東莞市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

宋鴿+袁丹梁+嘉慧

摘 要：持續(xù)推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對東莞市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展具有重要意義。該文通過對東莞市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的闡述，分析當(dāng)前東莞市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨的問題與挑戰(zhàn)，并結(jié)合東莞市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況，提出促進(jìn)東莞市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策和建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀

中圖分類號：F276.44 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）07（b）-0139-02

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是指以現(xiàn)有高新技術(shù)為依托，研究、開發(fā)、生產(chǎn)新的高新技術(shù)及產(chǎn)品并提供技術(shù)服務(wù)的企業(yè)集合。隨著國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增速放緩，以創(chuàng)新驅(qū)動為先導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為各個省市推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高經(jīng)濟(jì)活力和競爭力的主要著力點(diǎn)。2015年東莞市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值約5 300億元，占全市生產(chǎn)總值的84.5%，可見東莞市以科技力量促進(jìn)傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了實(shí)質(zhì)性成效，但是與周邊城市（廣州市2015年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值8 378億元，深圳市2015年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值1.73萬億）相比，還有不小差距。因此，研究分析東莞市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，對東莞市推進(jìn)優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化，構(gòu)建以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)增長體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 東莞市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

自2008年金融危機(jī)以來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的“陣痛期”使得東莞經(jīng)濟(jì)增長速度一度呈現(xiàn)低位徘徊、停滯不前狀態(tài)。為快速“爬坡越坎”，東莞市委市政府積極推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以科技力量引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，取得了明顯成效，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了可喜的成績，主要呈現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長快速

自東莞市實(shí)施“科技東莞”工程以來，東莞市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢。特別是“十二五”計(jì)劃以來，東莞市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)始終保持快速增長。2015年東莞市高新技術(shù)產(chǎn)品總產(chǎn)值達(dá)4 920.9億元，銷售收入達(dá)4 828.91億元，出口創(chuàng)匯達(dá)2 076.73億美元。從高新技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展的領(lǐng)域來看，東莞市的高新技術(shù)產(chǎn)品主要集中在電子與信息技術(shù)、光機(jī)電一體化技術(shù)、新能源高效節(jié)能技術(shù)、新材料技術(shù)等4個領(lǐng)域。

1.2 高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長迅速

截至2015年底，東莞市共有國家級高新技術(shù)企業(yè)985家，國家級科技企業(yè)孵化器6家，國家高新技術(shù)企業(yè)培育入庫646家，僅次于廣州、深圳，排在全省地級市第一位。2016年全市國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)2 028家，比上一年翻了2番多，并且高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)遍布航空航天技術(shù)領(lǐng)域、電子信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥技術(shù)、新材料技術(shù)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、新能源及節(jié)能技術(shù)、資源與環(huán)境技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)等八大領(lǐng)域。

1.3 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大

2015年，東莞市高技術(shù)制造業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1 008.51億元，同比增長10.2%，比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高5.6個百分點(diǎn)，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由2010年的26.3%提高到2015年的37.2%，5年提高10.9個百分點(diǎn)，可見高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為促進(jìn)全市工業(yè)整體增長和拉動全市經(jīng)濟(jì)整體回升的中堅(jiān)力量。

2 東莞市發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

2.1 高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模普遍偏小

近年來，東莞市高新技術(shù)企業(yè)快速增長，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈上下游高附加值環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，已經(jīng)培育了一批擁有核心技術(shù)和競爭力的企業(yè)。然而，從今年東莞市企業(yè)規(guī)模與效益“倍增計(jì)劃”，入選的214家企業(yè)來看，其中營收100億元以上企業(yè)6家，10～100億元企業(yè)35家，0.2～10億元企業(yè)有173家，后者占比高達(dá)80%。由此可以看出，東莞市高新技術(shù)企業(yè)普遍偏小，能參與國際化競爭的大企業(yè)數(shù)量相對較少。

