關(guān)于可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略問題的探討

張樹營++虢忠祥

摘要：土地資源是人類生存與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)對(duì)社會(huì)進(jìn)步有重要作用。我國幅員遼闊，土地資源豐富，但人口眾多，人均土地占有量一直處于低下水平。只有實(shí)現(xiàn)對(duì)土地科學(xué)合理的管理，才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用。我國土地可持續(xù)管理工作一直在不斷進(jìn)步與發(fā)展，但還是存在諸多不足，需要我們不斷進(jìn)行探索與努力。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)；土地管理；戰(zhàn)略問題；探討

導(dǎo)語：可繼續(xù)土地管理就是本著遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境相聯(lián)系的原則，把國家方針與土地管理活動(dòng)和最新科技相結(jié)合，終究到達(dá)提高產(chǎn)出、削減出產(chǎn)危險(xiǎn)、維護(hù)自然資本和防止土地退化的目的，是一種既有經(jīng)濟(jì)生機(jī)又能被人類社會(huì)和自然環(huán)境一起承受的土地管理模式。那么相對(duì)于傳統(tǒng)土地管理模式而言，施行可繼續(xù)土地管理的含義是什么，中國現(xiàn)在在施行可繼續(xù)管理的過程中存在哪些疑問，又該如何處理。

一、施行可繼續(xù)土地管理的含義

盡人皆知，中國的土地面積位居國際第三位，在絕對(duì)數(shù)量上是令國人自豪的數(shù)字，可是因?yàn)橹袊衬⑸降氐入y以使用的土地份額也很高，并且人口基數(shù)大，又不斷迅速增長，人均土地占有量極低，可使用土地資本顯著缺少。

在這種情況下，隨著工業(yè)和城市的開展，國家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過度注重，全部給經(jīng)濟(jì)開展讓路，致使長時(shí)間缺少對(duì)土地資本的合理計(jì)劃分配，建造用地等很多占用犁地資本，土地資本糟蹋等情況頻繁發(fā)作，反而制約了經(jīng)濟(jì)的開展。

另外，因?yàn)閷?duì)自然環(huán)境和土地資本維護(hù)不力，土地荒漠化、酸雨污染、粉塵污染、放射性化學(xué)物質(zhì)污染等致使中國的土地質(zhì)量降低，土壤污染嚴(yán)重，造成了土地資本的安全問題，進(jìn)而要挾到人類的健康。

所以，嚴(yán)重的土地資本現(xiàn)狀提醒了大家一個(gè)現(xiàn)實(shí)疑問，國家要想完成經(jīng)濟(jì)可繼續(xù)開展、國民健康安靖，就必須注重土地疑問，要想完成土地資本的可繼續(xù)開展，就必須施行可繼續(xù)土地管理戰(zhàn)略。可繼續(xù)土地管理戰(zhàn)略協(xié)助大家改動(dòng)傳統(tǒng)粗豪的土地管理模式，提高土地使用率，遏制土地資本退化，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，添加中國的后備土地資本，處理人地矛盾。

二、可持續(xù)土地管理目前的問題

（一）可持續(xù)土地管理制度不健全

由于我國的可持續(xù)土地管理政策進(jìn)入21世紀(jì)后才被提及，各地方貫徹和執(zhí)行進(jìn)度也比較緩慢，所以可以說可持續(xù)土地管理還處于起步發(fā)展階段，土地管理制度還不完善。另外，人們似乎對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為關(guān)心，任何一個(gè)國家的強(qiáng)大全靠經(jīng)濟(jì)，所以在土地管理問題上的政策研究不充分，實(shí)施力度不夠。

（二）對(duì)土地資源利用問題監(jiān)管不到位

隨著城市建設(shè)的發(fā)展，工業(yè)化的加速和交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，我國各類建設(shè)用地逐年增加，耕地面積大，土地出讓，耕地嚴(yán)重問題日益嚴(yán)重。此外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口無法滿足農(nóng)業(yè)生活的需要，家庭中的年輕人一般都在外面工作，而可耕地卻很大程度上被遺棄了。隨著城市的工廠遷移到郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，許多農(nóng)民因?yàn)榕d趣的誘惑，通過出售土地，甚至“圈地，油炸”來提高耕地的概念，認(rèn)為曾經(jīng)種植的土地賣給了建筑商，并能致富。雖然國家有意識(shí)地補(bǔ)貼農(nóng)田，但仍難以恢復(fù)。

