打造“上饒公安樣板”

為豐富民生警務(wù)新形式，拓寬警民聯(lián)系新渠道，密切警民聯(lián)系，和諧警民關(guān)系，最大限度拉近警民距離，為杜絕公安監(jiān)管場(chǎng)所安全監(jiān)管漏洞，上饒公安通過線上線下齊發(fā)力，打造“上饒公安樣板”。

一、線下警務(wù)工作站

2016年，江西省上饒市在中心城區(qū)正式啟動(dòng)合成警務(wù)工作站。警務(wù)站內(nèi)設(shè)了接警區(qū)、調(diào)解區(qū)、備勤區(qū)和銀行自助服務(wù)區(qū)，均承擔(dān)了“接處警、巡邏防控、打擊犯罪、反恐處突、便民服務(wù)、交通管理、法制宣傳、消防應(yīng)急”等八大主要職能。在外形設(shè)計(jì)上，警務(wù)站追求“一站一品”，注重創(chuàng)意與創(chuàng)新，融合了上饒傳統(tǒng)的人文環(huán)境和周邊市政建設(shè)的特征，并充分考慮了夜間燈光效果，成為了上饒一道靚麗的風(fēng)景線，作為“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議（南昌會(huì)議）”亮點(diǎn)展示，并被江西省公安廳推薦為全國(guó)公安科技創(chuàng)新項(xiàng)目。警務(wù)站工作創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下六大方面：

1、警力下沉有了新載體。警務(wù)站作為副科級(jí)建制單位，與派出所捆綁管理，讓民警真正有了“家”的感覺，歸宿感和榮譽(yù)感顯著增強(qiáng)，徹底破解了長(zhǎng)期以來巡邏民警無法“落地生根”的問題，使派出所警力下沉落到了實(shí)處。目前，5大警務(wù)站的總警力為198人，按照民警與輔警1:2的比例配備，其中1個(gè)一級(jí)警務(wù)站72人，2個(gè)二級(jí)警務(wù)站各36人，2個(gè)三級(jí)警務(wù)站各27人。通過警務(wù)站這個(gè)全新的載體，目前信州區(qū)派出所民警總數(shù)達(dá)233人，占全局總警力的52.6%，派出所輔警284名，占全局輔警總數(shù)的64.3%。

2、便民服務(wù)有了新舉措。一是全面配齊了自助申領(lǐng)一體機(jī)。警務(wù)站試點(diǎn)推出了“5大類、28小項(xiàng)”涉公安業(yè)務(wù)的便民利民措施，并開辟了全省唯一一個(gè)居民二代身份證全自動(dòng)辦理綠色通道，24小時(shí)服務(wù)，獲得了群眾的點(diǎn)贊。為進(jìn)一步回應(yīng)群眾期待，群眾無論什么時(shí)候，在任何警務(wù)站都可以辦理相關(guān)戶籍業(yè)務(wù)；二是增設(shè)了異地辦證服務(wù)。為最大限度地方便外地旅客異地辦理身份證，高鐵警務(wù)站專門增設(shè)了異地辦證業(yè)務(wù)，目前全國(guó)26個(gè)省市的居民在高鐵警務(wù)站可實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理二代身份證；三是增設(shè)了出入境自助服務(wù)。警務(wù)站配備了自助簽注、自助受理、自助發(fā)證等為一體的出入境自助服務(wù)機(jī)，可實(shí)現(xiàn)自助申請(qǐng)、查詢、立等可取制證等功能；四是創(chuàng)新了一系列便民方式。作為“親民服務(wù)平臺(tái)”，警務(wù)站創(chuàng)建了“平安商圈、平安校園、平安小區(qū)”等微信群，推行“51找警”等掌上服務(wù)；長(zhǎng)期與市行政服務(wù)中心社會(huì)組織孵化基地合作，將成熟的社會(huì)組織作為警務(wù)站的宣傳聯(lián)系點(diǎn)，如“藍(lán)天救援隊(duì)”“養(yǎng)老服務(wù)中心”“太陽雨自閉癥康復(fù)中心”等；在學(xué)校較多的茶圣路警務(wù)站設(shè)立了便于學(xué)生、家長(zhǎng)等待的“閱讀角”；在警務(wù)站門口，增設(shè)了群眾自助查詢案件進(jìn)展動(dòng)態(tài)和法律法規(guī)的自助查詢機(jī)。

