我國鄉鎮企業處境與發展淺析

魏子青+王遠嶠

摘 要：鄉鎮企業是中國農民求富裕，謀發展的產物，在國民經濟發展，社會主義建設中起到了非常重要的作用。但是隨著社會發展變革，鄉鎮企業的發展受到了阻礙。面臨著如：經濟效益低，產品，產業結構不合理，人才緊缺，產權不明晰等問題。因此，作為解決“三農問題”的著力點，應從：政策扶持，明晰產權，調整產業，產品結構，引進人才等方面解決鄉鎮企業面臨的問題。

關鍵詞：鄉鎮企業；發展

1 鄉鎮企業的內涵和價值

第一，鄉鎮企業的內涵

鄉鎮企業是一個極具中國特色的概念，為中國經濟的發展，新農村的建設作出不可磨滅的貢獻。1997年1月1日頒布實施的《中華人民共和國鄉鎮企業法》規定，鄉鎮企業指農村集體經濟組織或者農民投資為主，在鄉鎮（包括所轄村）舉辦的承擔支援農業義務的各類企業，是由鄉村集體及個人舉辦的工業及第三產業的總稱。自改革開放以來，鄉鎮企業發揮了及其重要的作用，承擔了重要的歷史使命。在今天“三農”問題，仍然是黨和國家的工作重點，從而鄉鎮企業的現實意義尤為突出，發展好鄉鎮企業，鞏固好鄉鎮企業是解決“三農問題”的一條有效途徑。

第二，鄉鎮企業的價值

鄧小平所說：“農村改革中，我們完全沒有預料到的最大收獲，就是鄉鎮企業發展起來了，突然冒出搞多種行業，搞商品經濟，搞各種小型企業，異軍突起。”鄉鎮企業的發展為農業技術進步提供了堅實的物質基礎和技術支持；它的高速發展使大量富于勞動力從農業生產部門轉向非農產業，使農民收入大大提高；鄉鎮企業的發展，延長產業鏈條，大量農副產品經過加工向城市流通，實現農副產品的增值，有的城市工業企業已經成為鄉鎮企業產前原材料的提供者和產后成品半成品的的吸收者，使鄉鎮企業成為成為連接城鄉經濟的紐帶，打破了以往，城市----工業，農村----農業的城鄉二元經濟格局，帶動了農村產業結構調整，參加到農業產業調整中，以“企業+農戶”的組織形式，大力發展農產品加工業，有效促進農業產業化進程，不斷延伸農業產業鏈條，促進農業產業結構調整。鄉鎮企業的發展造就了高素質的農民①。

2 鄉鎮企業面臨的問題

隨著社會的變革，改革的深化，鄉鎮企業的發展呈現萎靡的態勢，有的地區甚至出現了鄉鎮企業的大規模倒閉。有人說：鄉鎮企業的歷史任務已經結束，沒有發展的必要；但是“三農問題”仍然沒有得到全面有效的解決，這就說明鄉鎮企業的歷史任務還沒有結束。鄧小平說過：“發展才是硬道理”。只有發展才是解決“三農問題”的關鍵，只有發展才是解決鄉鎮企業所面臨問題的著力點。然而鄉鎮企業也面臨著如下問題。

第一，鄉鎮企業經濟效益低下，企業難以在與國際市場接軌的條件下生存；吸收農村剩余勞動力減弱，使大量農民工進入大中型城市，增加城市負擔。

第二， 在產業結構中，應重視發展縣級以下的第三產業，逐步改變第二產業比重過大、第三產業比重過小的狀況。在區域結構力轉移的巨大壓力下，要富裕農民就必須減少農民，要繁榮農村就必須推進城鎮化，這是世界各國實現工業化和現代化的基本經驗，也是我國解決“三農”問題，實現工業化和現代化必須遵循的路徑②；

第三，產權不明晰；政府政策扶植力度不夠，對鄉鎮企業的戰略地位認識不到位。

3 發展鄉鎮企業的對策

第一， 鄉鎮企業要在新型城鎮化建設中，繼續圍繞產業鏈延伸努力發展現代服務業。注重發揮鄉鎮企業與“三農”緊密聯系的優勢，大力發展面向農村建設、農業生產、農民生活的各類服務業，主攻方向放在農業、農村產業鏈的延伸上，重點搞好農業生產資料供給和農產品初加工、儲藏、保鮮、運輸、包裝等產業，以及為城鄉居民生活提供服務的商貿、物流、信息、旅游、餐飲等服務業。③延長產業鏈，增加就業崗位吸收農村過剩勞動力，增加農民收入。

第二， 要根據本地資源優勢和國家的一系列產業政策，合理調整產業結構。要根據市場多樣化需求，大力發展優勢產業和產品，繼續實行多業并舉，積極帶動第一產業，調整優化第二產業，加快發展第三產業，大力興辦集約型的農業企業。積極推進連片開發，使城鎮與企業互為依托，及時，有效的交流生產要素。合理利用土地，在有限的土地上最大限度地進行公共設施建設，提高聚集效應，協調第二，第三產業協調發展。

第三，引進新型人才，合理利用人才。企業的發展離不開人才隊伍的建設。鄉鎮企業的瓶頸之一便是人才的匱乏。因此，提高人才待遇，引進新型人才。為企業的發展注入新的活力。使人盡其才，為人才提供適合的職位與發展空間，與企業同呼吸共命運。

第四， 政府積極引導，積極推進鄉鎮企業改革，不斷完善運行機制。監督鄉鎮企業應在確保集體資產保值增值的同時，積極探索和選擇適應自身發展的經營形式和組織形式，應突破企業、社區和所有制等界限，通過投資、控股、參股、兼并和收購等途徑，繼續向優勢企業、優勢產業、優勢產品集中，加快技術改造步伐，擴大企業經營規模，加強企業經營管理，并以投資主體的多元與融合，減少行政的過多干預，不斷完善各項運行機制，增強市場競爭能力④。

解決“三農問題”的關鍵是鄉鎮企業的繁榮。農民以自己的智慧與努力建設和發展了鄉鎮企業，并取得了矚目的成績，那么鄉鎮企業的歷史任務還遠沒結束。在新的挑戰下，農民，企業，政府，同心同力攻堅克難.為“三農問題”的全面解決助力，為扶貧攻堅提供堅實的基礎。

參考文獻

[1]高翠杰.淺談鄉鎮企業對農村經濟發展的影響[J].統計與咨詢，2011，（04）

[2]，[4]吳淑嫻.發展鄉鎮企業，加快城鎮化進程與解決“三農”問題[J].社會主義研究，2004，（01）.

[3]楊邵品.充分發揮中國鄉鎮企業在推進新型城鎮化中的重要作用[J].鄉鎮企業.