新型城鎮化進程中失地農民市民化教育研究

【摘 要】伴隨著河南快速發展的城市化，失地農民市民化問題是在我國城市化進程中所出現的一個嶄新問題，其來勢之猛、影響之大出乎人們的意料，引起了社會各界的高度重視和熱烈討論，成為當前關系河南民生的重大問題之一，也是一個事關河南省城市化能否實現可持續發展和社會改革發展穩定大局的大問題。但由于鄭州市航空港特殊的地理環境和歷史文化因素，決定了鄭州航空港失地農民市民化進程的特殊性。基于此，本文擬對城鎮化進程中的失地農民市民化教育問題進行比較全面和深入的分析和探討，以期為失地農民市民化教育和迅速融入城鎮問題探索出可行性的方法。

【關鍵詞】城鎮化；失地農民；市民化

在全國大力推進新型城鎮化的背景下，大批農民失去了原來賴以生存的土地成為失地農民，在合村并城等過程中開始原本陌生的城鎮生活，他們的歸屬問題在現代社會中愈來愈突出，不能讓失地農民成為種田無地、就業無崗、低保無份的“三無人員”的建議引起全社會的高度關注。學界普遍認為失地農民未來的趨勢只能是走向市民化，成為一個名副其實的城市人。新型城鎮化不僅意味著城市規模的擴大，還有一個很重要的衡量指標是農民市民化水平，即失地農民融入城市的契合度。河南省近些年不斷加快新型城鎮化建設進程，失地農民市民化已然成為一個事關河南省城市化能否實現可持續發展和社會改革發展穩定大局的大問題。鄭州航空港由于其特殊的地理和經濟定位，城鎮化水平和速度遠遠高于其他地區，研究航空港失地農民市民化進程中的問題、尋找解決策略，對整個鄭州乃至全省都有很重要的示范意義。

一、鄭州航空港城鎮化進程中失地農民市民化現狀分析

河南近幾年有將近60萬人的農民由于合村并城、拆遷安置等原因走進了城市，成為規模接近1億并正以加速度日益擴大的特殊人口群體。這個群體實現了身份轉變和居住地的轉移，他們中的突出問題是在新的環境下實現真正市民的轉型。之前他們思想相對保守、和土地打交道、生活規劃相對較少，突出表現在：

1.失地農民不能適應城市的職業生活

所謂的職業生活就是我們日常所說的上下班，失地農民之前由于長時間依賴土地生活，所謂春耕秋收，對工作沒有很大的概念。再加上受農村傳統文化的影響，失地農民之前的生活節奏十分緩慢，進入到城市生活后表現出極大的散漫性和無序性。失地農民的就業水平相對較低。大部分的失地農民由于對職業生活的不適應使其處于失業與待業狀況。失地農民就業渠道也相對狹窄，主要有：一是通過“親友介紹”或“自謀職業”，在臨近生活地企業就業、開店經商或在當地從事個體經營。這種就業模式一方面對社會秩序的穩定產生消極影響；另一方面，經過親友介紹的失地農民由于自身文化比較低，所從事的工作主要為臨時工、勤雜工等，一旦企業進行整合改革，他們就會首當其沖地成為裁剪的對象。大部分失地農民的就業意愿不強烈，尤其是失地農民當中的年輕群體，就是近些年涌現出的“拆二代”，指的就是這一個群體，“拆二代”有很大的優越感，他們依賴家里的拆遷費用，有著優越的物質基礎，同時大部分“拆二代”還沒有成家，家庭的壓力還不明顯。但是，長此以往，拆遷的費用一旦花費完，未來的生活可想而知，必然成為城鎮化進程中不可忽視的問題，社會的不斷發展對從業人員的要求也越來越高。城市的用工企業對從業人員的文化素質和學歷要求有了明確的規定，失地農民文化程度較低，許多都沒有受過高等教育，這些原因都阻礙了失地農民在城市中就業的進程。

2.失地農民對城鎮市民的權利和義務了解甚少

在筆者走訪的過程中，發現大部分失地農民都缺乏對城鎮市民的權利的了解，他們沒有基本的法制觀念，也不懂得怎么在城鎮中維護自己的合法權益；還有他們對市民義務比較排斥。很多失地農民都是法盲，當自身的合法權益受到侵害時，失地農民不能用法律武器來保護自己。失地農民進入城鎮化的進程中他們認為自己是被迫的，所以讓他們遵從居民的一些管理規定，他們普遍表現出排斥，不遵守的情況。

3.失地農民的社會道德意識比較薄弱

失地農民由于長期受農村生活習慣的影響，他們在公共場合表現出失范的行為，缺乏基本的公共道德。失地農民社區對現在居住小區的公共環境不懂得愛惜，肆意破壞和占用公共區域的綠化帶，踐踏草坪、亂扔垃圾的現象頻頻發生。甚至有部分的老年人和未成年人在公共活動區域隨地大小便。可能是由于之前生活在農村，自我約束力和公共基本素養較差，導致他們在社區生活中依舊我行我素，沒有社會公德意識。

