加強縣級科協組織建設研究

王輝+胡祥明+李洪山+姚辛

[摘 要]為“接長手臂、形成鏈條”，推動縣級科協組織改革與創新發展，本文采取案例調查與問卷調查、理論分析與數據分析相結合的方法，對黑龍江省124個縣級科協組織建設存在的問題與原因進行整體性分析研究，對于新形勢下加強縣級科協組織建設和改革發展提出了一系列新思路與新建議。

[關鍵詞]縣級科協 組織建設 黑龍江省

縣級科協是中國科協四級組織中的基層組織，是與廣大基層一線科技工作者聯系最直接、最緊密的科技工作者的群團組織，是推動縣域科學技術事業發展重要力量，是做好科協工作的基礎力量。縣級科協組織建設分為廣義內容與狹義內容[2]，本文所涉及的系指縣級科協組織建設的狹義內容研究，即包括縣級科協領導班子建設，干部隊伍建設，縣域科技工作者隊伍建設和所屬縣級學會及其基層組織建設等四方面的內容。

一、縣級科協組織建設的現狀

我們對黑龍江省124個縣級科協發放了《黑龍江省縣級科協組織建設狀況調查問卷（2017）》，回收124張問卷，有效問卷占總樣本100%，并在部分縣級科協機關干部中發放了《科協基本知識認知狀況調查問卷（2017）》。經統計，形成了全省縣級科協組織建設狀況調查問卷匯總表（表1）、科協基本知識認知狀況調查問卷分析表（表2）。

（一）縣級科協領導班子建設狀況

1.科協建制設置。全省共轄128個縣（市、區），其中63個縣（市）中有39個縣（市）科協是獨立建制，占縣（市）科協總數的62%；有20個縣（市）科協為合署辦公，占總數的32%；有4個縣未成立科協，占總數的6%；65個區中有34個區科協是獨立建制，占總數的52%；31個區科協為合署辦公，占總數的48%[3]。

2.全委會、常委會建設。全省124個縣（市、區）科協中，近3～4年內有24%縣級科協如期召開過科協代表大會；有45%縣級科協的年度工作報告、委員變更或增補、團體會員接納或退出等重大事宜是由縣級科協常委會和全委會領導機構討論通過的；68%專職主席、副主席的產生由上級黨委直接任命，經過民主選舉產生的僅占32%；僅有30%縣級科協有兼職科協副主席。

3.專職辦事機構建設。有39個縣（市）科協配備了專職主席，占總數的62%，24個縣（市）沒有配備專職主席，占總數的38%；在65個區科協中，有34個區科協配備了專職主席，占總數的52%，有31個區科協沒有專職主席，占總數的48%。全省縣級科協配備專職主席，占總數的55%，有45%縣級科協沒有設置專職主席[3]；有37%縣級科協配備了專職副主席，僅有7%縣級科協配備了兩位副主席，形成了班子領導集體機制。

4.年齡構成。55歲以上的，占總數的13%；45-54歲的，占總數的63%；35-44歲的，占總數20%；34歲以下的，占總數的4%，年齡結構呈橄欖型。

5.學歷構成。具有研究生學歷的占總數的7%；大學本科學歷的占總數的65%；大專學歷的占總數的27%；中專高中以下學歷的占總數的1%；大專以下學歷近3成。

6.專業構成。具有自然科學與工程技術專業的，占總數的32%，社會科學專業的，占總數的35%，交叉學科專業的，占總數的16%，無專業的，占總數的17%。

7.單位獲表彰（近2-3年）。獲中國科協表彰20次 ，獲省、市科協表彰94次，獲縣級黨委政府表彰 154次。

8.工作經驗被轉發或發表。在《科協論壇》《學會》上發表論文14篇，在《科協工作》上發表論文13篇，在省市級科協網站刊登論文258篇，在縣級黨委政府內刊轉發論文139篇。

