白云龍+尹元躍+后蓓

摘 要：近幾年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，電網(wǎng)建設也在不斷提速。由于建設征地引發(fā)的拆遷問題也成為了近期信訪的難點和熱點。拆遷移民往往具有群體性、非正常性、易反復等特點，在實際處理過程中稍有不慎，容易誘發(fā)連鎖反應。筆者依托實際工作經(jīng)驗，總結提煉出“勤于借力、善于用力、敢于發(fā)力”的“三力法”，在緊密依靠地方政府、發(fā)揮紐帶橋梁作用的基礎上，以國家法律法規(guī)和行業(yè)設計規(guī)程為理論基礎，因地制宜、實事求是的分析解決，巧妙化解拆遷移民難題。

關鍵詞：電網(wǎng)建設；拆遷移民；三力法；信訪

1 背景介紹

隨著地方社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，電力供應保障的重要性也愈加凸顯。面對不斷增長的用電需求，電網(wǎng)建設也在不斷提速。近三年來，蕪湖電網(wǎng)規(guī)模無論是主變容量還是輸電線路長度均保持每年10%以上增長，今年下半年又即將開工建設1100千伏準東-上海特高壓項目和500千伏福渡變，大量的通道清理和拆遷協(xié)調工作躍然紙上。因工程建設引發(fā)的信訪往往又呈現(xiàn)出群體性、非正常的特點，大部分村民趨于對利益的追求，在小部分人的攛掇下，常常采取堵門、攔路、破壞施工現(xiàn)場等方式擾亂施工秩序，嚴重影響工程建設進度和供電企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

通過整理分析總結近年來的拆遷移民信訪問題，總結出其主要呈現(xiàn)出以下三個方面的特點：

一是拆遷標準不統(tǒng)一。由于近幾年蕪湖行政區(qū)劃的連續(xù)調整和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，原部分城鄉(xiāng)結合區(qū)域、規(guī)劃所屬工業(yè)園區(qū)域都進行了大量拆遷。由于前期管理不規(guī)范或部分企業(yè)趕工期等多種原因，導致同一區(qū)域內的被拆遷人員得到的拆遷補償標準差距較大，部分區(qū)域又要綜合考慮比對效應，導致拆遷標準不統(tǒng)一。

二是民事協(xié)調易反復。部分拆遷移民受慣性思維影響，認為堅持到底做釘子戶就一定可以多獲利。由于工程建設需要一定周期，一旦管控不嚴導致前后補償不一致，極易誘發(fā)已拆遷人員情緒反復，導致前期工作付諸東流。

三是后期運維又衍生。在工程建設前期過程中，通過政企配合耐心疏導，對不在拆遷范圍內的信訪人員進行解釋安撫，往往可以掙得信訪人理解，保證工程順利投運。但在工程投運之后，這部分原本息訪的人員又由于心理作用或他人煽動重新走上信訪道路。

2 “三力法”破解難題

蕪湖公司結合大量工作實際，針對拆遷移民的三個特點，創(chuàng)新提出以“三力”破“三難”，妥善化解了多起因電網(wǎng)建設引起的拆遷移民問題。

一要勤于“借力”。“借力”就是要緊密聯(lián)系、依靠地方政府。作為建設或運維單位，供電企業(yè)與信訪人員往往處在矛盾的對立面，從國家法律和行規(guī)規(guī)章來講供電企業(yè)均是依法、合規(guī)開展建設運維，但信訪人

員始終認為供電設施對其造成影響，或者出于私心想搭拆遷“順風車”。因此雙方如果直接進行交流溝通往往存在較大難度，這時就需要供電企業(yè)勤于“借力”。要加強與地方政府的聯(lián)系溝通，構建政企雙贏的合作互利平臺，既要支持地方經(jīng)濟發(fā)展，又要協(xié)助承擔社會責任，尤其是要加強與基層政府的聯(lián)系。地方政府尤其是基層干部長期生活工作在基層一線，對各家各戶情況清楚明了，也與所屬區(qū)域居民建立了長期友好相互信任的感情聯(lián)系。通過充分發(fā)貨基層政府的橋梁紐帶作用，讓基層干部以第三方、見證人的身份作為協(xié)調溝通的仲裁者，使其成為焦點矛盾的緩沖區(qū)，一方面能夠快速平緩信訪人員情緒，另一方面也更方便供電企業(yè)開展民事協(xié)調工作。

