做好農業農村檔案工作為新農村建設提供有效服務

王文軍

建設社會主義新農村是黨中央從我國經濟社會發展的大局出發，為貫徹落實科學發展觀和建設社會主義而提出的一項重大戰略決策，是傳統農業向現代農業跨越的轉折點。為社會主義新農村建設服務是檔案部門的職責，是農業農村檔案工作的主題和長期任務，做好農業農村檔案工作是建設社會主義新農村的需要。在農村經濟即將騰飛的時刻，檔案工作要緊緊抓住這個千載難逢的大好時機，充分發揮檔案工作為經濟建設服務的功能，在新農村建設中大顯身手，為社會主義新農村建設提供有效服務。

1 農業農村檔案工作在社會主義新農村建設中的重要意義

在當前全面建設社會主義新農村的形勢下，加強農業農村檔案工作有著重要的意義，主要體現在以下四個方面：其一，加強農業農村檔案工作是全面落實黨在農村各項方針政策，推進和深化農村各項改革的需要。社會主義新農村建設要靠改革推動，靠創新促動，靠政策拉動。其二，加強農業農村檔案工作是推進農業產業結構調整、促進農民增收致富的需要。社會主義新農村建設的首要任務是農業增效、農民增收，發展、壯大經濟實力，只有經濟發展了，農民致富了，建設新農村才能有可靠的基石。各地的農業農村檔案記錄了農業結構調整和農民脫貧致富奔小康的史實，運用這些農業檔案可以吸收不同時期農業經濟發展的經驗和教訓，參考借鑒不同地區、不同時段農業發展模式和策略，是實施農業結構調整的重要參考。其三，加強農業農村檔案工作是加快農業科技進步、提高農業生產效率的需要。社會主義新農村的農業生產應該具有較高的科技水準、較高的經濟效益，通過對農業農村檔案中科技信息挖掘，整合，可以更好地推廣新品種、新技術、新經驗，為發展高效農業、現代農業服務。總之，農業農村檔案工作做得好不好，直接關系到農業系統管理工作的水平，關系到農業和農村經濟的發展，關系到社會主義新農村建設的進程。因此，充分認識農業農村檔案工作對“三農”工作的促進作用，增強做好農業農村檔案工作的自覺性和責任感，采取有力措施幫助解決農民實際困難和問題，為農業農村檔案工作創造必要的條件，是新形勢下農業農村檔案工作的基本要求和必由之路。

2 農業農村檔案工作的現狀

實踐證明，農業農村檔案的建立，為農村基層組織建設、鄉村財務公開、鄉村財務管理、村級債務化解、土地承包、農田水利建設、農村治安綜合治理、農業技術推廣、計劃生育、社會矛盾調處等方面工作的開展提供了原始依據，發揮了積極作用。但是，由于受農村經濟滯后和檔案意識淡薄的影響，農業農村檔案工作始終處于起步階段，距離《檔案法》的要求差距較大。隨著農村改革的不斷深化，農業農村檔案工作特別是基層農業檔案工作不盡如人意，與社會主義新農村建設的目標和要求還不相適應，還不能滿足廣大群眾的需求和社會經濟發展的需要的問題更加突出。究其原因，一是檔案法制意識仍較淡??；農村各級領導及群眾的檔案意識薄弱，農業農村檔案的理念還不夠扎實，對檔案的價值及作用不夠了解；二是沒有一個穩定健全的農業農村檔案組織機構作保證；三是受經濟條件的限制，缺少檔案工作必要的基礎設施和設備。農村基層檔案建設工作的管理條件還較差，管理體制滯后；四是農業農村檔案的管理還不夠嚴謹，規范化、標準化程度低；五是農業農村檔案工作的服務與需求還有較大的差距，共享意識薄弱。

3 開展農業農村檔案工作的有效途徑

1.增強意識，營造農業農村檔案工作氛圍。通過多種渠道、多種方法，廣泛宣傳農業農村檔案工作在建設社會主義新農村建設中不可替代的作用和意義。通過宣傳，使廣大群眾不斷增強檔案意識，了解農業農村政策、掌握致富信息、維護自身合法權益，學會利用檔案解決農業生產、農村工作中碰到的問題。要在農村營造關注檔案、從事檔案、利用檔案的良好氛圍。只有這樣，農村農村檔案工作才有生機，農業農村檔案才能不斷發揮作用，才能充滿活力。

2.加強領導，完善農業農村檔案管理網絡。農業農村檔案的建設要以縣級農業部門為依托，以鄉鎮為核心，以村級為基礎?？h、鎮、村要成立檔案信息化管理工作領導機構，明確分管領導，充實檔案管理工作力量，形成檔案工作上下齊抓共管的良好氛圍。

3.建章立制，夯實農業農村檔案業務基礎。管好農業農村檔案的關鍵是做好檔案管理工作中各項基礎業務工作，包括檔案的收集、整理、保管、利用、移交等工作。因而，要制訂完善的農業農村檔案管理規章制度，并堅持長期執行，使農業農村檔案工作制度化、規范化。

4.突出重點，做好農業農村檔案的歸檔工作。一是搞好土地承包、流轉合同歸檔工作。近年來，廣大農村農戶承包地出現了多種形式的流轉，土地流轉的面積、涉及的農戶每年都有大幅度增長。建好用好土地流轉合同檔案，對于穩定黨的農村政策、維護農戶各方面的權益、避免土地流轉糾紛等都具有重大意義。檔案部門要積極配合、指導有關部門，制定切合本地區實際的土地流轉合同檔案的收集、管理、移交的管理制度，按照縣、鄉、村、戶四級建檔模式，保證土地承包檔案的完整無缺。二是適時建立農村勞動力轉移檔案。村級檔案室要把有關用工意向、協議、福利待遇、勞動保障等農村勞動力轉移各個環節中形成的文件材料及時收集歸檔，以便為農民工維護自身的合法權益服務。三是建立及時抓好農業產業經營檔案。近年來，高效農業建設在農村悄然興起，種植業、養植業、農產品加工業發展迅速，并已在農村經濟發展中發揮了積極作用，并占有很重要的份量。因此，必須抓好這方面檔案的建立與管理工作。

5.關注熱點，充分發揮農業農村檔案的作用。新農村建設涉及農村的方方面面，涵蓋很多新的農村工作領域。檔案部門可采取綜合和專項檔案管理的形式，時刻關注和緊扣農民關心的熱點，積極挖掘新農村建設工作領域的檔案信息資源，充分發揮檔案在維護新農村社會穩定中的作用。要樹立“以民為本、服務于民”的宗旨，密切關注農業農村改革和發展的新動向，想方設法創造符合農村實際的檔案管理工作模式，從服務于農村“四個文明”建設著手，進一步加強農業農村檔案信息資源的開發，運用新手段、新方式，管好用活農業農村檔案，為建設社會主義新農村做好各項服務工作。