（二）縣級科協干部隊伍建設狀況

1.專兼職構成。全省59個縣（市）科協中，有170人為專職工作人員，有71人為兼職人員，專職人員占實有人數的71%，兼職工作人員占實有人數的29%；65個區科協中，有91人為科協專職人員，69人為兼職人員，專職人員占實有人數的57%，兼職工作人員占實有人數43%[3]。

2.編制構成。縣（市）科協有行政編的111人，事業編的67人；區科協有行政編的58人，事業編38人，縣（市）、區科協行政編制分別占編制總數的62%和60%，事業編制分別占38%和40%[3]。

3.年齡構成。55歲以上的干部，占總數的12%，45～54歲干部占總數的55% ，35～44歲干部占總數的24%，34歲以下干部占總數的9%。干部隊伍45歲以上的，占總數的67%，44歲以下的，占總數的33%。

4.學歷構成。研究生學歷人員占總數的4%，大學本科學歷人員占總數的51%，大專學歷人員占總數的31%，中專高中以下學歷人員占總數的8%，其他學歷人員占總數的6%。

5.專業構成。自然科學與工程技術專業人員占總數的 32%，社會科學專業人員占總數的35%，交叉學科專業人員占總數的16%，另有17%的人員無專業。

6.培訓情況。經中國科協培訓的有34人次，經省市科協培訓的有111人次，經當地黨校培訓的有128人次。

（三）縣級科協所屬基層組織建設狀況

1.縣級學會組織建設狀況。縣級科協共有學會689個，其中學會為零的縣級科協高達40%；現有學會發揮作用不足50%的縣級科協，占總數的70%；發揮作用超50%以上的縣級科協，僅占總數的30%。

2.農技協組織建設狀況。全省縣級科協共擁有農技協4197個，現有農技協發揮作用不足50%的縣級科協，占總數的36%；發揮作用超50%以上的，占總數的64%。

3.街道科協組織建設狀況。現有街道辦事處715個，已成立街道科協609個，占總數的85%。發揮作用不足50%的縣級科協，占總數的33%；發揮作用超50%以上的縣級科協，占總數的67%；有19%縣級科協的街道科協發揮作用為零。

4.鄉鎮科協組織建設狀況。現有鄉鎮735個，成立鄉鎮科協614個，占總數的45%，尚有55%的鄉鎮沒有成立科協；已成立鄉鎮科協發揮作用不足50%的，占總數的36%；發揮作用超50%以上的縣級科協64%；有23%縣級科協的鄉鎮科協處于“冬眠”或“僵尸”狀態。

5.中小企業科協組織建設狀況。現有規模以上企業及中小型企業15947個，成立企業科協401個，占現有總數3%。已成立企業科協的發揮作用不足50%的縣級科協，占總數50%，有38%縣級科協所屬企業科協處于“冬眠”或“僵尸”狀態。

（四）縣域科技工作者隊伍建設狀況

全省縣域（市、區）科技工作者大約30萬人。

1.縣域科技工作者狀況調查。開展過縣域科技工作者狀況調查的縣級科協有66個，占總數的54%，46%的縣級科協沒有開展過調查。

2.優秀科技工作者獎勵制度。有53個縣（市、區）有獎勵制度，占總數的43%；57%沒有獎勵制度。有75個縣有鼓勵科技工作者“雙創”的縣級規定或政策，占總數的61%；39%的縣級沒有相關政策及規定。

3.反映科技工作者意見建議。有93個縣級科協反映過科技工作者意見建議，占總數的76%；24%的縣級科協沒有類似活動。

4.反映科技工作者意見建議渠道形式。采用科協網站或微信等現代媒體的有48個縣級科協，占總數的39% ；通過人大政協會議渠道的有69個縣級科協，占總數的57% ；通過黨委或政府會議的有83個縣級科協，占總數的68% ；通過內刊反映的有12個縣級科協，占總數的9%。

