城鄉規劃電子報批平臺設計分析與實現

1.前言

隨著“建設美麗中國”的快速推動，城市建設、鄉村建設促進城鄉一體化飛速發展，城鄉各類建設項目的數量在急劇增加，規模也在不斷擴大，城鄉規劃審批的工作量隨之大幅加重。瀏陽市市委市政府提出“最多跑一次”行政審批制度改革，建設單位或個人對政府簡化行政審批流程、縮短審批時間、提高審批結果的準確度、透明性等方面，提出了更高的期望和要求。在這種背景下，計算機輔助規劃電子報批應運而生，瀏陽市規劃信息服務中心為瀏陽市城鄉規劃局下屬事業單位，對外技術服務包括主要技術經濟指標復核、建筑面積復核等業務，已經使用規劃電子報批平臺進行建設項目的電子報批、技術審查、指標審核、報建資料入庫管理及應用。

2.規劃電子報批平臺概述

圖1 規劃電子報批平臺

規劃電子報批是城市規劃管理部門一種全新的審批模式，也是電子政務重要的組成部分。規劃電子報批不同于傳統的規劃審批，是指建設單位、設計單位通過一系列計算機技術標準，整理、提交各種文件以及圖紙等資料的電子文件，規劃管理部門結合互聯網技術（Internet）、辦公自動化系統（OA）、地理信息系統( GIS)、AutoCAD設計軟件等相關系統平臺進行規劃管理，從而實現計算機輔助的規劃報建與審批。

3.規劃電子報批平臺應用分析

為進一步深化行政審批制度改革，提高行政效能，加快技術審查與行政審批分離，嚴格建設項目總圖及單體方案報建的規范性，進一步加強規劃管理的標準化、規范化和信息化，提高規劃審批工作的效率、服務質量和公平公正，根據瀏陽市城市規劃管理的實際情況，研發了“易建通”全過程化規劃電子報批平臺體系，為規劃設計部門和審批部門提供統一圖形規范標準、制圖標準、指標審核體系和規劃技術服務。

規劃電子報批平臺以AutoCAD為基礎平臺進行二次開發，分為：設計端、報建端、復核端、審批端四個系統端。設計端面向設計單位，報建端面向報建單位，復核端面向中介機構，審批端面向規劃管理部門。

3.1 設計單位的應用

（1）由于以前規劃設計單位和規劃管理部門之間沒有共同的技術標準，指標核算方法有一定差異，導致以往制圖指標計算不準確、難以復核的情況產生。通過改變總圖設計和建筑方案設計在編制時缺乏統一標準的局面，從設計開始就軟件在輔助設計的過程中進行標準植入，通過技術對接后使規劃成果的科學性和指導性進一步加強。

圖2 設計端功能設計

（2）標準的總圖和建筑方案在導入系統后，一鍵預審，及時發現數據問題，保障數據準確性，進一步提高設計成果的精度。

（3）設計單位在使用設計端進行設計后，成果將按軟件設置自動規范命名、規范存儲，設計的成果分類查看功能使CAD文件查閱更智能。便于設計單位對設計成果的內部管理。

3.2 建設單位的應用

（1）報建端最大的優勢是為建設單位提供溝通和快速報建的途徑，報建端支持通訊助手的在線咨詢和網絡報建的端口，建設單位與設計單位、中介機構溝通零延時。

（2）建設單位的技術人員通過報建端隨時調取最終設計成果和技術經濟指標，避免項目變更導致的成果查詢混亂。

（3）建設單位通過報建端可進行報建員管理，不同人員不同成果按項目分類歸納。

3.3 中介機構的應用

（1）復核端為中介機構提供數據的自動檢測，設計成果是否滿足基本審查要求，哪些不滿足要求，直接導出問題清單提供給建設單位。

（2）中介機構最大的工作在于對設計圖紙內容的認定和核算，復核端支持的查看總圖要素、查看單體要素、查看建筑明細將極大方便技術人員進行圖紙的比對。

（3）復核端對審查通過的圖紙，支持按照審查部門要求一鍵導出報告，極大減輕中介機構的工作負擔。

3.4 規劃管理部門的應用

（1）審批端支持查看復核結果、指標對比，可輔助審批部門判斷報建方案的數據準確性和技術經濟指標的可行性。

（2）審批部門對建設單位和報建員的誠信數據將通過審批端納入全市統一的報建誠信庫，通過評分機制形成全市報建環境的良性循環。

4.規劃電子報批平臺設計分析

4.1 主體架構

規劃電子報批平臺主體架構主要借助AutoCAD平臺進行構建，具體結構分四大部分：設計端，報建端，復核端，審批端。如圖所示。

4.2 關鍵技術

規劃電子報批平臺將單元平臺技術緊密集成，構建一個完整的，支持建設方案審批的綜合系統。具體來說：

（1）ObjectARX.NET二次開發技術：以AutoCAD為基礎平臺，采用ObjectARX.NET二次開發，使用XDATA及高級事務開發各類自動化工具輔助方案設計、對象屬性定義，圖形自動檢測，自動計算各類指標及與OA及規劃成果庫數據對接。該項技術運用有助于標準的統一與完善，有利于實現低成本的規劃圖形建庫。CAD平臺支持CAD+GIS的數據多源應用，從CAD設計到GIS輔助審批，形成全過程規劃電子報批的高效可操作模式。

