關于建設粵港澳大灣區創新設計圈的建議

[摘要] 建設粵港澳大灣區創新設計圈將為構建大灣區產業創新體系，使珠三角在“中國制造2025”戰略中發揮引領示范作用提供有力支撐，同時為深化內地與港澳合作的體制創新提供實踐。粵港澳產業優勢互補、設計資源協作優勢明顯，具備良好的合作基礎。應圍繞推動大灣區成為全球制造業創新中心、自主品牌集聚區、國際化設計人才集聚地和具有全球影響力的創新設計集群，構建產業、人才、文化、體制深度融合的大灣區創新設計生態體系，加快體制機制創新。

[關鍵詞] 粵港澳大灣區 創新設計 珠三角 制造業

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號]1004-6623（2017）04-0029-03

[作者簡介] 王曉紅（1963 — ），北京人，中國國際經濟交流中心信息部副主任，教授，經濟學博士，研究方向：國際貿易投資、服務經濟。

推動粵港澳大灣區（以下簡稱大灣區）創新設計圈建設，將為構建大灣區產業創新體系，使珠三角在“中國制造2025”戰略中繼續發揮引領示范作用提供有力支撐；同時為深化內地與港澳合作的體制創新提供新的實踐。為此，應把構建大灣區創新設計圈作為推動大灣區建設的重要抓手。

一、構建大灣區創新設計圈的戰略意義

第一，有利于形成粵港澳創新合作發展的新格局。通過大灣區創新設計圈的建設，將港澳設計創新資源的國際化、專業化和高端化優勢與珠三角地區的產業鏈、創新鏈和供應鏈相結合，促進大灣區形成協同創新合力，構建開放兼容、共創分享、文化融合、優勢互補的創新生態和設計文化，使之成為全球最具活力的創新中心，共同推動大灣區制造業和服務業轉型升級，并輻射周邊國家和地區，服務“一帶一路”建設。

第二，有利于發揮粵港澳創新設計資源協作的乘數效應。發揮三地的產業優勢、技術創新優勢與設計資源優勢，必將在大灣區內形成放大和擴散效應。一方面，珠三角地區可以充分利用香港的優質設計創意和科技服務，并借助港澳國際化平臺更廣泛地聚合全球設計資源，提高制造業自主創新能力和品牌創建能力，為加快形成國際競爭新優勢提供支撐，同時為形成具有國際影響力的設計服務業集聚區拓展國際空間。另一方面，香港設計服務企業可以充分利用珠三角產業鏈完備、配套能力強、市場潛力大等優勢，實現其設計創新成果產業化，在內地形成新的消費市場需求并向國際市場拓展。

第三，有利于增進港澳年輕一代與內地的密切聯系。近年來，“港獨”勢力明顯抬頭的一個重要因素，是香港青年人缺乏了解和溝通交流渠道，難以分享內地發展成果所導致的。設計服務業恰恰是吸納大學生群體創業和就業最多的行業之一，通過廣泛吸引港澳設計人才到珠三角從事創新創業、設計交流和服務活動，可以讓他們分享祖國經濟發展成果，增加實實在在的獲得感和信任感，提高凝聚力和向心力。

二、構建大灣區創新設計圈的基礎與優勢

粵港澳產業優勢互補性強，設計市場需求廣闊，設計資源協作優勢明顯，設計服務交流密切，已經具備良好的合作基礎。

（一）珠三角地區制造業實力雄厚、開放優勢明顯，具有良好的創新創業環境，為港澳設計服務企業開拓市場提供了廣闊空間

2016年廣東GDP總量79512.05億元，其中珠三角9城市68305.9億元；2015年廣東研發經費支出1798.2億元，占GDP比重2.5%，已達到美、德等發達國家水平。珠三角制造業規模位居國內前列，且制造業體系完備，特色產業集群突出，科技企業高度聚集，新技術、新業態、新模式正在快速成長。長期以來，珠三角龐大的加工制造業構成了廣闊的設計服務市場，成為吸引香港設計企業落地生根、并向內地延伸發展的重要平臺。同時日益開放的營商環境，特別是南沙、橫琴、前海自貿試驗區政策的實施，為推動大灣區創新設計圈建設提供了先行先試的體制創新空間。

近年來，廣東圍繞推動“廣東制造”向“廣東創造”轉變的思路實施創新設計發展戰略，促進設計與制造業融合，有效提升了產品質量、結構和品牌影響力，并涌現出華為、中興、美的、格力、大疆、廣汽等一批設計引領型創新企業。廣東設計服務業發展居國內領先水平，目前工業設計企業超過2000家（其中約1200家分布在珠三角）、從業人員超過10萬人、設計創意園區100多個、設計類院校（所）近100家。2010年廣東提出打造“粵港設計走廊”的戰略，已經形成了以廣州、深圳為核心，依托東莞、佛山（順德）、中山、珠海等珠三角城市群設計資源和產業特色優勢，沿珠江兩岸的設計產業帶布局，并正在不斷吸引著香港的設計院校、設計服務企業集聚，合作發展態勢日趨明顯。

（二）香港設計服務實力雄厚、國際化水平高、全球輻射力強，將成為內地設計服務企業國際化拓展的重要平臺

香港依托全球設計、科技及創新創意資源，在創新設計上已經形成了全球市場、全球產業鏈和開放融合體系，設計教育發達、設計國際化人才眾多，并擁有一批國際化設計企業。目前香港設計公司超過2000家、從業人員超過10萬人。尤其擁有香港科技園、香港理工大學等國際一流水平的園區和高校。此外，香港具有世界一流的營商環境，稅率低、市場規制成熟完善、注重知識產權保護等，為香港創新設計發展提供了有利環境。隨著香港與珠三角設計服務交流日益密切，越來越多的香港設計服務企業在珠三角設立分支機構、研發機構和產業化基地。近年來，在珠三角已經出現了“香港技術、內地轉化”、“香港資金、內地發展”、“內地資金、香港上市”等多樣化合作互動范式。