5.科技工作者參加學會或參加科協活動的情況。參加縣級學會和中小企業科協的個人會員占縣域科技工作者總數50%以下的有103個縣級科協，占總數的84% ，其中科技工作者參加為零的有32個縣級科協，占總數的26%；占所屬縣域科技工作者總數50%以上的縣級科協有19個，占總數的16%；每年參加縣級科協所組織活動的科技人員數占隊伍總人數的50%以下的有79個縣級科協，占總數的65 %；占隊伍總數的50%以上的縣級科協43個，占總數的35%。

6.對科技社團領導人培訓與獎勵制度情況。科技社團負責人有定期參加業務培訓或獎勵制度的縣級科協，占總數的24%，沒有的，占總數的76%。

二、縣級科協組織建設存在的問題

（一）沒有貫徹《章程》“堅持獨立自主、民主辦會的原則”，機關化、行政化傾向嚴重

全省63個縣（市）中有24個縣（市）科協沒有獨立建制，占總數的38%；65個區中有31個區科協沒有獨立建制，占總數的48%；有76%縣級科協近三四年沒有召開過縣級科協代表大會，68%專職主席、副主席是上級黨委直接任命的，高于全國60%非民主選舉率[1]；近70%沒有兼職副主席，高于全國36%沒有兼職副主席率[1]；有55%縣級科協重大事宜不是經由科協全委會和常委會討論決定的，而是由專職主席、副主席決定的。說明多數縣級科協不能貫徹“堅持獨立自主、民主辦會的原則”，直接影響了縣域科技工作者對科協工作的參與度、關注度和維護度，這是縣級科協組織架構設置方面存在硬傷與短板。

（二）縣級科協領導班子和辦事機構不健全，有的在中心工作中被邊緣化

39個縣（市）科協有專職主席，占總數的62%，有24個縣科協為兼職主席，占總數的38%；34個區科協有專職主席，占總數的52%，31個區為兼職主席，占總數的48%。全省縣級科協主席兼職率為45%，遠高于全國14%的兼職率[1]，僅有7%縣級科協配備2位科協專職副主席，形成班子領導集體制度，63%沒有專職科協副主席，遠遠高于全國17%沒有專職副主席率[1]；專職主席、副主席55歲以上的，占13%；45～54歲的，占63%，兩項之和占76%，34歲以下僅占4%，總體年齡偏大，結構不合理，呈橄欖型。研究生學歷的，僅占7%；大學本科學歷的，占65%；大專以下學歷的，占28%，總體學歷偏低。縣級科協不能夠獨立建制，又沒有專職主席主抓科協工作，專職副主席配置率低，專職主席、副主席總體年齡偏大、學歷偏低，勢必造成縣級科協整體工作被弱化，有的在中心工作中被邊緣化，這是縣級科協組織建設存在的嚴重短板與不足。

（三）縣級科協編制及實有工作人員偏少，年齡偏大，素質偏低，制約了職能發揮

全省縣級科協共有行政、事業編制共274個，平均每個縣級科協編制2.1個，低于全國60%以上縣級科協工作人員不足4人的比率[1]；實有專職人員265人，占專兼職干部總數的67%，其余33%為兼職人員，其中 31個縣（市）科協、13個區科協專職科協工作人員為0，分別占總數的53%和20%。近6年縣級科協編制數呈壓縮狀態，見表4。

2016年，縣（市）科協編制數較2014年減少55人，降幅為24%，區科協編制數較2014年減少20人，降幅為26%[3]。45歲以上的，占總數的67%；44歲以下的，占33%；34歲以下的，占9%，說明縣級科協干部隊伍總體年齡偏大，結構不合理，呈倒金字塔形。研究生學歷的，僅占總數的4%；大專以下的，占46%；沒有學歷的，占6%，說明縣級科協干部隊伍學歷總體偏低。自然科學與工程技術科學專業的，占總數的32%；社會科學、交叉學科、無專業的，占68%，說明專業結構總體不合理。從對科協基本知識認知狀況看，9個科協基本知識全答對的為零，其中僅答對5題的50%，僅答對3題的50%，說明縣級科協離學習型機關建設差距很大，縣級科協干部培訓不夠。縣級科協編制及實有工作人員數偏少、綜合素質偏低，必然制約縣級科協職能的發揮。

