面向“總規(guī)改革”與“放管服”的長沙市“多規(guī)合一”信息平臺建設(shè)與應(yīng)用

文｜張鴻輝

一、建設(shè)背景

黨的十八大以來，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和落實(shí)全面深化改革已成為全國上下所關(guān)注的焦點(diǎn)。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面先后召開了中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央城市工作會議，不斷深化落實(shí)；在落實(shí)全面深化改革方面，2016年國務(wù)院印發(fā)的《2016推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》進(jìn)一步明確“簡政放權(quán)、監(jiān)管創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)”的工作要求。近期召開的黨的十九大更是強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化及建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府要求。

同時(shí)在新一輪總規(guī)改革的背景下，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求總規(guī)改革應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)“一張圖、一張表、一報(bào)告、一公開、一督察”的規(guī)劃制度和相應(yīng)的管理機(jī)制。2017年長沙市被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部列為總規(guī)改革試點(diǎn)城市，長沙市“多規(guī)合一”工作始終貫徹“總規(guī)改革”與“放管服”的相關(guān)工作要求。

二、總體設(shè)計(jì)

為貫徹落實(shí)中央系列工作精神，結(jié)合新一輪總規(guī)改革工作要求及長沙市市情實(shí)際，長沙市“多規(guī)合一”工作以“全流程協(xié)同審批”“全市域規(guī)劃藍(lán)圖”“全要素空間治理”“全方位監(jiān)測評估”“全領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)臺賬”為目標(biāo)，包括“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”“藍(lán)圖繪制”“流程改革”“平臺建設(shè)”“機(jī)制構(gòu)建”五個(gè)工作任務(wù)，其中平臺建設(shè)是支撐，通過信息平臺的建設(shè)建立全域空間治理底圖，構(gòu)建全域空間治理體系，實(shí)現(xiàn)全域的統(tǒng)籌規(guī)劃。

長沙市“多規(guī)合一”信息平臺以“長沙市‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’平臺”為依托，融合地理信息、大數(shù)據(jù)、三維仿真等信息化技術(shù)，主動(dòng)對接“湖南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺”“長沙市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)”及其他職能部門業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，橫向連接市直各部門信息孤島、縱向打通“部、省、市、縣（區(qū)）”管理層級，以期建成一個(gè)“橫向到邊、縱向到底”的空間信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同審批平臺。

三、平臺實(shí)現(xiàn)

遵循“一個(gè)市縣、一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”的工作要求，以“一張圖”為基礎(chǔ)，以優(yōu)化審批流程為核心，提升城鄉(xiāng)空間治理能力，研發(fā)了 “協(xié)同審批”“規(guī)劃藍(lán)圖”“空間治理”“監(jiān)測評估”“專項(xiàng)臺賬”五大功能。

（一）立足“放管服”，聚焦行政審批效能提速，實(shí)現(xiàn)“全流程協(xié)同審批”

立足“放”：秉持“串并結(jié)合、協(xié)同審批”的建設(shè)思路，重塑建設(shè)項(xiàng)目行政審批流程。

協(xié)同審批功能模塊

規(guī)劃藍(lán)圖功能模塊

立足“管”：研發(fā)“項(xiàng)目監(jiān)管”模塊，通過“項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)、正點(diǎn)率統(tǒng)計(jì)、工作量統(tǒng)計(jì)”等功能督促項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

立足“服”：研發(fā)“項(xiàng)目預(yù)審”和“協(xié)同審批”兩大模塊，創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目審批模式，提升服務(wù)效率，在項(xiàng)目預(yù)審階段可依托“項(xiàng)目申報(bào)、合規(guī)性檢測、并聯(lián)預(yù)審、項(xiàng)目入庫”功能有效解決項(xiàng)目落地難題；在協(xié)同審批階段可依托“遠(yuǎn)程報(bào)建、一窗受理、并聯(lián)會簽”實(shí)現(xiàn)“資料互提、成果共享、聯(lián)合審批”，大幅提高審批效能，節(jié)約報(bào)建成本，真正做到“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路”。

（二）以解決矛盾、協(xié)調(diào)沖突為核心，實(shí)現(xiàn)“全市域規(guī)劃藍(lán)圖”

基于統(tǒng)一坐標(biāo)系，以現(xiàn)狀和規(guī)劃梳理為基礎(chǔ)，解決國土、規(guī)劃、環(huán)保等用地矛盾、協(xié)調(diào)沖突為建設(shè)思路，初步劃定三區(qū)三線管控體系，實(shí)現(xiàn)全市1.18萬平方公里范圍內(nèi)的空間規(guī)劃全域覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促成全市各部門達(dá)成空間治理的戰(zhàn)略共識。

空間治理功能模塊

指標(biāo)監(jiān)測功能模塊

專項(xiàng)臺賬功能模塊

（三）按照“三管三有”的要求落實(shí)部門空間管控要素，實(shí)現(xiàn)“全要素空間治理”

以總規(guī)為戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)，按部門三定職責(zé)，結(jié)合部門事權(quán)梳理，建立“三管三有”的管控體系，形成囊括規(guī)劃、國土、環(huán)保等31個(gè)部門共計(jì)400余個(gè)二三維空間管控圖層，實(shí)現(xiàn)空間治理從“九龍治水”走向責(zé)權(quán)明晰、管控詳晰、界線清晰的全要素治理格局。

（四）以“目標(biāo)-指標(biāo)-行動(dòng)-考核”的思路構(gòu)建總規(guī)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)“全方位監(jiān)測評估”

結(jié)合總規(guī)改革，秉持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，集成涵蓋城市人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用地規(guī)模、交通出行、設(shè)施布局等方面指標(biāo)，全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)測城市發(fā)展?fàn)顩r。同時(shí)依據(jù)事權(quán)梳理，將總規(guī)戰(zhàn)略目標(biāo)分解到責(zé)任部門，強(qiáng)化總規(guī)的剛性傳導(dǎo)與政府層級管理。

（五）以“行動(dòng)可調(diào)度、計(jì)劃可監(jiān)管、項(xiàng)目可查詢”的思路，實(shí)現(xiàn)“全領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)臺賬”

系統(tǒng)集成各部門落實(shí)指標(biāo)任務(wù)的行動(dòng)計(jì)劃，建立專項(xiàng)臺賬，創(chuàng)新工作模式，形成部門行動(dòng)可調(diào)度、計(jì)劃可監(jiān)管、項(xiàng)目可查詢的全市專項(xiàng)行動(dòng)一盤棋格局，切實(shí)保障總規(guī)的戰(zhàn)略落地，加快“品質(zhì)長沙”的建設(shè)。

四、工作展望

下一步，長沙市“多規(guī)合一”信息平臺將進(jìn)一步按照 “橫向到邊、縱向到底”的建設(shè)要求，橫向與各職能部門內(nèi)部審批系統(tǒng)融合，實(shí)現(xiàn)案件直接流轉(zhuǎn)；縱向與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等上級部門及區(qū)（縣）政府、園區(qū)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。同時(shí)響應(yīng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等趨勢，結(jié)合3DGIS、BIM等新技術(shù)，拓展“多規(guī)合一”信息平臺的應(yīng)用能力，在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間治理能力現(xiàn)代化和完善治理體系的進(jìn)程中不斷創(chuàng)新。