獨立學院未來發展：大樹底下乘好涼但也需自強

陳姣娣

摘要：獨立學院，作為中國高等教育改革中新出現的一種辦學形式。它既擁有公辦高校的優勢資源，又廣泛吸納了社會民間資本，對擴大高等教育資源，促進公辦、民辦高等教育協調發展起到了一定的積極作用。但是任何事物的發展都絕非一帆風順的，獨立學院也不例外，都需經過不斷摸索才能逐漸成熟起來。本文以獨立學院的產生背景為研究起點，以獨立學院的發展現狀及未來走向為研究重點，對其存在的有關問題進行剖析。

關鍵詞：民辦高校；獨立學院；二級學院

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）34-0223-02

一、回眸：獨立學院產生背景與必要性

長期以來，我國高等教育一直沿用政府投資辦學模式，為了提高我國勞動力素質，1999年國務院做出了高等教育大擴容的決定。隨著我國高等教育大規模快速發展，作為高等教育事業的主力軍——公辦高等學校卻面臨著教育經費緊張、辦學條件跟不上等問題。

在嚴峻的發展形勢下，為了適應國家對高等教育加速發展的需求，一部分公立本科大學利用自己的教學資源吸引社會資金，調動民間辦學積極性，進行了合作試辦獨立學院的大膽探索。

1992年鄭州大學舉辦海外投資二級學院，獨立學院在我國開始悄然興起。1999年浙江、江蘇等地率先創辦二級學院，1999年浙江19所二級學院招生逾4000人，2001年招生人數超過2萬，使浙江的毛入學率從1998年的8.9%跳躍至15%。[1]

高校獨立學院，又稱“二級學院”，專指普通本科高校按新機制、新模式舉辦的本科院校，它是特殊時期下社會經濟發展的特殊產物，是高等教育從精英化向大眾化轉變的重要舉措。

作為我國高等教育改革中新出現的一種辦學形式，獨立學院的發展對我國教育產生了不可估量的影響。在2016年10月20日召開的全國獨立學院第十一次峰會上，中國民辦教育協會高等教育專家委員會常委副理事長李維民指出，“獨立學院在我國整個高等教育體系中發揮了不可替代的重要作用。獨立學院的產生和發展不僅增加了高等教育的資源，而且培養了一大批應用型人才，為我國高等教育改革和創新做出了特殊的貢獻。”

二、透視：獨立學院的發展現狀及問題

目前，全國共有獨立學院266所，占中國民辦本科院校的2/3。截止2015年底，獨立學院在校學生275萬人，累計為社會培養了416萬名畢業生。

從獨立學院的區域分布來看，東部地區138所，占全國獨立學院總數的49%；中部地區89所，占31%；西部地區56所，占20%。從性質上劃分，綜合類院校76所，占26.86%；理工類院校99所，占34.98%；財政類院校46所，占16.2%；醫藥和師范類的獨立學院分別占8.48%和6.71%；農、林、體育、藝術、言語等院校19所，占6.71%。

教育部發展規劃司副司長郭春鳴對獨立學院發展的評價是：“獨立學院相對其他民辦本科高校而言，起點高，內部管理規范，人才培養質量高。”[2]

可見，國家教育主管部門對獨立學院的歷史貢獻是充分肯定的。但獨立學院尚處于探索發展階段，受種種因素的制約，在其發展中存在著一些難題，主要表現在以下幾個方面。

一是土地問題。在全國獨立學院中，如果不考慮產權因素，有60所獨立學院的占地面積少于500畝，占比21.2%。如果嚴格按照《26號令》的要求明確產權，面積少于500畝的獨立學院高達163所，占總數的57.6%，除此之外，還有70多所獨立學院沒有屬于自己產權的土地。由此可見，一部分二級學院不符合國家教育部門對其土地的要求。

二是法人、產權關系不明確。在全國獨立學院中，有一部分二級學院屬于“校中校”。何為“校中校”，指的就是“民辦二級學院”利用母體學校多年辦學中積淀的諸如師資、校園、聲譽等有形和無形資產，利用優惠政策，采取民辦高校的運作機制自主辦學形式。[3]其本質就是變相地搞收費“雙軌制”，這一行為不僅違反了國家現行高校收費政策，而且還有悖于教育公平。此外，由于這種辦學形式存在著概念不清、產權界定不明、法人身份不符等問題，給普通高校辦學埋下了一定的法律風險和政策隱患。