（2）CA認證及與電子印章集成技術：使用DWG電子水印加密和要素加密手段控制設計方案的有效性、確定文檔是否非法篡改。該項技術的應用及推廣將全面提升規劃技術審查、規劃技術論證工作的效率及質量。

（3）網絡即時安全通訊技術：研究電子報批與網絡報建所包含技術的相互關系，進而分析二者的關聯、集成和應用的技術。使用自動打包技術壓縮報建方案必備材料，并通過穩定、高速、低誤碼率網絡傳輸到審批單位，通過程序功能自動解壓并流轉到業務辦公平臺進行流程審批。

（4）網絡報建技術：使用自動打包技術壓縮報建方案必備材料，并通過穩定、高速、低誤碼率網絡傳輸到審批單位，通過程序功能自動解壓并流轉到業務辦公平臺進行流程審批。

（5）圖紙版本管理與對比技術：實現了圖紙歷史版本的管理、回溯及圖紙快速對比。

（6）案例和誠信管理智能化技術：提供基于案例分析和推理的圖紙輔助審批，提供對設計單位和建設單位誠信的智能化管理和警示。

（7）信息共享（通訊助手）技術：實現審批單位、中介機構、建設單位、設計單位在線溝通，相關規范資料實時共享。

4.3 單元平臺設計

4.3.1 設計端

設計端主要面向設計單位，包括規劃編輯和自評系統。規劃編輯提供總圖和單體的設計功能。設計單位參照數據標準，使用規劃編輯進行規范化設計，利用自評系統檢查設計方案是否符合預定的數據標準及相關規劃指標要求。

4.3.2 報建端

報建端主要面向建設單位，包括網上申報、業務查詢等。建設單位利用規劃編輯，自評系統進行設計方案的標準化，由通訊助手瀏覽規范標準、獲取一次性告知信息，進行報建準備，填寫復核申請表和準備必備材料，對數據打包，然后通過網絡進行遠程報建。

4.3.3 復核端

復核端主要面向審批單位，包括預審、數據規整、指標復核、入庫管理。

4.3.4 審批端

審批端主要面向審批單位，包括初審、項目審批、誠信管理、入庫管理、案例分析、規范及軟件升級等。審批單位對建設單位“網上報建”提供的報建材料進行初審，初審合格的進行項目審批，使用網絡報建功能上報到審批系統，進入項目審批流程。

4.4 創新點

（1）一條龍服務

總平、單體、竣工貫穿一個項目建設的始終。公建、住宅項目類型全覆蓋，需要對各類項目的技術審查內容充分了解，緊密結合各個單元平臺才能搭建規劃電子報批的一條龍服務。

（2）一體化管理

在數據標準基礎上的設計系統、報建系統、復核系統、審批系統四個子系統自成體系，也相互關聯，構成一個項目建設的生命周期。

（3）一次性告知

通過一次性告知以郵件或短信的形式，一次性告知報建單位所需準備的材料、修改內容、報建流程等內容，節省報建單位時間、提升服務質量。

（4）標準性

建立總圖、單體設計成果技術標準，如圖層標準的設置，屬性圖元的設定，空間統計單元的確定，為實現計算機自動計算經濟指標提供基礎。

（5）自動化

在數據標準的基礎上實現數據檢查、報建流程、項目預審、項目審批、數據入庫的自動化，提高規劃審批工作的效率、服務質量和公平公正。

（6）誠信化的城鄉管理

通過對建設單位和設計單位的跟蹤誠信管理，規范報建過程中的弄虛作假行為，提升建設行業誠信服務水平。

（7）與辦公系統無縫對接

預留與其他平臺接口，實現與相應平臺的數據對接和數據互訪功能。

（8）案例管理

建立完善的案例管理系統以提高規劃審批效率，保證審批標準的統一。

（9）即時交流

通過創建即時交流工具使報建單位、建設單位、中介機構能共享最新信息，并且實現即時在線交流。

5.結語

規劃電子報批平臺設計過程中最重要的是如何實現一整套全過程的電子報批體系，利用規劃電子報批平臺實踐設計單位設計、建設單位報建、中介機構審查、審批部門審批，為各單元平臺設計不同的適用功能，滿足不同使用群體的操作需求，從而讓規劃電子報批更加合理。通過“互聯網+政務服務”規劃審批的變革，體現在以實現主管部門規劃管理為核心到信息惠民為核心。

圖3 報建端功能設計

圖4 復核端功能設計

圖5 審批端功能設計