（四）忽視學會基礎組織建設，基層組織有效覆蓋面不大，大量學會與基層組織處于“冬眠”或“僵尸”狀態

沒有成立學會組織的縣級科協高達40%，在已成立學會組織的縣級科協中，發揮不足一半作用的高達70%以上，其中30%學會處于“冬眠”或“僵尸”狀態；農技協發揮不足一半作用的，占縣級科協總數的36%；有15%街道沒有成立科協，已成立科協的街道發揮不足一半作用的，占33%以上，其中19%處在“冬眠”或“僵尸”狀態；尚有16%鄉鎮沒有成立科協組織，現有組織發揮不足一半作用的占總數的36%，其中23%處在“冬眠”或“僵尸”狀態；尚有97%縣域規模以上企業和中小企業沒有成立企業科協組織，已成立企業科協組織而發揮不足一半作用的占總數50%以上，其中38%處在“冬眠”或“僵尸”狀態。這是縣級科協組織建設的短板。

（五）與科技工作者聯系不廣，覆蓋科技工作者面不大，政策服務缺乏有效手段和方法

參加縣級學會和企業科協的個人會員數，覆蓋縣域科技工作者隊伍總人數50%以上的縣級科協僅占總數的16%；覆蓋不足50%的，高達84%，其中覆蓋科技工作者為零的，占總數的26%；每年參加縣級科協組織活動的科技工作者數，占隊伍總數不足50%的縣級科協，占總數的65%；在為科技工作者政策服務中，沒有開展過縣域科技工作者狀況調查的縣級科協，占總數的46%；沒有建立對優秀科技工作者縣級獎勵制度的，占總數的53%；沒有鼓勵科技工作者“雙創”和發揮科技工作者作用的縣級規定或政策的，占總數的39%；沒有履行向黨政領導反映科技工作者意見建議職能的，占總數的24%。這說明有相當數量的縣級科協沒有履行聯系服務科技工作者的基本職能，科技工作者的組織屬性模糊，沒有履行“政策服務”的主體責任。

三、縣級科協組織建設存在問題的原因

（一）對新時期縣級科協性質、職責定位認識存在誤區，“代表誰、聯系誰、服務誰”的根本問題沒有解決好

1.“一硬一軟”誤區。科協人民團體意識淡薄，科普屬性凸顯，政治屬性弱化。不是把縣級科協看作是科技工作者的群眾組織和黨領導下的人民團體，更多地看作是“科普業務團體”。正如習近平所指出“不能站在純服務、純業務的角度，必須同群團組織履行的政治職責緊密聯系起來”。據調查，縣級科協科普業務占60%-80%以上比例的有80%，其中占100%的有20%，客觀存在科普工作一頭獨大，其他工作可有可無狀態，忽略了縣級科協引領科技工作者聽黨的話，跟黨走的政治任務。

2.“一主一配”誤區。服務科技工作者意識淡薄，基本放棄了聯系服務科技工作者的基本職責，沒有解決好“代表誰、聯系誰、依靠誰、服務誰”的根本問題。對縣域科技工作者狀況不甚了解，橋梁紐帶作用發揮不好，民主辦會原則堅持不夠，聯系服務科技工作者渠道不暢通、手段方法不多，不是把科技工作者當作工作“主角”，而是當作“配角”；不是把學會作為“主體”，而是“可有可無”組織。

3.“一重一輕”誤區。謀劃工作往往只考慮黨政領導要求，忽略了科技工作者的需求與訴求，沒有在黨政領導要求與科技工作者需求的契合點上謀劃科協的改革與發展，這種一頭重一頭輕的不對稱做法，容易使縣級科協脫離科技工作者。在機構改革中，一些縣級科協被撤并或與其他部門合署辦公，所在縣的科技工作者卻對“自己組織”的命運漠然處之，無人作出反應，這值得我們縣級科協同志的深思和警示：“誰忽略了學會工作，脫離了科技工作者，誰就要受到歷史懲罰”[4]。

