創新教育治理方式 促進區域教育均衡發展

吳宏超+++李文威

在教育治理方式變革的環境下，傳統的促進教育均衡發展措施逐漸難以適應新時代的要求。在已經實現高位均衡的區域，教育資源投入已達到了較高水平，需要更新教育治理方式才能及時發現教育發展中的短板。從第三方評價的視角出發，綜合教育投入、教育過程和教育效果的外部評價，有利于檢驗教育均衡發展的成就與不足，從而實現區域教育從高位均衡向優質均衡的邁進。在此，以廣東省深圳市羅湖區的改革探索為例，談談如何創新教育治理方式，促進區域教育均衡發展。

一、創新教育治理方式

是促進均衡發展的必然要求

在國家對義務教育均衡發展和教育治理能力高度重視的情況下，教育形勢也發生了深刻變化，故必須加快推進教育治理能力現代化。改變教育治理方式，就是要轉變職能、簡政放權、創新方式。教育作為政府為人民群眾提供的一項基本服務，其質量、成果、決策均要接受社會評價、檢驗與監督。政府、學校、社會在管、辦、評三者之間，其權責是相對的，既要清晰，又要相互制約、相互支持。由此，形成現代教育治理體系，不斷提升現代教育治理能力。

在傳統的教育管理模式下，促進教育均衡發展主要是以教育資源評價為重點，強調對薄弱學校的經費、師資、硬件的投入；而教育均衡發展的實際狀況和辦學水平，也主要是以硬件指標為主進行評價。但部分硬件指標只能測量辦學條件數量差距，而無法測量辦學條件質量差距，甚至造成了薄弱學校辦學條件“虛高”的假象。例如，學校的生均建筑面積這一指標，它只能反映出面積的大小，無法衡量建筑物的質量，等等。

實際上，“教育質量”是一個內涵非常廣闊的概念，偏重硬件的測評指標所存在的缺陷，導致了它無法全面準確地反映當地的義務教育學校校際差距，即使從資源投入的角度來說是均衡的，但人民群眾并不認可教育服務質量的均衡。社會更加關注教育質量和水平，更加關注教育公平和效益。這迫切需要加快實現由辦教育向管教育轉變，由教育管理走向教育治理。為了順應人民群眾的意愿，應持續滿足學生對優質教育機會的需求，努力提高家長與學生對政府教育服務的認可度，必須借助科研機構、家長與學生的外部評價，引導學校以科學、有效的方法不斷縮小質量差距。

二、創新教育治理方式的“羅湖經驗”

由教育管理方式轉變為新型教育治理方式，是擺在各級教育管理部門面前的難題。教育督導是政府加強宏觀管理的基本手段，教育督導部門的變革直接影響著教育發展的方向。近年來，深圳市羅湖區教育督導部門立足實際，就如何推進教育治理能力現代化進行了積極的改革探索。

羅湖區是改革開放的先行者和前沿陣地，經濟實力和教育發展水平均處于深圳市前列。盡管如此，人民群眾仍然對部分學校不滿意，認為校際差距較大。在這種情況下，羅湖區教育督導部門結合轉變教育治理方式的改革要求，堅持教育質量要接受社會評價、教育成果要接受社會檢驗的改革理念，以教育管、辦、評分離為突破口，以教育質量外部評價為著力點，在全國范圍內率先探索教育治理模式改革的成功經驗，形成了具有羅湖特色的教育改革模式。

首先，由直接管理轉向管、辦、評分離。羅湖區教育局面向國內外遴選具有較好專業能力的第三方教育評價機構作為評審單位，不斷創新評估機制和方法，進一步提高評估的科學性、專業性和實效性，改變了以往教育管理部門單一評價學校的機制和方法，體現了教育評價的客觀、中立和公正。

其次，由內部評價轉向社會評價。在以往的教育管理過程中，主要是由教育管理部門對學校的辦學水平進行評價，而教育服務的直接對象——學生與家長很少有表達切身感受的渠道。羅湖區堅持讓服務對象對教育質量進行檢驗，把義務教育學校都納入教育質量社會評價的范圍之內，建立領導和組織框架，根據測評對象的特殊性修訂測評工具，針對不同類型的學校修訂指標觀測點。同時，堅持大樣本調查和大數據分析，通過問卷調查、電話訪談、現場座談等方法的同時運用，對學生、家長、社區居民、教育同行開展調查，多渠道了解社會評價狀況。

最后，由結果評價轉向診斷評價。根據第三方對學校教育的測評，獲知家長與學生關切的熱點和難點問題，分析原因并提出改進措施。不僅對教育資源、管理水平、學校形象等進行評估，為學校發展提供診斷性建議，爭取社會對學校發展的支持，而且還要分析社會群眾最關心的教育問題和義務教育均衡發展水平，從而為政府的教育決策提供科學的發展建議。

三、創新教育治理方式的實效

在新發展理念的指導下，羅湖區對五萬多名學生和家長進行了調查分析，之后給每所學校提出了診斷性意見，也給羅湖區教育發展提出了政策性建議。創新教育治理方式僅是全部工作的起點，為了強化責任與監督，羅湖區進行了中小學校責任督學掛牌督導的創新改革，提高了工作實效。其整個工作進程是：測評發現不足—責任督學提出建議—學校落實改進計劃—督學過程監控—總結改進效果—教育滿意度提升。學校根據第三方的測評結果，制訂提升教育質量的工作計劃和方案，向家長與學生公開計劃的時間表、責任人。教育管理部門將學校落實改進方案作為學校責任督學的工作重點進行全面督查，針對問題較為突出的學校，采取教育顧問、專家團隊入校追蹤指導的方式助其改進，最終結果由責任督學進行認定。

通過以上的創新，進一步完善督學、督政、監測三位一體的教育督導體系，提高了督導工作的規范化、專業化水平。通過第三方的評價，了解學生對學校的看法，從學生的角度指導學校改進工作，幫助學校轉變觀念，提高教育服務水平。通過傾聽家長的意見和訴求，不僅幫助教育管理部門發現工作中的盲點，也讓家長更加理解政府為改進教育服務所做出的努力，消除了他們對學校的誤解。理順政府、學校、社會之間的關系，使政府在管理上減少了錯位和越位的現象，實現了職能轉變；落實學校的辦學主體地位，使學校的自我管理、自我改進、自我發展的能力逐步增強。這樣，社會群眾對教育事業的支持就會大幅度提升。

（責任編輯 張慧籽）