3、矛盾化解有了新辦法。警務(wù)站運(yùn)行以來，最明顯的成效就是矛盾糾紛的化解更有力、更高效。過去，群眾在街面上一點(diǎn)小糾紛，不愿意專程跑到派出所去報(bào)案，有時(shí)容易導(dǎo)致小事拖大、大事拖炸。現(xiàn)在警務(wù)站就像設(shè)在“家門口的派出所”，民警就在身邊，極大地方便了群眾，這也導(dǎo)致了報(bào)警求助等糾紛類自接警情的大幅提升。警務(wù)站運(yùn)行以來，共接受群眾報(bào)警15000余起，其中糾紛類警情3300余起，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解2133起，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解率達(dá)64.6%。為進(jìn)一步方便群眾，切實(shí)提升矛盾糾紛的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處率，警務(wù)站創(chuàng)新推出了“律師駐站”便民服務(wù)制度。5個(gè)警務(wù)站分別與市、區(qū)五個(gè)律師事務(wù)所建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，每周派一名“律師駐站”現(xiàn)場(chǎng)開展法律服務(wù)，面對(duì)面幫助調(diào)解。同時(shí)，依托手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，搭建了“掌上調(diào)解室”，實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)線上預(yù)約調(diào)解，既彌補(bǔ)了律師不能每天駐站現(xiàn)場(chǎng)參與調(diào)解的不足，又節(jié)約了調(diào)解成本，真正實(shí)現(xiàn)了讓群眾少跑腿的目標(biāo)。

4、巡邏防控有了新亮點(diǎn)。為了進(jìn)一步提升警務(wù)站巡邏防控的效能，切實(shí)減輕民警的壓力，警務(wù)站購(gòu)置了12輛警務(wù)巡邏電動(dòng)車、7臺(tái)警用無人機(jī)，真正實(shí)現(xiàn)了空中與地面、現(xiàn)實(shí)與虛擬、步巡與車巡的有機(jī)結(jié)合，形成了24小時(shí)全覆蓋、立體化的巡邏防控網(wǎng)絡(luò)，大大提升了防控實(shí)效。以茶圣路警務(wù)站為例，由于站區(qū)內(nèi)學(xué)校較多，過去上學(xué)、放學(xué)高峰期，所有的民警都派到學(xué)校門口，仍感覺壓力巨大。現(xiàn)在根據(jù)每個(gè)學(xué)校的作息時(shí)間表，在上、下學(xué)時(shí)段利用警用無人機(jī)實(shí)時(shí)傳輸學(xué)校周邊的畫面到警務(wù)站的監(jiān)控大屏，治安狀況一目了然，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)配警力前往處置。

5、科技強(qiáng)警有了新支撐。警務(wù)站注重智慧技術(shù)的全方位應(yīng)用，接入了“三網(wǎng)”（公安網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和視頻專網(wǎng)）。除了將轄區(qū)內(nèi)所有的高清“天網(wǎng)”探頭全部接入外，還通過“警用無人機(jī)”，將空中巡邏的畫面實(shí)時(shí)傳輸至站內(nèi)監(jiān)控大屏。同時(shí)，警務(wù)站接入了PGIS平臺(tái)，通過350兆數(shù)字電臺(tái)，巡邏執(zhí)勤民警的動(dòng)態(tài)軌跡亦可在PGIS平臺(tái)上實(shí)時(shí)顯現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了可視化的指揮調(diào)度。同時(shí)，為警務(wù)站每位民警配備了新一代移動(dòng)警務(wù)通，提升了現(xiàn)場(chǎng)盤查、實(shí)時(shí)采集錄入和隊(duì)伍科學(xué)管理的能力。

6、打擊犯罪有了新成效。警務(wù)站啟動(dòng)以來，最明顯的成效就是街面扒竊、盜竊類刑事案件下降明顯，抓獲現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人顯著增加。自警務(wù)室建立以來，共刑事拘留723名犯罪嫌疑人，其中警務(wù)站抓獲移送刑事拘留的犯罪嫌疑人241人，占全局各單位刑拘總數(shù)的33.3%。中心廣場(chǎng)、步行街等人員密集區(qū)域扒竊案件同比下降了83.3%，特別是步行街等過去扒竊案件高發(fā)區(qū)域，一周“零發(fā)案”已成為常態(tài)，最長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)23天“零發(fā)案”的記錄。

二、“貓頭鷹監(jiān)控員崗位監(jiān)督”系統(tǒng)

針對(duì)公安監(jiān)管場(chǎng)所近年來發(fā)生的“躲貓貓死”“喝水死”等在押人員非正常死亡事件，為杜絕此類安全監(jiān)管事故，2016年3月，上饒市公安局自主創(chuàng)新，首創(chuàng)研發(fā)了“貓頭鷹監(jiān)控員崗位監(jiān)督系統(tǒng)”，以巧妙的創(chuàng)新方式，遵循監(jiān)管基礎(chǔ)工作的信息化思路，十分有效地破解了監(jiān)控員崗位管理的難題。