2.2 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱

東莞市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是在20世紀(jì)90年代后期逐漸發(fā)展起來的，多數(shù)是傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)行科技創(chuàng)新發(fā)展而來，抑或是近幾年一些創(chuàng)新型高層次人才主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)，因此產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。目前，以松山湖科技產(chǎn)業(yè)園、南城區(qū)宏圖高新科技開發(fā)區(qū)等為主的高新技術(shù)園區(qū)還在進(jìn)一步建設(shè)當(dāng)中，從引進(jìn)的高新企業(yè)來看，像華為終端、步步高等千億級規(guī)模的企業(yè)還相對較少。

2.3 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才相對匱乏

眾所周知，高層次人才在區(qū)域科技創(chuàng)新和高新技術(shù)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用，尤其是近幾年，歸國的海外高層次人才數(shù)量也在激增，使周邊的廣州、深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也大受裨益。與之對比，東莞市對高層次人才引進(jìn)工作力量不夠集中、力度有待增強(qiáng)，人才落戶、檔案管理等方面政策比較繁瑣，相應(yīng)的住房、人才補(bǔ)貼等配套服務(wù)力度也不足，導(dǎo)致高層次人才留不住，總體引進(jìn)人才的數(shù)量和質(zhì)量與東莞市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求難以匹配，在一定程度上也阻礙了東莞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 促進(jìn)東莞市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 注重提升高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模

繼續(xù)深入實(shí)施企業(yè)規(guī)模與效益“倍增計(jì)劃”，重點(diǎn)是明確倍增目標(biāo)，側(cè)重引進(jìn)具備科技創(chuàng)新實(shí)力的重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)，側(cè)重研發(fā)投入比例大、擁有專利和知識產(chǎn)權(quán)多及技術(shù)改進(jìn)投入較大的企業(yè)，鼓勵企業(yè)通過對產(chǎn)業(yè)鏈上下游的產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)突破，使已有的高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，強(qiáng)調(diào)各區(qū)鎮(zhèn)的優(yōu)勢互補(bǔ)，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局為切入點(diǎn)，將各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)做大做強(qiáng)。

3.2 加強(qiáng)高新技術(shù)人才體系建設(shè)

創(chuàng)新型人才是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開拓者，是各地區(qū)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，盤活地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力的主要推動者，東莞市要保持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，必須加強(qiáng)高新技術(shù)人才體系的建設(shè)。重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域急需的高層次人才，特別是擁有技術(shù)的優(yōu)秀創(chuàng)新人才。簡化人才入戶、檔案轉(zhuǎn)接的手續(xù)，落實(shí)引進(jìn)人才可以享受的住房補(bǔ)貼、科研經(jīng)費(fèi)、安家費(fèi)等相關(guān)福利，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，積極營造適合人才發(fā)展的軟硬環(huán)境，吸引海內(nèi)外優(yōu)秀的創(chuàng)新型科技人才落戶東莞，通過優(yōu)化用人機(jī)制，使得高科技人才引得進(jìn)，留得住，用得好。

3.3 完善高新科技金融服務(wù)體系

科技和金融的有效融合，對于加速科技成果轉(zhuǎn)化、增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)中小微科技企業(yè)快速壯大具有重要的意義。近幾年，東莞市著力完善“2+1+3”科技金融政策體系取得了顯著成效，但從長遠(yuǎn)來看，還應(yīng)加大對高新技術(shù)企業(yè)的信貸支持，提高信貸和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)損失的補(bǔ)償比例。可以探索組建眾籌銀行、創(chuàng)客銀行、科技成果轉(zhuǎn)化銀行等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)科技金融創(chuàng)新發(fā)展模式。探索開展科技保險(xiǎn)工作，降低高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，建立貸款風(fēng)險(xiǎn)和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、科技保險(xiǎn)保障機(jī)制等，完善高新科技金融服務(wù)體系。

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