論國有資產保值增值的現狀及對策

門靜

【摘要】隨著社會主義市場經濟的發展與完善，國有企業的改革也得到了足夠的重視。在國有企業改革中，如何實現國有資產的保值與增值是評價國有企業改革是否成功的一個重要因素。本文通過闡述國有資產保值增值的內涵，分析當前國有企業國有資產保值增值的現狀以及存在的問題，提出了解決制約國有資產保值增值問題的對策，從而讓國有資產的保值增值的目標得以實現。

【關鍵詞】國有資產 增值 問題 對策

作為社會主義經濟支柱的國有企業，發展的好壞直接決定了國家經濟的發展的走向；國有資產的保值增值程度對國家經濟健康發展有著極其重要的意義。但是，由于國有企業所處的獨特地位，我國國有資產產權的特殊性，導致我國國有資產在保值增值中存在極大困難。

一、國有資產保值增值的內涵

國有資產保值增值是指國有企業通過生產經營，使國有資產的價值大于等于原來的價值。國有資產保值增值首先應當保值，保值不僅僅是國有資產數量或價值上沒有減少，也包括沒有因為通貨的膨脹導致國有資產貶值；其次應當增值，通過生產運營，使國有資產的價值得到提高，增值既可以包括數量或價值的增多，也可以是質量上的提高。

當前，只有讓各項國有資產得到充分、有效的利用，才能讓國有資產切實得到保值增值，創造出更多的價值，促進國有企業穩步健康的發展。

二、國有資產保值增值的現狀以及存在的問題

（一）國有資產保值增值觀念不強

很多國有企業領導層未樹立國有資產保值增值的觀念。想當然的認為如何實現國有資產的管理是政府部門的事情，國有企業只要將國有資產使用好就行了，沒有投入足夠的去精力研究如何讓國有資產去保值去增值。雖然有些領導有保值增值的觀念，但是沒有將如何將實現國有資產保值增值的觀念傳達到各個部門，致使有些部門員工對國有資產保值增值工作配合力度不夠，給資產保值增值帶來難度。

（二）國有資產產權不夠明確

國有資產的所有者是國家，對國有資產的監管由各級政府的國有資產監督管理委員會執行。國有企業擔負著管理和運營國有資產的功能，但國有資產產權不明、產權不清的現象仍然存在。不少國有企業并沒有建立起完善的法人財產制度，對資產的經營管理責任也沒有明確，更沒有在各個部門中得到落實。很多時候不僅無法實現保值和增值，甚至正常的生產經營目標都難以實現。當出現問題，給國家帶來巨大損失時，卻無法追究相關人員的責任。歸根結底還在于產權的不夠明確，僅僅明確了國有資產的全民所有性質，而沒有將全面所有這一概念具體化。

（三）國有企業治理結構不完善

完善的企業治理結構對促進國有企業實現經營目標和國有資產的保值增值具有深遠意義。但是，國有企業在改革中，特別注重國有股權的絕對優勢地位，結果導致國有股權過度集中以及股權單一。這樣股權多元化經營只能落在口頭上，形式大于實質，國有企業難以實現自主經營。不僅無法實現國有企業的做強做大，長此以往還會導致企業生產經營活動減少，國有資產發生減值甚至流失。

（四）國有資產投資存在盲目性

通常，國有企業不存在國有資金不足的問題。國有企業的國有資產無論是資金還是實物資產都是非常充沛的。大量國有資產閑置就會導致國有資產貶值，必須將國有資產投入到新的運營中才能夠實現國有資產的保值增值。但是，目前國有資產的運營效率低下，國有資源沒有真正實現優化配置。當前，很多國有企業存在盲目投資的問題。有些國有企業，看到某些產業或某些領域利潤率高、盈利空間大，認為只要投資就能獲利，就將大量的國有資產投入。在投入之前，既沒有做到充分的科學論證，也沒有考慮資產與當前行業的匹配度，甚至對行業的風險認識不足，盲目投入，導致國有資產得不到合理利用，甚至大量流失。比如，許多國有企業盲目跟風房地產行業，導致大量資金被套牢，國有資產流失的現象比比皆是。

