打造高水平自貿(mào)試驗區(qū)

建好自由貿(mào)易試驗區(qū)，既是中央賦予陜西的重大任務(wù)，更是陜西對外開放的戰(zhàn)略機遇。近日，李克強總理在陜考察時來到陜西自貿(mào)試驗區(qū)楊凌片區(qū)，對自貿(mào)區(qū)“微信辦執(zhí)照”“建設(shè)項目一窗受理”等利企便民改革舉措予以肯定。未來，陜西省將以制度創(chuàng)新為核心，落實可復(fù)制可推廣要求，借鑒、復(fù)制、集成先行區(qū)成功經(jīng)驗，大膽試、大膽闖、自主改。深化投資領(lǐng)域改革，以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單為主要形式，有序擴大保稅物流、融資租賃等領(lǐng)域深度開放。推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、拓展新功能，構(gòu)建以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為重點的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能，實現(xiàn)通關(guān)一體化、便利化。經(jīng)過3-5年努力，建成投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)聚集、金融服務(wù)完善、人文交流深入、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易園區(qū)。

水城寶雞

營造宜居環(huán)境 讓群眾生活更舒適

宜居體現(xiàn)著社會文明程度和治理能力，展示著群眾生活質(zhì)量和文化品位。未來幾年，陜西將加強城市空間設(shè)計，風(fēng)道建設(shè)和公共設(shè)施配套，疏解大中城市過密的建筑和人口，以資金換空間、用空間增綠色。新城區(qū)建設(shè)把宜居作為首要因素，做到街區(qū)間有綠地、組團間有公園。城市周邊、城市各板塊之間規(guī)劃建設(shè)綠化帶，每個城市借助地形特征建設(shè)綠地、濕地公園，力爭每個縣城都有標(biāo)準(zhǔn)足球場和體育場、每個城鄉(xiāng)社區(qū)都有群眾文體活動場地。堅持城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境改善，努力讓城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境更加舒適美好，望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

建設(shè)文明有序各具特色的城市風(fēng)貌

突出山水資源、空間區(qū)位、歷史人文等特色，努力建設(shè)經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)良好、和諧宜居的城市。未來，陜西省將加快西安、咸陽一體化進程，支持咸陽與西安同步發(fā)展，把“大西安”建成人文特色鮮明、生活現(xiàn)代時尚、發(fā)展充滿活力的國際化大都市。把寶雞建成關(guān)天經(jīng)濟區(qū)的副中心城市，把銅川建成西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范城市，把渭南建成具有山水靈氣的陜西東大門，把延安建成人們心目中更美好的革命圣地，把榆林建成陜甘寧蒙晉交界最具影響力的城市，把漢中建成生態(tài)文化旅游名市，把安康建成休閑養(yǎng)生的“秦巴明珠”，把商洛建成山水生態(tài)優(yōu)美的西安“后花園”，把楊凌建成世界知名農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新城市，把韓城建成黃河沿岸區(qū)域性中心城市。推進文明城市創(chuàng)建，加強精細(xì)化、人性化管理，用社會主義核心價值觀引領(lǐng)文明、用建筑風(fēng)格提升品位、用人文精神塑造氣質(zhì)、用良好生態(tài)增添魅力、用有序管理改善環(huán)境。