4.失地農民對市民的了解不深入

失地農民就什么是真正的市民的回答多集中在“有城市戶口”“城市里有樓房”“在城市有一份工作”幾點，而關于就業、行為習慣、社會道德等方面甚少涉及，這些反映出失地農民自身關于農民市民化的理解的狹隘性。很多人認為居住條件的市民化和生活方式的市民化就是完整的市民化。比如，征地后的一次性貨幣補償，有些失地農民拿著補償款進入城市高消費階層。即使沒有被揮霍的情況用于個人就業可持續發展、提升個人素質方面的投資是非常有限的，由此社會上說的“傻有錢”就是說的這種社會現象。在筆者走訪過程中發現，村民的土地在基本上全部售出，得到了補償款，并且村里還有部分集體土地、房產用于商業出租，每年還有分紅，生活基本衣食無憂，因此享受與懶惰成為習慣，本村有大量閑余青壯年，對未來沒有打算和規劃，部分無業青年人甚至染上了吸毒、賭博等惡習。

二、鄭州航空港城鎮化進程中失地農民市民化的思考和研究

農民，說是農民，他們已經沒有土地，沒有了千百年來依賴生存的這條生命線，他們徘徊在城市周圍，未來生計令人擔憂，他們在全面建成小康社會的進程中，在面對未來時，顯得很迷茫和無助，這不僅僅是“三農問題”，也是社會主義初級階段在城市發展建設中的一個大問題。因此對城鎮化進程中的失地農民市民化教育問題進行比較全面和深入的了解，以期探索出失地農民市民化教育的可行性的方法。

1.創新失地農民市民化教育形式，提高失地農民的職業素養和文化素質

融入城市，不是簡單的思想上的融入，要從根本上解決失地農民迫切的長遠的職業規劃問題，調動相應資源，加強技能培訓，使進城農民擁有一技之長，同時提升失地農民的思想道德文化素養。失地農民，他們在城市當中缺乏生存和發展的機會。同時失地農民也需要經過文化素質教育，提升思想道德素質和科學文化素質，從根本上轉變自己的思想觀念和生活方式，更好的適應現代城市的生活。要提高失地農民的職業素養和文化素養，就要采取與他們感興趣的教育形式，要充分了解失地農民的學習特點，采取操作性和實踐性較強的教育形式。首先，向失地農民尤其是其中年輕人普及可持續發展的思維，通過個人發展來維持這種寬綽生活的認識，鼓勵他們習得一門技術。失地農民的學習主要集中于就業技能知識的獲得，職業規劃的必要和就業技巧的培訓。其次，采取多樣化的教育模式。針對不同的群體教育的內容和形式要有所不同，通過對失地農民進行針對性教育來提升他們的生活品質，從而増加他們對城市生活的適應性。同時要創新教育內容來培養失地農民正確的世界觀、人生觀、價值觀，通過一些喜聞樂見的文娛活動來陶冶情操。失地農民居住的社區還應該鼓勵居民自發成立一些文化社團，增加他們參與社區活動的積極性，從而創造良好的社區教育文化氛圍。最后政府要改變認為安置費和補償費的發放就是失地農民教育工作的結束，向他們提供相應的失業保險、醫療保險、養老保險，同時也要完善后續政策，保障農民受教育、醫療衛生方面的基本需求能夠被滿足。

2.通過開展豐富多彩的文娛活動，提高失地農民對良好市民形象的認識水平

無論是失地農民還是成為市民，這部分人的思想和認知水平都應得到重視。失地農民向市民的邁進不是簡單的說教就可以的，土地是農民的命根子，更是生活習慣形成的依靠，失地農民開始的市民化過程，其實是他們面對社會的再社會化，生活習慣、交往方式等都要重新開始，所以必需要充分認識農民市民化的長期性和復雜性，在具體工作中要以豐富多彩，群眾喜聞樂見的形式進行，比如周末群眾大舞臺，豐富失地農民業余生活的同時，適應城鎮生活的節奏。同時也可以邀請失地農民中思想轉變較快的群眾做演講，以此來帶動失地農民對市民的理解，加速失地農民向市民的轉換。

3.政府成立政策的宣傳和解讀的專門機構，幫助失地農民加快角色轉換

失地農民在土地征用、房屋拆遷過程中，和政府出現許多的矛盾和沖突現象，究其原因不外乎就是溝通不暢引起的，政府與失地農民之間缺乏有效的溝通，被征地農民容易產生誤解和抵觸情緒。在失地農民融入城鎮化的過程中，政府要加大宣傳的力度，不能僅僅的停留在“帶個話”“自己看政策”等層面，要在執行政策之前，成立專門的政策解讀員，挨家挨戶做好宣傳和解讀工作，排解失地農民市民化過程中的疑慮。針對失地農民城市適應問題，關心失地農民的精神生活和實際困難。發揮基層黨政機構的凝聚功能，通過開展各種活動，提供各項服務，消解失地農民“不適感”，尋找城鎮生活的歸屬感。

鄭州航空港己經進入了城鎮化快速發展的階段，在新型城鎮化的進程中不可避免的會產生各種各樣的矛盾和問題。而失地農民市民化問題則是諸多矛盾和問題中較為突出的問題，也是迫切需要解決的問題。隨著土地的被征用，農民的身份發生轉變，隨之喪失的還有附著在土地上的就業、定位及其它相關的權益。農民失地后，這個群體的身份和定位也發生了復雜變化，由農民轉變成了模糊的"市民"。沒有穩定的職業和收入來源及生活保障，適應不了城鎮快速發展的節奏，無法被城市所接納和包容，文化和習慣也不能適應新的變化，再加上失地農民自身意識和素質等限制也加劇了失地農民市民化問題的產生。為此政府和相關機構必須從可持續發展、基本生活保障制度和文化生活等方面根本的解決失地農民市民化面臨的重重困難。

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作者簡介：

王彥青（1982～ ），女，河南許昌人，鄭州工業應用技術學院講師。