（五）國有企業用人機制落后

人才是企業的核心資源，只有讓國有企業“人盡其才，物盡其用”才能真正實現國有資產的保值和增值。當企業的經營領域和發展目標確定后，人才在企業的發展中起重要作用。但是，當前國有企業的用人機制存在很大的弊端。第一，能者上，庸者下的機制未形成。由于受長期政企不分的影響，很多國有企業的人才管理機制，受政府影響較大，論資排輩現象比較嚴重，導致很多真正有能力，有技術的人才無法走上關鍵崗位，無法給企業帶來更大的效益。第二，人浮于事的現象仍然存在。雖然國有企業進行了大規模改制，但是當前來說國有企業職工仍然是鐵飯碗，除非企業破產，否則不會出現下崗或者解雇的問題。這種制度導致很多人上進心不足，得過且過的心態與人浮于事的現象比較嚴重。

三、完善國有資產保值增值制度的對策

（一）增強國有資產保值增值觀念

國有企業的領導層應當樹立正確的國有資產保值增值觀念，對自己的角色進行重新定位，認識到國有企業既是國有資產的使用者也是國有資產的管理者。第一，企業領導層應當向成功的企業學習先進的管理經驗，提高管理水平，讓資產保值增值的觀念融入到領導的具體的行動中。第二，企業領導層應當向企業各部門傳達國有資產保值增值的精神，讓各部門積極配合國有資產的保值增值工作，讓保值增值觀念成為企業的核心理念，讓保值增值工作成為企業的核心工作。

（二）健全國有資產產權制度

第一，健全法人財產制度。國有資產所有權屬于國家，但是產權比較虛化，國有企業很多人都可以處理國有資產，國有資產流失了由國家來補貼，沒有明確的人員來承擔責任。完善法人財產制度可以明確產權責任，理順各種關系，通過實行經濟責任制，對資產進行分類管理、分級監督，一旦出現問題能及時追究相關部門和個人的責任。第二，國有企業應當定期將國有資產的保值增值情況向國有資產監督管理機構報告，使監管部門對國有企業的產權情況進行全面的了解，防止部分人員利用職務影響和經營便利侵吞國有資產。

（三）完善企業治理結構

完善國有企業治理結構是推進依法治企的內在要求，是實現國有資產保值增值的重要舉措。國有企業應當積極引入外部資金，技術，實現股權的多元化經營。政府相關部門要對國有企業的股權結構進行調整，既要保證國有股權控股地位，又要防止國有股權過度集中或股權單一化的問題產生。要優化董事會的的組成機構，在董事會中要加入一定比例的外部董事，保證小股東代表具有充足發言權，對企業發展中出現的問題及時指正，為企業發展建言獻策。還要發揮監事會的監督作用，提高專職監事人員的比例，增強監事會的權威性、客觀性和獨立性。

（四）建立科學的投資決策機制

實現國有資產的保值增值，國有企業在進行項目投資時必須執行科學的投資決策機制。投資項目前，必須安排專門人員對項目進行科學的論證，論證項目的可行性，項目存在的風險，項目的盈利能力等。重大投資項目的決策，必須執行集體決策審批制度。利用SWOT理論進行分析，分析企業內部的優勢、劣勢結合外部所面臨的機遇、挑戰，制定出能給國有資產保值增值的措施。

（五）建立科學的用人機制

國有企業必須改變當前的人事管理制度。在國有資產的經營管理方面，將原來對領導負責的干部使用制度轉變為對國有資產保值增值負責的制度。首先，選擇適當的經營者。根據“德才兼備”的原則，選擇有擔當、有能力的人擔任企業的經營者。在經營中出現的錯誤，經營者必須承擔；正確的決策帶來的收益，經營者有權分享。其次，完善績效考核機制。根據企業制定的考核指標，對企業各部門的工作人員考核，讓績效考核的結果和選人用人掛鉤和職工的獎金福利掛鉤，真正調動廣大員工的勞動積極性。

四、結論

實現國有資產的保值增值是國有企業的核心任務，也是當前國有企業改革的重中之重。面對國有資產保值增值中出現的保值增值觀念不強、產權不明、治理結構不完善、盲目投資、用人機制落后等問題，只有通過增強保值增值觀念，明確產權，完善治理結構，建立科學決策機制和良好的用人機制等措施來加以解決，才能讓國有資產的保值增值的目標實現，促進國有企業的穩步發展。

參考文獻

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