4.“一冷一熱”誤區。領導機關某些同志長期“重視活動，忽略組織建設；重視本層次建設，忽略體系建設；重視領導機關建設，忽略基層組織建設；重視干部發揮作用，忽略干部全員培訓”。“熱在頂層、冷在基層；熱在上頭、冷在下頭；熱在機關、冷在群眾”的“一冷一熱”問題十分突出，對縣級科協出現的問題未能超前研究和做到預應之策。

（二）部分縣級黨委政府對科協作用缺乏認識、重視不夠 ，導致縣級科協地位不高

1.政群不分。全省有近4成縣（市）科協沒有獨立建制，近5成區科協沒有獨立建制，“政群不分”現象十分嚴重，與黨的十八大關于“深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開”的精神嚴重相悖。

2.重視不夠。33%縣（市、區）黨委常委會不能定期聽取科協匯報；16%分管科協工作的領導不能經常聽取科協匯報并幫助解決實際問題；20%黨委、政府有關科技工作者政策的會議不能吸收科協負責人參加；19%縣級人才領導小組、提高公眾科學素質協調小組不能吸收科協參加；有40%縣（市）科協主席、60%區科協主席在人大、政協沒有任職，反映了部分黨政領導對縣級科協重視不夠，科協地位不高。

（三）縣級科協工作條件普遍薄弱，因而制約了縣級科協事業發展

1.經費投入不足制約科協事業發展。13個市（地）科協中有9個市（地）科協、 59個縣（市）科協中有20個縣科協、65個區科協中有48個人均科普經費低于《黑龍江省科學技術協會條例》中要求的人均0.1元水平。人均不足0.1元水平的市（地）科協、縣（市）科協和區科協分別占總比例70%、34%、74%，其中還有15個縣（市）科協、35個區科協的科普經費實際撥付為零，分別占縣區科協的25%、53%[3]。

2.工作條件普遍薄弱制約科協事業發展。全省平均每個縣（市）科協辦公面積為47.8平方米，人均辦公面積11.9平方米，平均每個區科協辦公面積為29平方米，人均11.8平方米。25個縣級科協擁有科普大篷車，80%沒有科普大篷車；12個縣級科協擁有科技館，90%沒有科技館；100%縣級科協科技工作者活動場所空白，90%縣級科協沒有條件建立科協網站。

（四）頂層設計和制度體系建設不夠，缺乏對科協干部的系統全員培訓，制約了縣級科協發展

1.頂層設計和制度安排不夠、指導服務體制機制不順。《縣級科協組織通則》過于陳舊，《關于加強縣級科協建設的若干意見》遲遲未出臺，《街道社區科協組織通則》《鄉鎮科協組織通則》空白，這是造成縣級科協工作隨意性、多樣性和逆向性根本致因；省市科協組人部主要精力放在內部組織建設和高層人才建設上，很少對縣級科協組織建設有實質性指導。

2.缺乏對縣級科協干部系統、全員的培訓。近年來，黑龍江縣級科協主席經中國科協培訓的僅占縣級科協的28%，經省市科協培訓的僅占24%，經當地黨校培訓的僅占28%。3個層次培訓覆蓋率都不足3成，這是造成縣級科協干部素質偏低的重要致因。

四、加強縣級科協組織建設的思考與建議

（一）要進一步認清新時期縣級科協的職責定位和目標任務[5]

1.要辯證把握“科普性”與“政治性”關系。習近平總書記指出：“政治性是群團組織的靈魂，是第一位的。離開了政治性，群團組織就容易產生脫離黨的領導的傾向，就會庸俗化”。政治性是黨領導下人民團體本質屬性，科普性是科協功能屬性。本質屬性決定科協發展方向，功能屬性決定科協工作特色。縣級科協政治性主要體現在要承擔引導縣域科技工作者聽黨話、跟黨走的政治任務，為夯實黨執政的科技工作者群眾基礎作出貢獻上，這是縣級科協人民團體同科普團體的根本區別。

