陜西工程質(zhì)量安全提升這一年

文｜何蓉 吳桐

工程質(zhì)量安全不僅關(guān)乎建筑企業(yè)的嚴(yán)格把關(guān)，也關(guān)乎到建筑行政部門(mén)的監(jiān)管。繼全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)結(jié)束后，今年年初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定用三年左右時(shí)間針對(duì)“落實(shí)主體責(zé)任”和“強(qiáng)化政府監(jiān)管”兩個(gè)重點(diǎn)，在全國(guó)開(kāi)展工程質(zhì)量安全三年提升行動(dòng)，這是進(jìn)一步提升工程質(zhì)量安全水平，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的又一重舉。

當(dāng)前，提升行動(dòng)將近一年，陜西省在工程質(zhì)量安全方面成效凸顯。12項(xiàng)工程榮獲“2016～2017年度中國(guó)建設(shè)工程魯班獎(jiǎng)”；46項(xiàng)工程榮獲“2017年度陜西省建設(shè)工程長(zhǎng)安杯獎(jiǎng)”、87個(gè)工地獲得“2017年度第一批省級(jí)文明工地”稱(chēng)號(hào)。

成績(jī)：自上而下，質(zhì)量安全提升成效顯著

在日前召開(kāi)的陜西省文明工地暨施工揚(yáng)塵防治現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)上，陜西省住建廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)楊冠軍指出，今年以來(lái)，陜西住建系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省級(jí)決策部署，堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)治理與品牌引領(lǐng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，不斷完善制度機(jī)制，突出監(jiān)管執(zhí)法；行業(yè)企業(yè)強(qiáng)化主體責(zé)任，加大資金投入，細(xì)化制度措施，扎實(shí)推進(jìn)工程質(zhì)量安全管理，取得了明顯成效。

據(jù)了解，今年3月全國(guó)工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)工作開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)精準(zhǔn)施策，層層制定實(shí)施方案，明確工作責(zé)任，推進(jìn)工作落實(shí)。開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法檢查884次，檢查工程3221項(xiàng)，實(shí)施信用懲戒109起，曝光違法違規(guī)典型案例35起，有力地推進(jìn)了提升行動(dòng)的扎實(shí)開(kāi)展。

同時(shí)，牢固樹(shù)立“紅線(xiàn)”意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，依法強(qiáng)化建筑施工安全生產(chǎn)管理，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，深入開(kāi)展建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治和“打非治違”，加大違法違規(guī)行為查處力度，強(qiáng)化安全信用懲戒，有力提升了全省建筑施工安全生產(chǎn)水平。

據(jù)介紹，自陜西開(kāi)展文明工地創(chuàng)建活動(dòng)21年來(lái)，共創(chuàng)建省級(jí)文明工地3507個(gè)，授予“長(zhǎng)安杯”優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)653項(xiàng)，榮獲“魯班獎(jiǎng)”86項(xiàng)，連續(xù)四年居全國(guó)前列、西部第一，“陜西建筑品牌”越來(lái)越受到社會(huì)廣泛認(rèn)可。尤其是西安市將文明工地創(chuàng)建工作與“治污減霾”、城市精細(xì)化管理等工作相結(jié)合，積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)參與創(chuàng)建活動(dòng)，由地上向地下延伸，擴(kuò)展到城市軌道交通和管廊建設(shè)等項(xiàng)目，收到了良好的效果。

陜西的建筑業(yè)企業(yè)不斷完善工程質(zhì)量管控體系，推進(jìn)質(zhì)量行為管理和工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化，全面實(shí)行關(guān)鍵崗位實(shí)名制管理，真正將質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查治理，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，不斷提升施工人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全防護(hù)技能，建筑施工本質(zhì)安全水平進(jìn)一步提高。

筆者在陜建交大科技創(chuàng)新港施工現(xiàn)場(chǎng)了解到，施工單位大力推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化措施，節(jié)能和環(huán)保等一系列措施。工地不僅建立了一系列措施來(lái)確保建筑質(zhì)量安全，也建立了一套周評(píng)月獎(jiǎng)的鼓勵(lì)政策，目的就是為了鼓勵(lì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員加大對(duì)建筑質(zhì)量安全的重視。

形勢(shì)：新時(shí)代迎來(lái)新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中對(duì)質(zhì)量安全明確要求，“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”“樹(shù)立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想”，為我們做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工程質(zhì)量安全管理工作指明了方向、提供了遵循。

