城鄉一體一大步

南方周末評論員

部分農村的集體建設用地，可以不用經過政府征地環節，直接進入租賃市場了。雖然有兩個前提：還只是開放租賃市場，不能售賣；只針對北上廣等十三個試點城市的農村，但國土部與住建部在2017年8月28日聯合發布的《利用集體建設用地建設租賃住房試點方案》，也已足夠震撼。

以租購同權為最大賣點的租房市場，除了國企板塊的供應、房產商長期持有模式的供應之外，迎來了最具沖擊力的村鎮集體供應方。而且，這個供應方的自主權利還挺大：可以自行開發運營，也可以通過聯營、入股等方式建設運營。方案顯示了誠意：要求試點城市建立快速審批通道，而且明確承租人可按照國家有關規定憑登記備案的租賃合同，申領居住證，享受規定的基本公共服務。有條件的城市，要進一步健全對非本地戶籍承租人的社會保障機制。

城里人的關注，對房價的影響大概是第一位的。這類供應的土地成本很低，開發成本也可損之又損，那進城年輕人對又愛又恨的商品房，到底是買，還是賣？“丈母娘剛需”會不會因為租售同權部分保障了年輕女婿租戶的尊嚴，而有所減弱？即使能在一定程度上解決中低層的住房問題，一二線城市的房價，有政府財政需求的剛性護駕，應該最多只是漲幅減緩吧？

政治經濟學家的關注，可能是中國以房地產為支柱性動力的經濟模式，能否平安著陸？憲法規定“城市土地屬于國家所有”，使城市建設必須通過“國家征地”。這次集體建設用地直接進入租賃市場，實施細則是否可能在租售之間搭起某種隱形的橋梁，從而往同地同權的方向再邁進一步？

農民的關注大概也很簡單：這個新政策出臺，能帶來什么實際的好處？跟千方百計又戰戰兢兢地談判一個更高的征地賠償相比，跟偷偷摸摸、不合乎現行法律的小產權房相比，到底哪種方式更符合自己的正當利益？

農民為中國的發展作出了重大貢獻。在計劃經濟時代，貢獻的是城鄉二元體制下的剪刀差，勒緊褲帶給重工業化的趕超戰略提供積累。在改革開放啟動后，以“農民工”之名，到城市里打工，分享制造加工業和低端服務業的紅利，慢慢富了起來，但二元身份一直到現在仍然廣泛存在。終于等到城市化過程需要農村的集體建設用地了，這會是實現城鄉一體化發展的又一步嗎？是的，這不僅僅是經濟利益的增加，也是作為平等國民身份的政治話語權的增加，是公共領域的國民尊嚴均等化。

土地與房產領域的糾結實在太多了，牽一發而動全身。在土地管理法修訂的背景下，一個租售同權，一個集體建設用地直接進入租賃市場，在很多領域帶來了改變的可能性。盡管，改變究竟能有多大，還要繼續觀察。