三是師資隊伍建設問題。與母體學校不同，獨立學院的教師隊伍采用的是“專兼結合”的形式，專職教師主要由高校退休教師、研究生組成，兼職教師則來自于所依托的母體高校的在職教師或行企業專家人才。復雜的專兼職教師隊伍，一方面為獨立學院的教學注入了新鮮血液，另一方面較高的人員流動性給獨立學院的教師管理隊伍增加了新的挑戰和不確定性因素。師資隊伍的不穩定，對于獨立學院而言，意味著教學科研力量薄弱，缺乏凝聚力。

三、愿景：獨立學院的未來走向

（一）高教改革的一方試驗田

在中國的傳統觀念看來，獨立學院的地位不如公辦高校，獨立學院往往成為受教育者無可奈何之下的選擇。與國內高等教育現狀截然不同的是，在國外，尤其是在歐美國家，更多的學生都希冀于能考上諸如哈佛、斯坦福、麻省理工大學等私立大學。國內外兩種現象形成了劇烈的反差。

由此可見，獨立學院發展的前途是光明的，道路是曲折的。獨立學院應樹立信心，嘗試開發人才培養的特色，以良好的就業市場為契機，提高社會知名度，推動良性循環的形成。同時，打造特色品牌專業，嘗試與公辦高校一起競爭生源，促進民辦高等教育事業的發展。除此之外，獨立學院應嘗試寬口徑招生、完全學分制、人才市場導向，按勞取酬，為我國公辦高等教育的改革和發展提供寶貴經驗。

（二）打造一支優秀的師資隊伍

師資是民辦高校可持續發展的基礎和源泉。現今，我國民辦高等教育力量比較薄弱，教師流動性大，民辦高校長期以來難以提高師資隊伍的教育教學水平，其主要原因是缺乏自身的“造血”細胞。因而，獨立學院在關注市場發展的同時，需引入合理的競爭機制，不惜成本培養或引進一批高學歷高素質人才，并賦予職位，形成獨具特色的辦學模式。此外，獨立學院還要采取積極有效的措施提高學校教職工的福利待遇和地位，增強教職工隊伍的凝聚力，激發他們從事教育工作的動力。

（三）創造國際合作的新領域

隨著WTO的加入，國家之間的人力資源競爭日益激烈，以國際化的視野引領我國高等教育人才培養的方向，增強人才的國際競爭力，是我國高等教育發展的必然選擇。目前，北京師范大學珠海分校、華南理工大學廣州學院等一系列獨立學院已將依托優質教育資源的視角拓展到了國外，由此可見，獨立學院需具備國際視野，根據國際人才市場的需求，合理設置專業，制定教學計劃，培養具有國際競爭意識以及適應能力的人才。同時，獨立學院應加強與國外一流大學的合作與交流，學習、借鑒國外先進的教育管理理念，開拓我國高等教國際合作的新領域。

四、小結

獨立學院的出現，對于完善中國高等教育市場、活躍中國高等教育的發展具有一定的積極意義。作為民辦高等教育的“半壁江山”，獨立學院切忌故步自封，而應居安思危，努力進取，真正做到“大樹底下乘好涼，同時也需自強”。同時，需加強內涵建設，并在學校定位、發展目標、學科設置等方面形成自己的特色，以此提升辦學層次。

參考文獻：

[1]徐建平，黃佩飛，鄒健.公有民辦二級學院情況的調查與思考[J].廣西高教研究.2002，（03）：44-48.

[2]我校參加全國獨立學院第十一次峰會[EB/OL].http：//news.gcu.edu.cn/news/xinwen/161025932749.html，2016-10-25/2017-02-23.

[3]水之謝.”校中校”名亡實存？.中國遠程教育[J]，2003：25-26.

[4]張春梅.高校獨立學院的發展、規范與創新[D].陜西師范大學.2004

[5]金秋萍.獨立學院專設的實踐與思考[J].中國高等教育，2012，（12）：22-24.

[6]馮向東.依托名校辦民校[J].高等教育研究，2006，（9）：66-78.

[7]劉勇兵，高新，周景春.獨立學院可持續發展的思考與實踐[J].社會科學戰線，2005，（8）：15-18.

[8]周白華.堅持內涵發展走獨立學院強校之路[J].中國高教研究，2006，（10）：58-59