生態(tài)文明建設制度化研究

王遠嶠+魏子青

摘 要：隨著十八大、十八大三中等黨的重要會議不斷提出與生態(tài)文明建設、生態(tài)文明制度化建設相關的政策決議，使得我國生態(tài)文明建設處在有空前優(yōu)勢之處，要想發(fā)展好生態(tài)文明的建設，就需要依靠相應的制度體系，我們要牢牢把握住制度體系建設這個中心點，通過分析經濟領域、政治領域、文化領域和社會領域中與生態(tài)文明制度相關的問題，并提出符合當代發(fā)展的對策。

關鍵詞：生態(tài)文明；制度建設

1 充分認識到生態(tài)文明制度建設的必然性

要想完善和發(fā)展生態(tài)文明就必須依靠系統(tǒng)而完備的生態(tài)文明制度體系，就必須始終堅持把制度建設作為建設生態(tài)文明的必要環(huán)節(jié)與基本思路。生態(tài)文明制度體系是我國制度體系的重要組成部分，習近平曾多次強調“只有實行最嚴格的制度和最嚴密的法治， 才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障”。[1]

制度是一系列被人為制定出來的“規(guī)則”，具有約束人開展社會活動的作用。因此，“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”[2]。下定決心要搞好生態(tài)文明的建設工作，就必須頒布一種新的制度來處理和協(xié)調好各種復雜的社會利益關系，來對復雜的社會利益關系進行指導和規(guī)范。所因而，要想使人類社會可以向更美好地方向前進，就必須在全國范圍內建立起一套卓有成效的生態(tài)制度體系，并高度重視生態(tài)文明制度建設在全社會中所體現(xiàn)出的必然性，只有這樣才能切實確保“美麗中國”遠大目標的達成。

2 當前我國生態(tài)文明制度存在的問題

隨著國家對生態(tài)文明發(fā)展的側重度提高，我國在生態(tài)文明制度化建設中已經取得了必然的收效。但是提出的時間尚短，我國對于生態(tài)文明制度建設仍處在探索的階段，在發(fā)展和完善生態(tài)文明制度體系過程中仍存在一些問題。

（一）生態(tài)化的市場體制尚未建立

雖然我國已經建立并在逐步完備社會主義市場經濟制度，但是仍舊沒有創(chuàng)立出一種頗具成效又與生態(tài)文明理念相匹配的社會主義市場經濟制度。生態(tài)化的社會主義市場體制要求公民用生態(tài)理性來思考人與自然生態(tài)之間的關系并能夠做出與之相關的經濟決定，包括運用傳統(tǒng)的市場手段來推進大眾的消費方式和經濟生產方式的改變。[3]但是我國的資源和生態(tài)產品的價格是不相匹配的。例如，企業(yè)忽視了自然資源應該的價值，對自然資源定價并不足以體現(xiàn)自然資源的價值，這就使得生產出來的產品的價格不能反映出自然資源的短缺程度，在生產過程中很少考慮生態(tài)的因素，并且未把對生態(tài)環(huán)境造成的損害和修復的成本算在其中，最后在售賣的過程中沒有使它們的生態(tài)價值得以體現(xiàn)。

（二）生態(tài)保護的相關法律體系不健全

建國以來，我國結合實際國情逐漸制定了一系列法律法規(guī)，如《憲法》、《刑法》、《民法通則》等。但是在《憲法》中，并沒有提出與生態(tài)文明建設有關或相近的法律規(guī)定。隨著社會和經濟的不斷發(fā)展，人們對生態(tài)環(huán)境的關注度越來越高，可是《憲法》中仍然沒有加入關于生態(tài)文明建設的相關內容，缺乏對生態(tài)文明的重視性。

《環(huán)境保護法》主導著我國的生態(tài)保護法律體，在立法之初國家將環(huán)境保護法的側重點放在經濟工作的順利發(fā)展上，而生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展在《環(huán)境保護法》中的重要性并沒有得到充分體現(xiàn)。并且在《刑法》中，沒有明確規(guī)定何種行為才能構成生態(tài)犯罪。