2.要辯證把握“科學社會化”與“政治社會化”關系。科學社會化系“指將科學知識及蘊藏在知識背后的科學方法、科學信念、科學思想和科學精神等通過一定的渠道滲透到社會之中，為廣大公眾所理解和接受，并內化為自覺的社會生活規范的過程[6]”。科學社會化主體責任最終要落腳到科學家身上，政治社會化系“傳播政治文化的過程……使成員獲得政治知識與政治技能，塑造其政治人格[7]”，政治社會化主體是科協及所屬團體各級黨組織，對象是廣大科技工作者，任務是加強對科技工作者的政治引領和價值引領，這是科協科學社會化與政治社會化工作主體和對象的差異性。由此，縣級科協不僅是“科學社會化”組織，也是“政治社會化”組織，在開展科技活動時需要高度政治自覺與自信，突顯蘊藏在其后的政治引領與旨歸，堅持人民團體的黨性原則。

3.要辯證把握“公轉”服務與“自轉”服務關系。習近平總書記指出，“群團組織做服務工作具有兩重性，既要服務黨和政府的工作大局，也要服務群眾，不能把兩者割裂開來，也不能歧輕歧重”。為此，縣級科協要著眼黨和國家工作大局，在大局下思考、在大局下行動，同時要立足于職責定位，立足于所聯系的科技工作者需求，尋找工作結合點和著力點，從黨和政府要求與科技工作者需求契合點上謀劃縣級科協的改革創新發展。同時，縣級科協要克服“逆轉”服務，即從科協服務于科技工作者轉為科技工作者為科協服務的“逆轉”現象。

4.要辯證把握“為科技工作者服務”與其他“三服務”關系。只有把為縣域科技工作者提供直接政策服務放在首位，把科技工作者個人智慧凝聚成科協團體集體智慧，才能轉化“為創新驅動發展服務、為提高全民科學素質服務、為黨和政府科學決策服務”的最終服務。科協的力量不在機關，在廣大科技工作者的參與程度。科技工作者和學會是科協組織賴以存在和支撐的基礎，因此縣級科協要盡快實現科普工作單一格局向“四服務”綜合格局的根本轉變。

5.要辯證把握開展活動與組織建設的關系。習總書記指出“要探索以各種方式構建縱橫交織的網絡化組織體系，做到哪里有群眾，哪里就要有自己的組織”。保持和增強科協“三性”是與擴大科協基層組織覆蓋面和學會組織覆蓋面直接相連的，因此要把擴大科協基層組織和學會組織的有效覆蓋面和黨建有效覆蓋面，提高到擴大和夯實黨執政治國的科技工作者的社會基礎和群眾基礎的政治高度來認識。推動縣級科協向基層延伸，擴大基層組織有效覆蓋，要千方百計地激活現有學會和基層組織內生動力，激活“冬眠”組織，整頓“僵尸”組織。

（二）縣級科協要深化組織改革與創新發展

1.加強縣級科協辦事機構建設。建立適應縣域經濟和社會發展，符合創新發展需要的縣級科協組織體制、運行機制和活動方式，以不斷提高其獨立建制比例，逐步實現縣級科協組織全覆蓋為目標，健全和完善各級科協的服務體系，把縣級科協組織建設成為充滿生機活力的人民團體。在縣級科協設立黨組，增加編制和領導職數，形成領導班子集體。盡快把科普工作的單一格局向“四服務”的綜合格局轉變。

2.加強縣級科協領導機構建設。縣級科協代表大會一線科技工作者代表比例要達到95%以上；40歲以下的青年科技工作者比例要超過2/3。要優化縣級科協領導機構組成，來自一線科協委員的比例要達到85%以上，常委比例要達到90%以上。要完善縣級科協全委會、常委會會議制度，科協重大事宜一定要通過科協全委會和常委會討論決定。兼職縣級科協副主席應主要從不同行業領域有代表性的一線優秀科技工作者中產生，實行兼職副主席半年輪流駐會制度。專職主席、副主席任職要通過科協代表大會或科協全委會、常委會民主選舉產生。

