一帶一路建設(shè)中香港的新角色

李芝蘭　梁雨晴

[摘要] 在一帶一路實踐中，提升國家軟實力的重要性日漸明顯。我國經(jīng)濟快速發(fā)展，但在軟實力方面，與一些發(fā)達地區(qū)的差距依然存在。本文提出，香港擁有較為成熟的社會管理模式、優(yōu)質(zhì)的教育和科研資源，可通過構(gòu)建適應(yīng)一帶一路的國際法框架、建立具公信力的新評級體系等金融和會計專業(yè)服務(wù)，直接服務(wù)于內(nèi)地“走出去”的企業(yè)。

[關(guān)鍵詞] 一帶一路 軟實力 香港 制度 專業(yè)服務(wù)

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）04-0026-03

[基金項目] 本研究項目（項目編號：s2016 . A1.009）獲香港特別行政區(qū)政府中央政策組策略性公共政策研究資助計劃撥款資助。

[作者簡介] 李芝蘭（1961 — ），籍貫香港，香港城市大學公共政策系教授，香港城市大學香港持續(xù)發(fā)展研究中心總監(jiān)，研究方向：中央地方關(guān)系、政府財稅、體制改革、一帶一路等；梁雨晴（1984 — ），山東人，深圳大學講師，香港城市大學博士，研究方向：政府治理、審批改革等。

香港在中國走向國際中向來重要。目前一帶一路沿線國家與中國文化存有差異，香港的社會管理模式、多元文化以及國際化水平可在一帶一路推動過程中發(fā)揮重要作用。廣東和深圳積極參與并推動一帶一路建設(shè)，可以率先探索利用香港的條件進一步推進軟實力的提升。

一、一帶一路建設(shè)中提升國家軟實力的需求

制度和文化是軟實力的重要組成部分。文化的形成通常需要較長的歷史時期，制度建設(shè)便成為增強國家軟實力的重中之重。改革開放30多年來，我國在經(jīng)濟領(lǐng)域取得了世界矚目的成績，人們的物質(zhì)生活水平有了顯著的提高，以至于被很多西方學者稱為“中國奇跡”。但是，不容忽視的是，在經(jīng)濟高速增長的同時，一些治理理念和實踐卻還較為落后。

近些年來，各地開展的簡政放權(quán)改革，上海、前海等自貿(mào)區(qū)的建設(shè)均是從經(jīng)濟領(lǐng)域放松政府對企業(yè)的過多干預(yù)和不必要的管控，促進市場各要素自由流通，從而改善內(nèi)部市場的營商環(huán)境。其中，廣東具有良好的改革傳統(tǒng)，此次需要抓住一帶一路的歷史機遇，通過不斷的體制創(chuàng)新，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升管治水平和效果，而政府改革是供給側(cè)改革的關(guān)鍵。一方面，政府需要繼續(xù)探索與市場的合理邊界，轉(zhuǎn)變政府職能，降低行政壁壘對于市場資源合理流動和優(yōu)勢整合的阻礙，為企業(yè)營造較為自由的環(huán)境，從而激發(fā)市場創(chuàng)新活力；另一方面，政府需要加大在公共服務(wù)方面的投入和建設(shè)，如教育、住房、社會保障等，不斷提高教育質(zhì)量，抑制過快增長的房價。企業(yè)在本土根基穩(wěn)固，發(fā)展順利，才有可能更好地拓展海外業(yè)務(wù)，助力一帶一路的發(fā)展。

二、一帶一路建設(shè)中香港的新角色

在一帶一路建設(shè)中，國家需要不斷增強軟實力，完善制度層面的建設(shè)。廣東在此方面可進行探索，先行先試。自改革開放以來，內(nèi)地尤其是廣東及深圳在市場經(jīng)濟、社會建設(shè)等很多方面借鑒了香港經(jīng)驗。隨著內(nèi)地與海外聯(lián)系日益密切，香港過去“貿(mào)易中樞”的角色呈現(xiàn)弱化趨勢，香港經(jīng)濟總量在國內(nèi)的占比也由1997年的約20%下降到如今的約3%。在一帶一路新形勢下，香港的軟實力值得重視。一方面，香港的社會管理模式、教育資源可通過人才培育、行為與制度的轉(zhuǎn)化，為內(nèi)地逐步提升軟實力發(fā)揮作用；另一方面，“走出去”的企業(yè)可以直接使用香港國際化的金融、會計等專業(yè)服務(wù)，有效開展一帶一路項目。具體說來，香港可以在下列一些方面發(fā)揮更多的作用：

1. 提供社會管理模式參考。香港一直保持著較為自由的社會形態(tài)。在此背景下，香港各種社會組織獲得較為均衡的發(fā)展，形成了比較成熟的社會運作模式。尤其是香港的商業(yè)運作實現(xiàn)了相對自由的流通，與政府的邊界也基本保持在合理的范圍內(nèi)。政府對于市場的管理并非直接的控制和干預(yù)，而是通過明確的法律、規(guī)章去引導企業(yè)自律，法律沒有規(guī)定的范圍，給予企業(yè)充分的自由度，而企業(yè)一旦有出現(xiàn)違反法律的行為，則會受到嚴格的懲戒，以維持健康的市場秩序。同時，高度自治的社會組織、行業(yè)協(xié)會成為社會治理的重要組成部分，規(guī)管著自身行業(yè)的行為，為社會提供一些公共服務(wù)。它們的存在對于緩解政府有限的資源與社會治理需求之間的矛盾具有重要的作用。這些經(jīng)驗對于廣東進行政府轉(zhuǎn)型，更好地提供公共服務(wù)方面具有一定的借鑒意義。

