論我國社會保障基金監管

【摘要】社會保障基金是社會保障制度的物質基礎和核心內容，社會保障基金監管是社會保障制度有效運行的保證。本文首先提出了社會保障基金監管存在的問題，然后結合歷史和現實提出了解決這些問題的對策。

【關鍵詞】社會保障制度 社會保障基金 監管

一、社會保障基金監管存在的問題

社會保障基金的監管是我國社會保障制度健康可持續發展的基礎，有利于維護社會公平和正義，我國的社會保障基金監管制度自從建立以來不斷完善和發展，但我國社會保障制度總體落后，在基金監管中也存在一系列的問題。

（一）監管主體定位不清，缺乏專業監管人員

監管主體定位不清一直是影響我國社會保障基金監管順利進行的阻礙因素，我國現行的監管制度規定社會保障基金的收繳、運營、管理和監管由縣級以上各個勞動保障部門來負責，也就是說地方社會勞動保障部門既是社會保障基金的管理者，又是社會保障基金的委托人、投資人、監管者，集所有功能于一身，最后形成了自己監督自己的局面，角色模糊不清，各部門職責混亂，因此許多地方政府利用社會保障基金監管的漏洞，將社保基金據為政府私用，造成資金的大量流失和浪費。此外，我國社會保障基金數額龐大，需要科學合理的投資運營，確保基金的保值增值，目前我國的社會保障基金運營缺乏專業的監管人員來監督，有些地方政府甚至不設置基金監管人員，或是設有的監管人員不具備專業的監管技能，對基金的投資運營也不甚了解，這些崗位形同虛設，這就造成基金運營效率低下，發揮不出應有的作用。

（二）信息披露制度不健全，缺乏社會監管機構

權力要在陽光下運行，社會保障基金來源于人民，人民有權知道自己繳納的錢是通過什么樣的程序怎樣運營的，對資金的投資渠道、投資收益都應該有明確的了解，我國目前缺乏健全的信息披露制度，由于社保基金的各個部分都掌握在政府的手中，信息披露還存在許多的問題，比如，只對信息做一小部分的公開，但這些信息比較籠統，參考價值比較小；也沒有形成一整套的信息公開程序，制度規則變動性較大；正因為信息的披露較少，這就為滋生腐敗、挪用資金等提供了可能。另外，我國缺乏社會監管機構來對社會保障基金進行監督，由于社會保障基金監督部門內部混亂，再加上沒有第三方監督機構的監管，社會保障基金的投資和運營過程顯然缺乏透明度，這不利于社會公平。

（三）相關法律制度不健全，監管力度有待加強

我國社會保障基金監管法律制度不健全。首先，相關法律比較少。目前，我國有關社會保障基金監管的法律法規非常少，僅有《社會保險法》等有限的法律作為支撐，法制建設落后。其次，立法層次較低。在已經出臺的一些關于社會保障基金監管方面的文件中，基本上都是都是一些行政法規、部門規章等地方性的規定，由于這些法規條例的強制性較差，實施效果也不明顯，造成社保基金在多方面都無法律可以依據，不利于社會保障基金的監管。由于我國社會保障基金監管法律的不完善，沒有相關強制性的法律文件作為依托，造成監管力度嚴重不足，對于社會保障基金監管中出現的不合理、不合法的現象，相關監督部門不能有效地對這些行為進行舉報和申請制裁，最終使得監管工作做不到規范的實施。

二、針對以上存在問題的解決對策

解決社會保障基金監管中存在的問題應從我國國情出發，立足于具體實際，總結過往經驗和教訓，借鑒世界其他國家先進制度，以此來解決存在的問題，完善社會保障資金監管制度，讓社會保障資金發揮其在社會保障制度中的作用。

（一）明確劃分監管主體，提高監管人員素質

明確的監管主體和高素質的監管人員是我國社會保障基金正常運轉的關鍵。針對我國目前社會保障基金監管主體不獨立、不明確的問題，我國政府應該系統規劃整理社會保障基金管理系統，將社會保障基金的管理部門和監管部門分開獨立設置，兩個部門各司其職，履行好本部門的職責，相互制約，互不從屬。管理部門要依照國家的法律法規進行資金的收繳、運營和管理，監管部門要明確自身職責，依法監管，求真務實，不包庇，不濫用職權，兩大部門相互協調，相互配合。此外，政府應該通過高等學校設置專門從事社會保障基金監管的專業或在地方政府中開展基金監管的專業培訓，培養大量的、具有較高專業素質的監管人員，并定期對這些監管人員進行考察，最終達到做好社會保障基金監管工作的目的。

（二）完善信息披露制度，建立社會監管機構

信息的公開是樹立政府形象的保證，政府要建立完善的社會保障基金信息披露制度。首先，社會保障基金信息公開的時間要及時合理，比如可以按季度或按月份公開信息，讓社會了解社會保障基金的動向。其次，社會保障基金信息公開的內容要盡可能豐富，從基金收繳的數額、基金投資機構和投資收益以及資金支出用途等都要進行全面的公開。此外，我國可以借鑒西方發達國家的成功經驗，設置社會第三方監管機構，比如英國設置專業和獨立的監管機構職業養老保險委員會來專門執行監督職責。將基金的監管和運營管理徹底分開，發揮社會監督的強大作用，只有基金監管順利的落實到位，社會保障基金才能顯示其存在的意義。

（三）完善相關法律制度，加大監管力度

首先，我國政府要建立完善的社會保障基金監管法律體系，從中央到地方都要有相關的法律政策，要做到社會保障基金監管過程的法律全覆蓋，讓各個環節都要有法可依，有矩可循。其次，要提高立法層次，要出臺一部全國人大出臺立法的全國性法律規章，用強制性的法律規范我國的社會保障基金監管制度，要對社會保障基金整個過程的各個方面進行明確清晰的規定，從基金的籌集到基金的運營投資到基金的監管，環環相扣，不落下每一個細節部分，只有這樣才能真正做到讓監管部門有法可依，正確行使自己的職責。最后，相關監管部門要加大監管力度，在各方面都有法可依的條件下，凡事都要依據法律的規定來執行，對于違反基金監管法律法規的行為，要給以法律的懲罰和制裁。

我國社會保障制度的建立和運行所需要的物力和財力全都來源于社會保障基金，社會保障基金對我國社會保障事業的支撐作用越發重要，而社會保障基金發揮作用的關鍵在于對社會保障基金進行有效的監管，雖然現階段我國社會保障基金監管還存在許多問題，但隨著社會各方主體的不懈努力，這些問題會逐漸得到解決并且我國的社會保障基金監管制度會越來越完善。

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作者簡介：張玉帥（1992-），男，滿族，祖籍河北承德，碩士研究生在讀，現就讀于河北大學管理學院社會保障專業。