3.加強基層組織建設。以“六個哪里”為要求，擴大學會及基層組織有效覆蓋，逐漸消滅學會及基層組織零覆蓋縣級科協數量，鼓勵基層組織大力發展個人會員，主動依靠鄉鎮、農技服務中心建立鄉鎮科協，促進農技協向“農技協+合作社+公司”的“三位一體”轉型升級；促進縣級中學自然學科專業教師成立專門學會，引導縣級企業建立科協組織，引導縣鄉醫院成立科協組織；激活“冬眠”組織，整頓“僵尸”組織。

4.密切聯系基層一線科技工作者。全面了解其創新創業需求，提升服務能力，挖掘服務潛資源，廣泛深入開展建家交友活動，提升縣級科協對科技工作者影響力、凝聚力和吸引力。要做好政策咨詢服務，推動縣委、縣政府出臺支持基層科技工作者創新創業的政策規定。縣級科協要切實做到組織的活動與科技工作者一同設計，部署任務要請科技工作者參加，表彰先進邀請科技工作參與評選，提升工作顯示度。縣級科協要普遍建立科協網站，開展“互聯網+政策服務”工作模式，開展網上“建家交友”活動，加大網上對優秀科技工作者的宣傳力度。縣級科協專職主席、副主席實名上網，直接聽取科技工作者意見建議和呼聲。

5.促進資源向基層傾斜。將上級科協組織的活動向縣級延伸，重心下移、資源下傾。省、市科協要加強對縣級科協的業務指導，督促縣級科協按時換屆，處理好縣級科協組織建設和業務之間的關系。縣級科協要積極爭取當地黨委、政府和上級科協的支持和重視，主動加強與有關部門的溝通協作，充分整合有效利用社會各方力量和資源，不斷提升綜合發展能力。

6.加強干部隊伍建設。以提高科協干部綜合素質、創新能力為目標，大力開展面向縣級科協干部的政治、業務方面培訓，明確相關考核和評價機制。縣級科協要采取符合群團組織特點的干部選拔方式，加強縣級科協干部隊伍建設。要積極爭取縣委、縣政府支持，增加科協經費，通過購買服務方式開展工作，通過選拔志愿者、干部掛職等方式充實力量。

（三）省市科協要創新對縣級科協組織建設的指導服務體制機制

1.深入縣級科協調查研究。及時了解掌握縣級科協組織建設的現狀、問題、原因及其需求和訴求，提出相應對策和建議，為省市黨委出臺《科協系統深化改革實施方案》提供科學依據；要切實幫助縣級科協解決障礙發展的突出問題。對于合并合署辦公的縣級科協組織，從省市科協角度積極與縣區黨委、政府溝通，盡最大可能幫助其解決領導職數、編制、經費、辦公場所和在人大、政協任職問題，提高縣級科協在黨政部門的地位和影響力。

2.加大省市科協直通縣級科協力度。改革創新省級科協對縣級科協指導服務體制機制，建立管活動與管組織建設相統一機制。市級科協每年召開一次縣級科協工作會議；省科協每兩年召開一次縣級科協工作會議。要加大省市科協委員、常委中的縣級科協主席比率，市級科協兼職副主席中要由一名優秀縣級科協主席；常委要有2～3名優秀縣級科協主席；省科協委員要配有一定比例優秀縣級科協主席；常委要配有1～2名優秀縣級科協主席。

3.建立省市科協與困難縣級科協聯系點制度。遵循習總書記“群團機關干部建立基層聯系點，同困難群眾結對子”的要求精神，建立省市科協領導干部和職能部門與困難縣級科協聯系點制度，擴大省市科協機關與縣級科協人員雙向掛職交流規模與范圍。把省市科協領導干部和掛職干部的政績考核與幫扶效果掛鉤。省市科協領導每年在困難縣級科協蹲點時間不少于2個月，掛職干部實行1年幫扶周期，每個周期要保證全省1/3困難縣級科協摘帽。選拔縣級科協干部到省市科協機關掛職，每半年輪換一批。省市科協機關要留出10%處級崗位，擇優選拔高等學校、科研院所、學會優秀科技人員和優秀科協主席到機關任職。