（三）污染問題監(jiān)管不到位

中國是世界上受侵蝕最嚴(yán)重的國家之一，土地質(zhì)量正在下降。一方面，林地、草原等非農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)沒有到位，導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失。一方面，農(nóng)民為了追求經(jīng)濟(jì)利益而增加產(chǎn)量，過度使用農(nóng)藥和化肥，降低土地質(zhì)量。另一方面，城市的廢水、廢氣和廢渣排放到土地上，缺乏工業(yè)監(jiān)督導(dǎo)致的水污染、土地污染等，是我國土地質(zhì)量下降的原因。中國東北的土壤是最好的耕地土壤，但也因?yàn)橥恋匚廴竞屯寥狼治g問題，原來超過一米深的黑色，現(xiàn)在不再僅僅是表層和土地脆弱，脆弱的生態(tài)環(huán)境。

（四）可持續(xù)土地管理措施落實(shí)不到位

國家雖然頒布了相關(guān)管理政策和措施，但是缺乏監(jiān)管，政策到了全國各地方工作人員手上，由于缺乏足夠的重視監(jiān)督措施，地方有關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)不夠，觀念過于傳統(tǒng)，所以根本就沒有有效落實(shí)。

三、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)土地管理戰(zhàn)略的措施

（一）優(yōu)化土地資源的配置

土地資源優(yōu)化配置需要在各方面因素與手段協(xié)調(diào)進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)以及行政等行業(yè)都對(duì)該項(xiàng)工作有重要影響作用。利用綜合性手段對(duì)土地資源進(jìn)行管理是實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的有效手段之一，可從根本上促進(jìn)土地資源的合理利用，有效防止土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)人類與社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地用途管理及土地市場(chǎng)調(diào)節(jié)是目前我國土地資源管理工作主要采取的手段。在實(shí)際進(jìn)行土地資源管理與配置工作時(shí)可通過土地利用規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對(duì)科學(xué)配置節(jié)點(diǎn)的設(shè)置，然后通過合理的手段對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)。為對(duì)土地設(shè)計(jì)的多角度、多目標(biāo)以及動(dòng)態(tài)性實(shí)現(xiàn)有效保證，必須對(duì)動(dòng)態(tài)管理、常態(tài)監(jiān)測(cè)及有效預(yù)警進(jìn)行充分利用，真正發(fā)揮土地資源合理利用的作用與意義，為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

（二）加強(qiáng)土地管理可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)

科學(xué)數(shù)據(jù)和科學(xué)信息可以合理利用土地資源銀行提供有效的支持和基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)土地基數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)控制在實(shí)踐中，土地管理必須用先進(jìn)的手段進(jìn)行土地調(diào)查和統(tǒng)一計(jì)劃的工作。土地管理及土地變更調(diào)查工作這條線有直接的影響，因此必須以嚴(yán)肅的方式進(jìn)行土地管理已經(jīng)實(shí)施。土地評(píng)價(jià)作為土地集約利用的重要支撐，是土壤市場(chǎng)的長期健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。土地測(cè)試工作和土地統(tǒng)計(jì)學(xué)家土地的成功為土地決策的科學(xué)性和合理性提供了一個(gè)重要的依據(jù)，因此它是切實(shí)可行的在土地可持續(xù)管理中，必須充分檢驗(yàn)上述現(xiàn)象和因素我們應(yīng)該考慮土地管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性和合理性，促進(jìn)土地的發(fā)展土地資源可持續(xù)發(fā)展。

（三）推進(jìn)土地管理的信息化建設(shè)

隨著信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在我國土地管理工作中信息化建設(shè)的進(jìn)程也在不斷加快，各級(jí)土地管理部門開始將信息化技術(shù)在土地管理工作中進(jìn)行應(yīng)用，這不僅有效的推動(dòng)了土地管理信息化水平，而且土地信息的可靠性也得到了有效的提升，為社會(huì)發(fā)展過程中對(duì)土地信息的利用帶來了較大的便利，為土地管理可持續(xù)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)起到了積極的促進(jìn)作用。

（四）加強(qiáng)科技創(chuàng)新

當(dāng)前我國處于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，土地管理工作需要加快創(chuàng)新的力度，特別是需要在土地管理可持續(xù)戰(zhàn)略實(shí)施過程中要通過科技創(chuàng)新加快土地基礎(chǔ)建設(shè)工作，提高土地資源的管理水平。

結(jié)束語

綜上所述，我國大力施行土地可持續(xù)管理意義重大，考慮到社會(huì)需要健康、長遠(yuǎn)的發(fā)展，我國的土地使用一定要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則。目前我國土地可持續(xù)發(fā)展管理上還存在一定問題，例如管理制度不完善、落實(shí)不到位、管理水平和技術(shù)水平亟待提高等，所以對(duì)我國土地可持續(xù)管理的戰(zhàn)略研究不能從單方面入手，而是應(yīng)該從多角度出發(fā)，多種改進(jìn)方式并用，全面落實(shí)并加強(qiáng)可持續(xù)土地管理模式，使我國土地可持續(xù)管理真正落到實(shí)處，發(fā)揮效用，從而促進(jìn)我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)持的基礎(chǔ)。

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