2. 提供優(yōu)質(zhì)的教育和科研資源。香港的教育和科研質(zhì)量目前處于國際較好水平。香港有8所由大學教育資助委員會撥付經(jīng)費的大學，包括香港大學、香港中文大學、香港科技大學、香港城市大學、香港理工大學、香港教育大學、嶺南大學和浸會大學。近幾年，各大學在國際排名中的科研成績均表現(xiàn)優(yōu)異。如2016年泰晤士報世界大學排名中，香港大學、香港科技大學、香港中文大學及香港城市大學均躋身全球前150名高校序列。廣東可以借力香港優(yōu)質(zhì)的教育資源，與港校合作從而提高自身的教育水平；此外，粵港之間本身存在流通便利性，廣東可以進一步通過各種措施，直接吸引港校學生和赴港接受教育的留學生回內(nèi)地創(chuàng)業(yè)或工作，直接服務(wù)于內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展。

3. 構(gòu)建適應(yīng)一帶一路的國際法框架。一帶一路沿線以及周邊國家不少法制仍不健全，隨著一帶一路項目推進，中國與一些國家的合約糾紛可能會有所增加。香港早在1985年便設(shè)立了國際仲裁中心處理此類的商業(yè)糾紛，根據(jù)倫敦大學2015年的調(diào)查，在全球國際商界人士眼中，香港是亞洲地區(qū)中最受歡迎的仲裁中心，在全球僅次于倫敦和巴黎位列第三。內(nèi)地以香港為基地發(fā)展及完善一帶一路的仲裁體系，不但可以保障國內(nèi)企業(yè)在海外項目的法律權(quán)益，內(nèi)地和香港也可借此更積極參與構(gòu)建國際規(guī)則，體現(xiàn)國際責任的承擔。

4. 建立具公信力的新評級體系。繼滬港通以及深港通后，債券通亦已啟動，預(yù)計今后國際社會對信用評級的需求會逐步增加，內(nèi)地信用評級機構(gòu)可在香港設(shè)立辦事處，了解國際客戶的需求，改善信貸評級服務(wù)。此外，可考慮在香港建立公營的信用評級機構(gòu)，在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家政府及其他多邊組織下運行。公營信用評級機構(gòu)收入可以來自多方面：如所有一帶一路國家所繳的年費，銷售全球的信息訂閱服務(wù)費用，債券發(fā)行信用風險評估年費。這個公營的信用評級機構(gòu)將遵循國際標準評估信用風險，由國際專家團隊參與各種評級委員會。其中，在第一階段，公營信用評級機構(gòu)應(yīng)該把重點放在一帶一路沿線各國的政府債券、公營部門企業(yè)債券和基礎(chǔ)工程項目債券上。

5. 建立和擴展國際資金認可的交易平臺。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行以及經(jīng)濟學人等機構(gòu)的推算，亞洲由2010年至2020年的10年間，共需要投入8萬億美元于基礎(chǔ)建設(shè)，資金缺口極大。資金進出自由、交易法則健全、信息完全流通的香港，可以成為一帶一路項目尋求國際商業(yè)融資的平臺，可以在香港為項目引入國外的主權(quán)基金、私募基金或其他私人投資者。通過香港這個金融平臺，既方便一帶一路項目募集多元化的資金，也可為外資參與一帶一路提供渠道，落實共商、共建、共享項目的理念。

6. 提高項目設(shè)計和全流程風險管理能力。進行復雜的大型項目，需要嚴謹?shù)募夹g(shù)及風險管理能力。諸如前期可行性評估和建設(shè)過程監(jiān)督的表現(xiàn)均足以影響項目的成敗。香港的公益類非政府組織在一些發(fā)展中國家設(shè)有許多小區(qū)項目，內(nèi)地企業(yè)如邀請他們負責處理涉及居民及環(huán)境的事宜，將有助于改善企業(yè)與當?shù)鼐用竦年P(guān)系。科學的項目決策過程管理包括嚴謹?shù)氖虑翱尚行匝芯俊⒘己玫娜轿豁椖吭O(shè)計、精細的執(zhí)行，以及人性化與原則性兼?zhèn)涞墓芾聿呗院蜏贤芰Γ@些都要求多個不同專業(yè)參與和共同協(xié)作。除了上述提及的金融財經(jīng)和法律方面，工程建設(shè)和監(jiān)督、標準驗證、教育、小區(qū)管理、第三部門、公共管理、媒體公關(guān)等，香港發(fā)達的各專業(yè)服務(wù)都可發(fā)揮很重要的功能。

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Abstract： “Soft power” has been realized as an important factor underpinning the successful execution of the One-Belt-One-Road （OBOR） Initiative. Chinas economy has developed rapidly these years， but its soft power is weak compared to developed countries and districts around the world. This paper argues that Hong Kong can help mainland China to enhance its soft power. Hong Kongs pluralist approach to governance and quality education can help China to improve its institutional reforms and practices. Besides， the vibrantly developed professional services sectors in Hong Kong can directly support the industries in mainland China， from engagement with international law， financing infrastructure and credit rating， talent management， project and risk management， and community relations， and so on.

Keywords： Belt and Road Invitations， Soft Power， Hong Kong， Institutions， Professional Services

（收稿日期：2017-07-17 責任編輯：靳 葉）