事業單位財務管理的現狀及對策

張麗

摘 要：事業單位是保障社會發展的社會公益性福利和服務性機構，主要任務是發展各項社會事業，推動社會進步。事業單位財務管理是事業單位經濟管理的核心，是事業計劃及任務全面完成的有力保證，但由于體制、意識以及制度等方面的原因，我國事業單位財務管理工作較弱，在預算管理、資產管理、人員管理以及內部控制和監督等方面都存在一些問題，嚴重影響我國事業單位改革的深入。

關鍵字：事業單位；財務管理；存在問題；解決辦法

1 事業單位財務管理存在的問題

1.1 監督機制不健全

一些事業單位的監督機制并不健全，很多事業單位缺少內部監督機制的制約和監督。一些單位的領導不重視內部控制系統的建設，內部控制系統并不完善。內部審計是組成內部控制的一部分，但有些事業單位雖然設置了內部審計的崗位，但卻安排一些不懂財務和審計的的人員來擔任這方面的工作，有一些事業單位甚至都沒有設置內部審計崗位，這使得內部審計監督質量沒有辦法得到保證。

1.2 會計基礎工作比較薄弱

有些事業單位對原始憑證審核不認真，很多原始憑證規定的內容沒有填寫完全，比如有的憑證不填數量和單價，或沒有經手人簽字、只有領導簽批等。有些事業單位對會計記賬憑證摘要填寫的過于籠統，對經濟業務的具體情況和內容不能說明清楚。一些單位沒有設置總賬，沒有使用財政部門統一印制的賬簿，混用銀行存款日記賬和現金日記賬，更正登記賬簿上面的錯誤時使用的方法也不規范。

1.3 預算編制不夠精確，預算執行不夠規范

一些事業單位不重視預算編制，雖然國家預算管理要求事業單位應根據事業發展的計劃來編制年度財務收支計劃，但一些單位在編制預算時沒有對本年度事業計劃對預算的要求進行客觀地分析，而只是簡單的采用增量預算法，即在往年預算的基礎上增加一個系數來編制預算，這就導致了編制的預算和事業發展的規模與速度并不適應。部分事業單位對資金的收入與支出管理不規范，預算外資金理應納入單位預算管理，進行統一管理和核算，但一些單位并沒有將其納入單位預算。有些單位對支出審批制度不嚴格，對資金的用途隨意進行改動，擴大了開支的范圍，導致部分單位經費使用出現前松后緊的現象。

1.4 固定資產管理薄弱

長期以來，固定資產管理一直是事業單位的薄弱環節，資產使用效率低，存在資產閑置浪費、處置不規范等不良現象，資產流失比較嚴重。一些事業單位存在著家底不清、帳實不符的問題，實際已經報廢或完全失去使用價值的資產卻長期掛帳未作任何處理；一些單位存在著大量的帳外資產沒有入帳，導致資產處置更加隨意；還有一些單位物資和工程項目沒有通過政府采購和招投標，自行采購的公開透明度較差，更易出現侵吞國有資產現象，造成了國有資產的大量流失。

2 如何加強事業單位的財務管理

2.1 完善事業單位的監督機制

為完善事業單位的內部監督機制，事業單位領導應充分重視單位內部審計機構的設置以及相關財務人員的配備，使事業單位內部潛在的風險可以得到及時地批漏。為完善事業單位的監督機制，國家應進一步和完善事業單位的會計法規體系，使得事業單位監督工作有相關的法律規定相依循。要事業單位的監督內容具體化，建立起量化的財務監督模式，使財務指標具有較強的可操作性。

2.2 加強事業單位會計基礎工作

加強事業單位會計基礎工作，應設立稽核崗位和稽核人員，行對各種憑證進行核查，并要明確責任，督促核查人員認真仔細的工作。應加強對收款票據的管理，對空白票據的保管、填開、收款和審核進行分工負責。要正確使用票據和規范填寫票據，填寫的內容要清楚、真實，并要已經開完的票據及時銷號，避免票據丟失現象的發生。還應規范憑證流轉程序，嚴格分離開票、經辦、審核、審批收付款等職責，強化會計核算。

2.3 加強預算管理，推行全面預算管理

為加強預算管理，單位應當根據自身特點對預算控制制度進行完善，嚴格執行各項標準。還應對預算方法進行改革，細化各部門的預算，利用預算的績效來衡量預算資金使用的有效性。預算管理中的必要環節是對預算執行情況的考核，對預算執行情況的總體評價即預算考核不僅是預算控制和糾偏的基礎，也是下一年度進行預算編制的條件，因此很有必要對預算執行結果進行總結。事業單位應將各項收入進行統一核算和管理，各項收費應嚴格遵守國家規定的收費范圍及標準，同時要健全服務收入分配制度，在拓展服務和經營范圍的同時要處理好社會和經濟效益的關系。事業單位應嚴格執行國家規定的開支范圍和標準，嚴格執行支出審批程序，應按實列支各項費用，加強對專項資金的管理和監督。

由于預算管理涉及方面較廣，而財務部門的職能有限，在整個單位內無法有效地實施預算管理，為提高預算管理水平，應成立專門的預算管理組織。單位領導層應高度重視和支持預算管理組織，任命單位負責人為組長，使其具有權威性。全面預算是將單位的決策目標及其資源配置以預算的方式加以量化，并使之得以實現的單位內部管理活動或過程的總稱，由預算的編制、執行、考核、評價與激勵組成的管理控制系統。在實施全面預算管理時，應對本單位人員編制、資產分布、工作量等情況進行全面的了解，來確定本單位各項事業發展計劃；應根據上年預算執行情況，以單位事業收入為重點，并結合行業特點和其他相關因素來確立單位收支目標，還應對本單位收支目標進行合理的分解。單位還應按“自上而下，自下而上，上下結合，多次平衡”的方式層層落實到科室、業務收入部門，要建立預算責任制度和評價與激勵機制，以保證全面預算的有效執行。

2.4 加強對固定資產的管理

事業單位應嚴格執行國家有關政策，遵守單位內部資產管理制度，對單位固定資產進行及時盤查定期清查，通過帳務清理做到帳帳相符、帳表相符，確保單位帳務的完整性和真實性。加強對固定資產的管理，應加強固定資產的機構管理，在錢物分離、分級負責、責任到人等原則的基礎上，進一步明確各部門的職責。加強對固定資產的管理，還應加強對固定資產的日常管理。事業單位應結合自身的實際情況，在國有資產管理部門的指導下，設計制定一套完善合理的事業單位固定資產日常管理的流程，確立固定資產管理的環節和內容，健全相應的管理制度，是固定資產的管理有章可循。

2.5 增強財務管理意識，提高財會人員的綜合素質

會計人員應善于運用法律進行財務監督，做到認真執法，嚴格執法。應充分重視財務管理的作用，它是事業單位一切管理活動的重要物質基礎。事業單位財務管理者應不斷進行財務創新，樹立起競爭意識和經濟效益觀念，在資金的運營上應講究投入產出比，充分利用有限的資金，實現效益最大化。應加強事業單位的財務人員后期教育，利用績效考評制度對財務人員的工作的質量進行考核，并以此對其進行獎懲，推動財務人員素質的提高，使其更好的適應單位發展的要求。

參考文獻

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