二要善于“用力”。隨著法律制度的不斷完善和地方管理水平的不斷提升，公平、公正、公開的辦事理念也在不斷深入民心。在民事協(xié)調過程中，供電企業(yè)也要以不怕麻煩、耐心周到的態(tài)度，充分收集政策法規(guī)和材料數(shù)據(jù)，善于用政策和法律的“力”，堅持原則，堅守底限，樹立信心，據(jù)理力爭，以理服人、以德服人。對信訪人不了解的，要善用通俗易懂的語言、以喜聞樂見的方式、通過廣泛認可的平臺進行宣傳告知，打消信訪人疑慮。對信訪人不理解的，要通過實際案例、測試數(shù)據(jù)等事實案例開展說服引導工作。對信訪人堅持無理訴求的，也要耐心引導，建議通過司法程序解決。

三要敢于“發(fā)力”。針對拆遷移民的群體性特點，在處置過程中要敢于“發(fā)力”，以力打力，從內部瓦解。態(tài)度堅決、難度最大的往往是少數(shù)帶頭人，在實際協(xié)調過程中既可以把他們作為攻堅重點，逐個開展協(xié)調工作，使其率先成為突破口；也可以把他們作為忽略點，直接跳過他們開展工作。這部分始作俑者往往是信訪群體的組織者、牽頭人，如果能夠先完成他們的協(xié)調工作，可以很快形成群體效應，瓦解整個信訪群體；而這部分人也往往訴求最高，所以如果能夠在法律政策允許的范圍內依法合規(guī)的解決其他信訪人的訴求，孤立這部分人，使其失勢，也能夠達到解決信訪訴求的結果。因此在信訪處置過程中要敢于迎難而上，既要敢啃硬骨頭，也要能夠繞路走，主動發(fā)力，解決問題。

3 啟示與思考

在涉及拆遷移民問題的信訪事項處置過程中，我們始終堅持“三力”工作法，嚴格按照《信訪條例》相關規(guī)定，對信訪人反映的問題首先進行定性，對于合法合規(guī)的訴求積極協(xié)調解決，對于不合法、不合理的訴求從法律和技術規(guī)范的角度做好解釋答疑工作。

總結經(jīng)驗教訓，解決拆遷移民首要就是堅持緊密依靠地方政府，充分爭取屬地政府支持，在形勢環(huán)境中搶外援；同時堅守紅線底限，通過國家法律法規(guī)和行業(yè)設計規(guī)范來武裝自己，據(jù)理力爭，宣傳普及安全知識，在科學理論上占高點；也要善于結合實際，具體問題具體分析，個別人員區(qū)別對待，善于用外力誘發(fā)內部變化，在心理因素上決勝負。

但是我們也要清醒的認識到，由于近些年來少部分人拆遷暴富，以及部分人員通過纏訪、鬧訪最終獲利，在人民群眾當中形成了極壞的影響：一方面破壞了整個社會的公平體系，一方面也是公然向司法公正宣戰(zhàn)。但是由于趕工期、保太平等種種原因，花錢買平安也似乎成為了一條快速解決不合理訴求的途徑。在這種惡劣環(huán)境下，信訪人員更要堅持信訪的原則紅線，做好信訪訴求的定性，對于不合法、不合理的訴求堅決予以拒絕，不在信訪事項范圍內的堅決不予受理，同時還要緊密聯(lián)系地方政府，積極引導信訪人通過法律途徑解決訴求。

參考文獻

[1]《信訪條例》，中華人民共和國國務院第431號令，2005年

[2]《信訪條例講話》，王學軍主編，法律出版社，2005年版

[3]《信訪條例釋義》，汪永清主編，中國法制出版社，2005年版

[4]《新時期信訪工作創(chuàng)新與實踐》，王新田主編，中央編譯出版社，2007年版

[5]《電網(wǎng)企業(yè)信訪穩(wěn)定工作實操手冊》，孫福成主編，中國經(jīng)濟出版社，2011年版