“貓頭鷹”監(jiān)控員崗位監(jiān)督系統(tǒng)采取監(jiān)控員與監(jiān)控大屏互動(dòng)答題的方式，把枯燥的、非人性化的、難以管理的監(jiān)控工作，變成有趣的、人性化的、易于管理的監(jiān)控工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)控員的有效監(jiān)督、培訓(xùn)考核，防范了監(jiān)控員脫崗、漏崗、睡崗等職業(yè)頑疾，破解了長(zhǎng)期以來監(jiān)控員崗位管理的突出難題。該項(xiàng)目填補(bǔ)了全國(guó)視頻監(jiān)控員行業(yè)管理的一項(xiàng)空白，得到公安部監(jiān)管局等上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)，適于在監(jiān)管、監(jiān)獄、銀行、物業(yè)等監(jiān)控員管理要求高的單位推廣使用，具有創(chuàng)新性、實(shí)用性、可推廣性等優(yōu)點(diǎn)。

三、江西公安微信報(bào)警平臺(tái)

2017年5月18日，上饒市正式上線開通江西公安微信報(bào)警平臺(tái)。該平臺(tái)與省公安系統(tǒng)連接，可接受省內(nèi)其他城市報(bào)警，方便處理全省報(bào)警案件。

“江西公安微信報(bào)警平臺(tái)”受理江西省公安機(jī)關(guān)管轄內(nèi)七項(xiàng)報(bào)警、求助、投訴、舉報(bào)：一是刑事案件；二是治安案（事）件；三是危及人身、財(cái)產(chǎn)安全或者社會(huì)治安秩序的群體性事件；四是自然災(zāi)害、治安災(zāi)害事故；五是其他需要公安機(jī)關(guān)處置的與違法犯罪有關(guān)的報(bào)警；六是危及公共或群眾安全迫切需要處置的緊急救助；七是公安機(jī)關(guān)及人民警察正在發(fā)生的違法違規(guī)行為。

市民只需要關(guān)注微信公眾號(hào)“江西公安報(bào)警平臺(tái)”，按照系統(tǒng)提示實(shí)名注冊(cè)，完善用戶姓名、手機(jī)號(hào)碼、身份證號(hào)等信息即可進(jìn)行“微信報(bào)警”。第一次報(bào)警時(shí)，點(diǎn)擊“我要報(bào)警”模塊，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)驗(yàn)證是否已經(jīng)實(shí)名注冊(cè)。報(bào)警平臺(tái)共有“我要舉報(bào)”“我要報(bào)警”“我要投訴”“我要求助”“用戶中心”“報(bào)警須知”6大功能鏈接。點(diǎn)擊“我要報(bào)警”界面，填寫地點(diǎn)、時(shí)間、事件、目前狀況等要素，并在上傳證據(jù)一欄發(fā)送圖片、視頻、語音便可清晰、全面地提供警情現(xiàn)場(chǎng)信息，方便公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)確判別情況、快速出警。為排除網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定因素，報(bào)警人在提交警情信息后僅以收到“接警單位”微信回復(fù)即可確認(rèn)報(bào)警成功。報(bào)警人收到微信回復(fù)后就可以使用微信對(duì)話界面發(fā)送文字、照片、聲音、視頻、地理位置等信息與警方進(jìn)行交互。

同時(shí)，該平臺(tái)也有力地防范謊報(bào)警情，報(bào)警人要保證自己提供的信息和報(bào)警內(nèi)容的真實(shí)、完整，并擔(dān)負(fù)相應(yīng)法律責(zé)任，對(duì)于多次進(jìn)行不實(shí)報(bào)警的微信賬號(hào)，會(huì)將其列入黑名單進(jìn)行屏蔽。對(duì)明顯不屬于報(bào)警服務(wù)范圍的，公安機(jī)關(guān)將給予合理解釋和引導(dǎo)，對(duì)惡意騷擾、謊報(bào)警情、威脅恐嚇、謾罵侮辱、誣告他人以及散布虛假信息等干擾公安機(jī)關(guān)正常工作的行為，將依法追究責(zé)任并公開曝光，堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

“江西公安微信報(bào)警平臺(tái)”作為“110”電話語音報(bào)警及“12110”短信報(bào)警的輔助手段和補(bǔ)充，是一種更快速的即時(shí)通訊工具。與傳統(tǒng)的短信溝通方式相比，其更靈活、智能，且節(jié)省資費(fèi)。為展現(xiàn)和突出微信優(yōu)勢(shì)與作用，上饒公安局安排專人值守，一是定期播報(bào)警局動(dòng)態(tài)、發(fā)送預(yù)警信息、傳授防范常識(shí)收集、基礎(chǔ)線索等，發(fā)揮預(yù)警提示功能，打造防范宣傳平臺(tái)；二是提供在線咨詢服務(wù)、發(fā)布便民服務(wù)信息等服務(wù)，發(fā)揮互動(dòng)交流功能，打造貼心服務(wù)平臺(tái)；三是開展微信評(píng)議專題活動(dòng)、邀請(qǐng)微信網(wǎng)友走進(jìn)警營(yíng)等活動(dòng)，盡快發(fā)揮監(jiān)督評(píng)議功能，打造警務(wù)公開平臺(tái)。