農村集體“三資”管理績效分析研究

【摘要】隨著中國農村逐步走向城鎮化，農村集體經濟不斷壯大，農村集體經濟組織所擁有的經營性資產、非經營性資產和資源性資產管理出現了諸多問題，需要在績效分析評估的基礎上找出制約農村集體三類資產規范化管理的各類因素及總結加強三類資產管理后取得的成效，完善農村集體資管理體系建設工作。

【關鍵詞】“三資”管理 績效評價指標 對比分析法

隨著中國農村逐步走向城鎮化，農村集體經濟不斷發展，農村集體經濟組織所有的經營性資產、非經營性資產和資源性資產（以下簡稱農村集體三類資產）管理成為我國農村集體組織的重點和難點。然而，在當前我國農業基礎相對薄弱的背景下，要實現農業現代化的奮斗目標，關鍵在農村集體三類資產管理。

我國政府一直十分重視農村集體三類資產管理工作。2009年，農業部頒發《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》（農經發〔2009〕4號）文，首次全方位提出加強農村集體三類資產管理。2010年，中紀委、農業部、民政部、財政部聯合印發《關于進一步加強村級會計委托代理服務工作指導意見的通知》（農經發〔2010〕4號）文，全面推廣農村集體三類資產管理有效模式。2016年，農業部、財政部、國土資源部、國家測繪地理信息局聯合印發《關于進一步做好農村土地承包經營權確權登記頒證有關工作的通知》（農經發〔2016〕4號）文，加強農村土地資產確權和管理，實現確權經濟效益和社會效益最大化。全國各地區積極根據上級文件指導精神，結合本地實際情況大膽探索農村集體三類資產管理的有效模式，并在實踐中取得了不錯的效果。

一、農村集體三類資產概述

農村集體資產涉及到鄉鎮、村集體全體成員所有的經營性資產、非經營性資產及資源性資產。

經營性資產一般指農村集體組織直接投入到生產經營環節所涉及到的資產。主要包括：農村集體組織所有的現金、存款等流動資產，股票、債券等有價證券以及農村集體組織投資興辦的企業或者出資兼并的企業所形成的資產及其收益等。非經營性資產指不直接用于生產經營，用來服務于人民的公共資產。主要包括：農村集體經濟組織投資建設的機械設施、建筑物（學校、醫院、養老院）、道路、橋梁等公益性設施。資源性資產指農村集體組織所有的自然資源，主要包括：土地、水資源、林地、草地、山林等。

二、農村集體“三資”管理存在的問題

隨著農村城鎮化的加速，村集體的資金和資產擁有量不斷增加，農村集體資源不斷增值，農村集體生產經營活動方式也發生根本性的變化。面對新的形勢，農村集體三類資產管理模式方面要不斷地完善和創新，才能適應新常態下的形勢發展。但是當下的農村集體三類資產管理工作仍然存在財務管理制度執行不到位，漏洞多；委托代理、財務、檔案管理不規范；農村集體三類資產管理研究不詳細，臺賬管理不規范；農村集體組織的財務會計相關人員業務水平比較低；村務公開不按程序，內容不真實、不詳細等問題。

三、農村集體三類資產管理績效分析

農村集體三資管理上存在的問題都制約著農村集體經濟的健康發展，因此需要在績效分析評估的基礎上找出制約農村集體三類資產規范化管理的各類因素。

（一）三類資產管理績效分析研究

我國針對這三類資產管理績效的研究有很多，主要集中在行政事業單位、公共部門、國有資產、高校、上市公司等，但是對于農村集體資產管理績效的研究很少。

1.經營性資產管理績效評價指標。經營性資產主要是生產經營活動所涉及到的資產，對經營性資產管理情況進行評價主要是通過相關的財務資料對農村集體組織的償債能力、營運能力、盈利能力進行橫縱向績效比較分析。因此結合績效評價的目的和原則設計出經營性資產管理績效評價的指標，主要以存在性、周轉性、盈利性及變現性四個方面設置經營性資產質量評價指標體系，主要分為資產運營效益、資產質量、償債能力、發展能力、社會貢獻五個大類。

2.非經營性資產管理績效評價指標。非經營性資產側重于農村集體組織對公共建設投入的資產，以此來為集體組織所有的公民進行服務。非經營性資產管理績效評價指標主要側重于人民的滿意程度，因此非經營性資產管理績效評價指標主要是以資產質量、安全、效率、貢獻為核心指標。

3.資源性資產管理績效評價指標。資源性資產是農村集體組織所有的自然界天然形成的、可以為人類所用的自然資源。其主要側重于自然資源的可持續性和產權關系上，因此資源性資產管理績效主要研究土地、林地、水資源的管理，主要圍繞資源的利用率、可持續性、收益率、影響指標、職能指標、潛力指標進行績效指標的設計。

（二）構建“三資”管理績效分析體系

基于績效評價的目的和原則設計出三類資產管理績效評價的指標，并通過AHP賦權方法給指標賦權；其次獲取評價指標并設計指標體系圖；最后對評價工作機制和實施流程進行介紹。

績效分析體系構建好，選取多個村作為樣本，分別設計出經營性資產、非經營性資產、資源性資產管理的績效評價指標，選擇合適的資產評價方法，確定指標權重并對數據進行橫縱向對比分析的研究，最后根據研究接貨發現問題并提出解決方案。

四、相關方法

（一）比較分析法

比較分析法是指按照特定的指標體系將客觀事物加以比較，揭示差異和矛盾，以認識事物的本質和規律，并做出正確評價的一種方法。通過對農村“三資”管理縱向比較評價，以反映若干年績效水平的提升情況；同時進行橫向比較評價，對多個農村在同一時間段中績效水平高低進行評價和比較，以此來發現農村集體三類資產管理模式存在的主要問題。

（二）問卷調查法

問卷調查法是調查者運用統一設計的問卷向被選取的調查對象了解情況或征詢意見的調查方法。本文通過對多個村村民分別發放問卷調查，對指標體系中難以量化的制度建設、管理人員評價，村民滿意度進行匯總、量化、賦權。

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作者簡介：和曉平（1994-），女，山東聊城人，新疆農業大學2016（會計學）專業碩士究生，研究方向：財務管理。