4.省市科協活動向縣級科協延伸，資源傾斜。開展的各項重點活動要向縣級科協延伸，對縣級科協提出相應要求，總結表彰要有縣級科協名額，活動資源要向縣級科協傾斜。要鼓勵省市級學會與對口縣級學會對接，加大對縣級學會業務指導力度，逐步實現省市學會與縣級學會信息資源、專家資源、項目資源的共建共享。要鼓勵省市大中型企業科協及大學科研院所科協與縣級中小微型企業建立合作聯盟關系，把省市科技創新資源向縣級企業傾斜。

（四）中國科協要加強縣級科協組織建設的頂層設計和制度體系建設

1.加大對縣級科協組織制度體系建設力度。建議中國科協促進全國人大常委會修改《科普法》，省科協促進省人大常委會修改《科學技術協會條例》，增加有關加強縣級科協組織建設的條文內容。建議中國科協協調中組部加速出臺《關于加強縣級科協建設的若干意見》步伐，進一步修改完善《縣級科協組織通則》，調研出臺《街道社區科協組織通則》《鄉鎮科協組織通則》，形成有利于縣級科協組織建設的法律、制度體系，為其持續發展創造寬松環境。

2.加大對縣級科協組織建設指導力度。建議中國科協組人部建立縣級科協工作指導處，專門負責對縣級科協的協調指導，經常調查研究出臺有利于縣級科協建設的意見和舉措。要加強對縣級科協改革和創新發展的政策研究。要重視縣級科協與中國科協、省市級科協組織特點和規律的異同點研究，要對不同類型縣級科協改革實施分類指導。要建立全國縣級科協組織建設研究會，交流縣級科協改革發展經驗，研討分析縣級科協建設出現的新問題、新情況，尋找相應新對策，開闊縣級科協主席新視野。

3.加大對縣級科協干部全員培訓力度。建議中國科協制定《中國科協系統干部教育培訓2017—2020年規劃》，實現全員培訓覆蓋，并明確量化要求。廳、處級領導干部每5年累計參加3個月或550學時以上培訓，其他干部每年累計不少于12天或90課時培訓。中國科協負責縣級科協主席培訓，省科協負責副主席培訓，市級科協負責一般干部培訓。建議中國科協恢復科協干部培訓學院建制，加快修訂出版科協工作人員崗位培訓教材——《中國科協學》，出版一部適應時代要求的干部培訓教材迫在眉睫。

4.加大對優秀縣級科協組織和優秀縣級科協主席的宣傳力度。建議中國科協在全國科協系統開展評選表彰百縣優秀科協主席和百縣優秀科協組織活動。對長期扎根科協基層、辛勤為一線科技工作者服務，在縣域經濟社會發展中做出突出業績的優秀縣級科協主席要樹立典型、進行表彰，組織事跡報告團巡回報告，并對其先進事跡進行大張旗鼓宣傳。

5.加大中央財政對縣級科協科普大篷車和縣級科技館的投資力度。建議中國科協協調財政部作為精準扶貧項目，提高中央財政對西部和經濟欠發達地區的科普大篷車和科技館的投資比例，爭取在“十三五”時期逐步達到全國縣級科協科普大篷車和科技館全覆蓋。

6.加大與縣級黨委分管書記的聯系力度。建議中國科協協調中組部與中央黨校合辦省市縣級黨委分管科協工作副書記的學習班，深入學習習近平總書記關于科技創新的系列講話精神，明確我國科技創新戰略目標、步驟、舉措，以及縣級科協在實現創新型國家中的功能作用、職責定位、特點規律，提高省市縣級黨委分管書記做好縣級科協工作的自覺性和創造性，加強地方黨委對科協工作的統一領導，不斷開創科協工作新局面。

參考文獻

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