當(dāng)前陜西正處于全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，也是住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，做好工程質(zhì)量安全管理和揚(yáng)塵防治工作，對(duì)于鞏固建設(shè)事業(yè)良好發(fā)展勢(shì)頭、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有十分重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，陜西省政府大力推進(jìn)質(zhì)量興省戰(zhàn)略，制定了一系列有針對(duì)性的實(shí)施方案。這些都為陜西加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理和揚(yáng)塵防治工作提供了強(qiáng)大的政策指導(dǎo)。按照中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的決策部署，今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將更加注重科學(xué)發(fā)展，更加注重質(zhì)量和速度、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)政府更應(yīng)積極主動(dòng)把質(zhì)量安全管理和揚(yáng)塵防治工作納入政府整體工作布局，不斷提升工作水平。

建筑業(yè)企業(yè)是吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善的重要力量，也是工程質(zhì)量安全管理的具體實(shí)施者，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。十九大新時(shí)代、新要求、新任務(wù)，為建筑企業(yè)提供了新的機(jī)遇。到2020年，陜西城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%，改造棚戶(hù)區(qū)和危房50萬(wàn)套以上，新建建筑面積1.6億平方米，建成并投運(yùn)100公里以上地下綜合管廊，新建一大批市政公用設(shè)施，工程建設(shè)量將會(huì)更大。同時(shí)，隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，行政審批項(xiàng)目逐步減少，企業(yè)負(fù)擔(dān)顯著降低，企業(yè)活力必將得到充分激發(fā)。隨著科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新和新材料、新技術(shù)的發(fā)展，特別是裝配式建筑和BIM技術(shù)的廣泛應(yīng)用，將大大促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展，建筑業(yè)企業(yè)將迎來(lái)巨大的發(fā)展空間。

做法：夯實(shí)責(zé)任嚴(yán)格執(zhí)法，提升管理水平

走進(jìn)新時(shí)代，面對(duì)新形勢(shì)，質(zhì)量安全監(jiān)管工作既要解決長(zhǎng)期積累的深層次和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，又要應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，陜西住建系統(tǒng)將會(huì)多一些分析思考，多一些調(diào)查研究，多一些具體措施。

首先要進(jìn)一步強(qiáng)化參建各方主體責(zé)任。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位和施工圖審查、質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)是工程建設(shè)實(shí)施的主體，也是工程質(zhì)量安全責(zé)任的主體。要強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任，必須確保工程造價(jià)合理、建設(shè)工期科學(xué)、隊(duì)伍公開(kāi)選擇、材料供應(yīng)合格、資金撥付到位、竣工驗(yàn)收及時(shí)。堅(jiān)持總承包單位負(fù)總責(zé)，必須做到統(tǒng)一管理、依法分包，建立健全質(zhì)量安全保證體系，嚴(yán)格按照規(guī)范組織施工。勘察設(shè)計(jì)單位不僅要發(fā)揮先導(dǎo)作用，還必須做到勘察規(guī)范、設(shè)計(jì)先進(jìn)、技術(shù)可行、服務(wù)到位。要突出監(jiān)理單位的過(guò)程控制作用，必須做到監(jiān)理人員達(dá)標(biāo)到崗，監(jiān)理規(guī)劃科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，過(guò)程控制跟蹤到位，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題果斷處置。要嚴(yán)格圖審和檢測(cè)把關(guān)，圖審和檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須做到堅(jiān)持原則，獨(dú)立公正，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，所有的結(jié)論必須科學(xué)準(zhǔn)確，不留后患。

其次是加大監(jiān)督執(zhí)法力度。質(zhì)量安全工作要想取得實(shí)效，必須下大力氣，嚴(yán)查、細(xì)糾、重罰。要做到監(jiān)督檢查全覆蓋。嚴(yán)格按照《建筑法》要求，將投資30萬(wàn)以上、建筑面積300平方米以上、建筑結(jié)構(gòu)3層以上的工程，全部納入質(zhì)量安全監(jiān)督范圍，確保事事有人管，責(zé)任有人負(fù)，不留盲區(qū)，不留空白。要切實(shí)改進(jìn)監(jiān)管方式和加大執(zhí)法查處力度。各級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要抓住重點(diǎn)部位、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，經(jīng)常查，反復(fù)查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要不講情面，敢于碰硬。同時(shí)要及時(shí)在全省建筑市場(chǎng)一體化平臺(tái)公布不良行為，加大曝光力度，努力營(yíng)造“守信受益、失信受損”的良好氛圍。