我國公務(wù)員考錄制度的完善

摘 要：公務(wù)員考錄制度中存在問題阻礙公務(wù)員考錄制度的發(fā)展和民主法制化道路的建設(shè)。因此，我們應(yīng)分析公務(wù)員考錄制度中暴露出的不足與缺陷，提出相應(yīng)完善措施并逐步解決問題。本文從建立健全相應(yīng)法律法規(guī)、加強(qiáng)公務(wù)員考錄制度建設(shè)、改革和完善考試錄用監(jiān)督機(jī)制三大方面提出建議，以期為我國公務(wù)員考錄制度提供完善機(jī)制。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員考錄制度；立法完善；制度完善；監(jiān)督機(jī)制

對(duì)公務(wù)員考錄制度的完善不僅需要改善與之相應(yīng)的外部環(huán)境，仍需從制度自身存在的問題出發(fā)。結(jié)合我國公務(wù)員考錄制度的現(xiàn)狀與存在的問題，主要從以下幾方面完善考錄制度。

1 建立獨(dú)立的國家公務(wù)員考錄工作管理機(jī)構(gòu)

我國公務(wù)員考試錄用管理機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著選拔優(yōu)秀人才的重要任務(wù)，為能夠獨(dú)立行使職能，貫徹實(shí)施公平、公正原則，可以適當(dāng)借鑒國外公務(wù)員考錄制度，結(jié)合我國實(shí)際，應(yīng)該盡快設(shè)立獨(dú)立的國家公務(wù)員考試錄用工作管理機(jī)構(gòu)，這是建立規(guī)范科學(xué)的考試程序、內(nèi)容、制度和閱卷標(biāo)準(zhǔn)以及科學(xué)面試的基礎(chǔ)和前提條件。沒有全國統(tǒng)一的、獨(dú)立的公務(wù)員考錄工作管理機(jī)構(gòu)，其他環(huán)節(jié)的完善建議不免缺乏組織管理的保障。國家公務(wù)員考試錄用工作管理機(jī)構(gòu)須獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，考試部門不能成為其他機(jī)構(gòu)的附庸，任何機(jī)構(gòu)或者個(gè)人不得干涉影響其正常工作，以此保證公務(wù)員考試的獨(dú)立性和公正性。

管理機(jī)構(gòu)在實(shí)際設(shè)置過程中，首先，應(yīng)當(dāng)成立公務(wù)員考試工作管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)考試具體工作事宜的安排，如制定考試大綱、命題、閱卷標(biāo)準(zhǔn)等；其次，統(tǒng)一中央和地方公務(wù)員考試制度，由中央工作管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，實(shí)行上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，中央確保掌握命題和閱卷的權(quán)力，避免地方的暗箱操作；最后，在追責(zé)問責(zé)方面，一旦出現(xiàn)任何問題必須停止工作、做好交接工作接受調(diào)查和問責(zé)。

2 降低公務(wù)員考試費(fèi)用，固定公務(wù)員考試時(shí)間

國考和地方省考并存的公務(wù)員考試制度增加了每年參加考試的次數(shù)，給報(bào)考者增加了心理上的負(fù)擔(dān)和精力的投入，既造成時(shí)間和金錢的浪費(fèi)，又提高了公務(wù)員考試錄用的成本。而且公務(wù)員考試存在考試時(shí)間不確定的缺陷，進(jìn)而增加了每年命題、評(píng)卷和面試的工作量，這樣選拔人才的過程明顯降低了工作效率。建議建立統(tǒng)一的公務(wù)員考試，將每年的公務(wù)員考試時(shí)間確定下來，這方面可以參考我國司法考試制度，司法考試在考試時(shí)間上并未完全確定考試時(shí)間，只是規(guī)定了相對(duì)確定的時(shí)間，一般確定在每年9月的第三個(gè)周末舉行，此規(guī)定簡化了考試時(shí)間給大多考生帶來的不確定因素，相對(duì)降低報(bào)考人員的報(bào)考成本，進(jìn)而給廣大考生提供便利。

3 完善公務(wù)員考錄資格制度

（一）放寬公務(wù)員考錄資格

我國《國家公務(wù)員錄用暫行條例》規(guī)定公務(wù)員考錄的年齡為18周歲以上、35周歲以下，從公務(wù)員考錄原則的“擇優(yōu)”出發(fā)，將35周歲以上的擇業(yè)人群排除在外，的確等于喪失了大部分的稀缺人才資源。在公務(wù)員考錄資格年齡限制方面，美國有可取之處。“在美國，各級(jí)政府對(duì)考生的年齡并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一般而言，最低年齡為21周歲，最高年齡限制則依據(jù)職務(wù)而定?！辫b于此，我國可適度放寬公務(wù)員考錄中有關(guān)年齡的限制條件，尊重公民權(quán)，將選擇的權(quán)利交給擇業(yè)的人群。

對(duì)于性別限制不宜在考錄資格中進(jìn)行明確的區(qū)分。在職位介紹中可以詳細(xì)介紹職位工作性質(zhì)和工作強(qiáng)度，盡可能的說明該工作會(huì)給女性的身心健康可能造成的影響，讓女性考生自己選擇是否報(bào)考此類職位。對(duì)于報(bào)考該類職位的女性考生，我們應(yīng)當(dāng)尊重其選擇而不是在資格上對(duì)其限制，充分保障每位參加考試的考生權(quán)利。