（三）公民對生態(tài)環(huán)境保護意識不強

在生態(tài)文明建設面前，我們每一位公民都應盡自己的一份力，但是由于社會和經濟的發(fā)展還不完善，公民對環(huán)境保護的理解還不是很深刻，生態(tài)文明意識還很薄弱，生態(tài)理念還沒有樹立在廣大人民群眾的心中。目前我國的教育教學體系中很少涉及生態(tài)文明的相關概念，也沒有明確的關于生態(tài)文明教育的課程目標，對于生態(tài)文明制度建設的知識體系和構成也并沒有明確提出，也并沒有運用到課程中。在新聞媒體和輿論宣傳方面也沒有配套的制度來配合生態(tài)文明制度建設的宣傳。此外，社會中的一些環(huán)保組織，由于缺乏有環(huán)保意識的人員加入，并沒有接收到正確的領導，加上環(huán)保組織本身的局限性，使其在生態(tài)文明制度建設中的作用并不顯著。

3 推進我國生態(tài)文明建設制度化研究的對策

在生態(tài)文明建設的總體進程中，制度建設是核心，是關鍵，更是保證，需要我們不斷地進行探索與實踐。[4]要想完善生態(tài)文明制度建設，首當其沖的就是補充生態(tài)文明制度建設中的漏洞和根據當前中國的狀況不斷修改不符合實踐需求的規(guī)則。

（一）構建生態(tài)市場體制

歸根究底，生態(tài)問題就是經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾，這就需要我們將生態(tài)化的市場體制引導向最優(yōu)的方向發(fā)展，以協(xié)調生態(tài)文明建設與當前經濟發(fā)展之間的關系。一是優(yōu)化改革自然資源產權制度。完善自然資源產權制度是生態(tài)文明制度體系建設的重中之重。國家首先要明確所有自然資源的歸屬人，并使歸屬人可以依法享有使用自然的權益，同時也要肩負起保護這些自然資源的法律責任。二是完善損害生態(tài)環(huán)境賠償和損害生態(tài)環(huán)境責任追究的法律制度。要加強生產者保護環(huán)境的意識，通過增大違法所帶來的高額成本，是生產者自覺主動的遵守有關損害生態(tài)環(huán)境賠償方面的法律制度。對于已經損害生態(tài)環(huán)境的，要依據相關法律使單位或個人切實承擔相應的法律責任。

（二）深化環(huán)保制度改革

我國需要在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎上，要不斷優(yōu)化《森林法》、《草原法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》等生態(tài)環(huán)境保護法的法律體系，根據中國實際情況從環(huán)境的基礎層面來改變生態(tài)問題。也要著重從國家的基本法律，制定與生態(tài)文明制度相關的環(huán)保制度，體現(xiàn)對生態(tài)文明建設的高度重視及管理作用。在法律與法律之間重復和交錯的部分，要加大力度進行整改。每一項法律都要認真斟酌、整理、分析，并建立法律試用期，來評估法律的可行性。

（三）加強公眾參與機制

生態(tài)文明制度建設離不開人民群眾的積極參與，要高度重視調動人民群眾保護生態(tài)環(huán)境的積極性和創(chuàng)造性，以創(chuàng)造建立生態(tài)文明制度體系的良好氛圍。一是要把生態(tài)文明教育理念落實到學校的課程目標中。將生態(tài)文明思想落實到教育教學的基本內容當中去，達到“以教育影響學生、以學生影響家庭、以家庭影響社會、增強社會的資源憂患意識和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任意識”。[5]二是加大對生態(tài)文明理念的宣傳程度。政府應該借助權威媒體發(fā)布正確的生態(tài)理念，并及時公開一些有關環(huán)境的信息，使公眾為環(huán)境保護獻出一份力量。三是要增強民間環(huán)保組織的能力。加強與民間環(huán)保組織的合作，通過民間環(huán)保組織宣傳生態(tài)文明的相關思想，擴大影響力，從而提高全民對生態(tài)文明制度建設的影響力。

參考文獻

[1]習近平.堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代[N].人民日報，2013-05-25，（001）.

[2]中共中央文獻研究室.習近平關于全面深化改革論述摘編[M].中央文獻出版社，2014：104.

[3]孟玲.我國生態(tài)文明制度建設[D].遼寧：遼寧大學，2014，4.

[4]孫笑研，王丹.生態(tài)文明制度建設的思考[J].云南社會主義學院學報，2014，2.

[5]習近平.大力發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會[J].管理世界，2005（7）：4.