（三）澳門開放程度高、文化資源豐富、設計市場需求潛力大，將為內地設計企業拓展市場提供機遇

澳門以服務業為主，2015年服務業占GDP比重92.2%。中西交融、文化多元的特征為設計創意服務發展奠定了有利基礎。目前特區政府將文創產業作為重點支持領域，設立了文化促進基金，以博彩業年收入的6‰（約20億澳門幣）投入文化產業。澳門服務業快速發展，帶動了旅游設計、產品設計、酒店設計、廣告設計、影視設計、文博設計、展覽設計等強大需求，而當地設計教育滯后、專業化人才供給不足、設計公司服務能力弱已經成為制約瓶頸，這為內地設計企業開拓市場提供了重要機遇。同時，促進粵澳在設計人才培養和設計產業培育方面加強合作，既為澳門產業發展提供設計人才支撐，創造新的經濟增長點，也為內地設計教育培訓服務提供了新的市場。

三、主要思路與建議

應圍繞推動大灣區成為全球制造業創新中心、自主品牌集聚區和國際化設計人才集聚地，形成具有國際影響力和區域輻射帶動力的設計產業集群和設計明星城市，構建產業、人才、文化、體制深度合作的創新設計生態系統的總體思路，切實推進大灣區創新設計圈建設。

（一）進一步優化發展環境，在體制機制和政策設計上創新突破

第一，發揮廣東自貿區先行先試的優勢。加快構建設計要素自由流動、市場深度合作、開放包容、高度國際化的新體制，通過釋放制度優勢紅利廣泛吸引香港、澳門和國際設計創新資源集聚。建議組建廣東設計中心，并與香港設計中心、澳門設計中心，三方共同組成大灣區創新設計圈聯席協調機制，組建粵港澳創新設計產業聯盟。

第二，完善促進投資和服務便利化的相關政策。建議對港澳赴粵投資的設計服務機構和個人視同內資享受各種待遇。在市場準入、融資便利、政策采購、重大項目招標等方面與內地企業一視同仁。實現三地的設計師資質互認。

第三，建立鼓勵港澳設計人才到粵創業和就業的長效機制。支持在珠三角地區的設計創意園區和孵化器內設立港澳創客空間，在土地、稅收、房租、水電等方面給予優惠政策。建立人員往來自由通道，并在生活、教育、醫療等方面享受當地居民待遇，以利于他們在內地長期創業和就業。

第四，促進設計教育合作常態化。允許港澳的設計院校、培訓機構以獨資方式設立機構。實現研究生學分互認，設計高校相互招生、設立共同管理機構、共同開發課程體系等。

（二）構建大灣區設計協同創新生態體系，推動設計服務向高端綜合設計拓展

第一，提升原創設計和系統集成能力。支持大灣區內的高校科研機構、設計企業、制造企業、金融機構等形成協同高效的創新鏈，共同開展共性關鍵設計及基礎性、前瞻性設計研發，開展基于新技術、新材料、新工藝、新裝備的設計應用研發，共同制定設計標準。

第二，加強創新設計平臺建設。力爭建成若干國家創新設計實驗室、工業設計研究院、設計工程技術中心等平臺。完善設計創意園區內研發、供應鏈管理、展示交易等服務體系，形成集設計、研發、制造、服務模式創新于一體、資源共享的創新設計集群，提高設計與制造業的融合能力。

第三，設立大灣區創新設計產業發展基金。主要用于支持原創設計研發、創新設計示范項目、設計人才培養、設計基礎研究、設計大數據建設、設計服務平臺建設、設計成果產業化、設計交流等。

第四，實施大灣區創新設計文化戰略。形成“共創、共享、共榮”的設計文化，推動以“自主創新、自主品牌、工匠精神、綠色發展”為主導的設計價值觀和設計文化建設。利用廣東“省長杯”、“廣東設計周”、“香港營商周”、“澳門設計周”等重大活動推動設計文化交流。

第五，推動創新設計示范城市和設計特色小鎮建設。支持廣州、深圳及佛山（順德）、東莞、中山等地推動“設計明星城市”建設；在北滘等設計產業集聚的鄉鎮形成若干設計特色小鎮。

（三）利用政府間已經取得的早期收獲開展試點工作

目前，深港在落馬洲河套地區共建創新科技園、中山與澳門在翠亨新區共建粵澳合作示范區，廣州南沙跨境金融創新平臺、珠海橫琴國家知識產權運營試點平臺等都取得積極進展，可將南沙、橫琴、河套、翠亨四個區域作為核心片區，開展相關政策試點工作。

Abstract： The construction of innovation and design circle of Guangdong， Hong Kong and Macao Bay Area will provide great support for the construction of industrial innovation system of the Bay Area and the leading role the Earl River Delta in the strategy of “Chinese manufacturing 2025”， while providing practice for the systematic innovation to deepen the cooperation between the mainland and Hong Kong as well as Macao. Guangdong， Hong Kong and Macao have complementary industrial advantages， obvious cooperative advantages in design resources and good cooperative foundation. We should focus on promoting the Bay Area to become the worlds manufacturing innovation center， independent brand agglomeration zone， internationalized design talent agglomeration zone and the innovative design cluster with global influence， construct the ecological system of Bay Area innovation and design with deep integration of industrial， talent， culture， and system， and speed up the innovation of system and mechanism.

Keywords： Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area； Innovation and design； Earl River Delta； Manufacturing

（收稿日期：05-27 責任編輯：垠 喜）