打破地域限制，消除地方保護(hù)?！按蚱频赜蛳拗?，招考對(duì)象不應(yīng)再局限于機(jī)關(guān)所在地，要突破那種‘首都人管全國、省會(huì)人管省會(huì)的傳統(tǒng)格局”一個(gè)城市的動(dòng)力源于它的流動(dòng)性以及它自身的包容性，人才的流動(dòng)應(yīng)該是自由的、通暢的，戶籍的人為限制會(huì)禁錮思想、限制發(fā)展，事實(shí)上戶籍的限制是阻礙城市發(fā)展的阻礙之一，只有打破戶籍上的限制，以包容開闊的求才之心，給考生提高一個(gè)平等的考試機(jī)會(huì)，任人唯賢，才是建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展城市的的不竭動(dòng)力。

（二）建立公務(wù)員考錄制度職位說明書制度

學(xué)歷高、專業(yè)限制嚴(yán)格并不是絕對(duì)的不合理，如果某職位所需的人才一定是高學(xué)歷人才才能勝任，而且被證明認(rèn)定確實(shí)需要某種專業(yè)技能的人才能夠勝任，那么一定的限制即為合理。對(duì)于我國公務(wù)員報(bào)考中資格審查方面，可以通過建立說明書制度說明職位的具體工作內(nèi)容以及明確的職位需求，保障報(bào)考人員更充分的了解職位信息，減少報(bào)考人員對(duì)于資格審查中不符合報(bào)考資格的誤解。首先，明確說明書內(nèi)容，詳細(xì)介紹職位資格要求以及該要求與勝任職位的理由，詳盡說明設(shè)置此等職位要求的理由，證明其要求的合理性與必要性。其次，對(duì)職位中所體現(xiàn)的專業(yè)性進(jìn)行分析，闡明該職位的未來發(fā)展方向以及前景。最后，公開職位說明書，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

（三）完善公務(wù)員考錄中對(duì)資格審查不合格的救濟(jì)途徑

現(xiàn)今，報(bào)考人員如果沒有通過資格審查，除了更改選擇其他職位，并無其他可供選擇的救濟(jì)途徑，沒有合適的崗位很有可能錯(cuò)過當(dāng)年的公務(wù)員招考。與行政主體相比，報(bào)考人員處于弱勢地位，因此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)報(bào)考人員權(quán)利的保護(hù)與救濟(jì)。

公務(wù)員考錄存在的時(shí)效性對(duì)保障考生的權(quán)利要求的更為嚴(yán)格，由于訴訟的成本較高及效率較低，行使司法救濟(jì)難免錯(cuò)失考試機(jī)會(huì)，所以不被考生青睞。司法救濟(jì)難以解決公務(wù)員考錄中資格審查不通過的問題，因此應(yīng)當(dāng)另辟蹊徑，建立一種更為高效、便利、公正的途徑。例如，開通網(wǎng)上投訴、申訴的維權(quán)機(jī)制，建立網(wǎng)絡(luò)維權(quán)模式，便利報(bào)考考生了解對(duì)于資格審查不合格的相關(guān)問題。

4 完善公務(wù)員考試內(nèi)容和面試制度。

（一）設(shè)置科學(xué)的試題

面試試題既要考察考生身為公務(wù)員所具備的綜合素質(zhì)，又要圍繞擬任職位的實(shí)際需求設(shè)置相應(yīng)試題，做到面試內(nèi)容與任職相匹配。根據(jù)崗位所需要專業(yè)知識(shí)技能不同，對(duì)專業(yè)面試題目的側(cè)重也要有所不同的偏重。

改革固定的面試題型，創(chuàng)新面試方法。我國公務(wù)員面試一般采用結(jié)構(gòu)化面試形式，它自身的一些弊病導(dǎo)致很多面試機(jī)構(gòu)按照不同題型總結(jié)出各個(gè)題型作答的模板，這種套路對(duì)于公務(wù)員選拔人才的初衷是背道而馳的。

（二）建立面試考官資格制度

目前，地方公務(wù)員面試面試考官多為政府官員、高校教師，雖然他們在本職工作中具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，但他們對(duì)考試的理論修養(yǎng)和水平不一，欠缺考試經(jīng)驗(yàn)，不具備運(yùn)用現(xiàn)代考試技術(shù)與方法的能力。因此，建立一個(gè)專門的面試考官組織，選聘一批來自不同領(lǐng)域的專家和有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)水平高的領(lǐng)導(dǎo)或離退休干部。建立面試考官資格制度，不定期的組織他們進(jìn)行培訓(xùn)，嚴(yán)格考官選聘標(biāo)準(zhǔn)和程序，并對(duì)他們進(jìn)行測評(píng)和認(rèn)證，建議實(shí)行面試官“持證上崗”，建立面試考官檔案信息庫，檔案按照考官年齡、性別、知識(shí)、專業(yè)、職務(wù)等分類管理，定期更新調(diào)整，作為今后挑選面試考官的參考。面試前隨時(shí)調(diào)用，既能保證面試考官素質(zhì)能力，又有利于考試保密工作，省時(shí)省力。

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作者簡介

刁越男（1990-），女，內(nèi)蒙古阿榮旗人，黑龍江大學(xué)法學(xué)院2014級(jí)憲法學(xué)與行政法學(xué)研究生，研究方向：行政法。

科研立項(xiàng)：黑龍江大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：YJSCX2016-149HLJU