城鎮(zhèn)化建設與土地管理問題的探究

龐海興

【摘要】積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程是《十二五規(guī)劃綱要》里的重要內(nèi)容，城鎮(zhèn)化建設是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀趨勢，目前我國已進入城鎮(zhèn)化建設快速發(fā)展階段，用地需求迅速增加，由此也滋生了很多土地管理的問題，諸如土地浪費嚴重、大量占用耕地、利用效率低下、農(nóng)民權益受損等現(xiàn)象屢有發(fā)生，這勢必影響城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。因此，探索城鎮(zhèn)化進程中的土地管理問題及對策，創(chuàng)新土地管理機制，全面推進城鎮(zhèn)化建設，具有重要的現(xiàn)實意義。

【關鍵詞】城鎮(zhèn)化；建設；土地管理；規(guī)劃

隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，促使我國國土的開發(fā)空間約束情況越來越明顯，而土地實際的供需矛盾也變得非常嚴重，土地資源的合理利用便成為實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關鍵因素。在此過程中我們需找到土地管理中的問題，采取針對性的計劃進行處理，才能夠有效的保障土地實際的利用率，實現(xiàn)節(jié)約用地的效果，滿足城鎮(zhèn)化中不同的用地需求。

一、城鎮(zhèn)化建設中土地管理存在的問題

1.城鎮(zhèn)化建設對土地管理的影響

“占補平衡”一直沒有實現(xiàn)。我國的《土地管理法》對耕地的質量要求作出了規(guī)定，在確定占補平衡制定時 ：占補平衡必須由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母亍．斍暗膶嶋H情況是：不少占用耕地的單位為了使建設項目占用耕地滿足審批的需要，得到及時的補充，只求數(shù)量、不求質量，對占用耕地的補充做到了數(shù)量上的要求，但是質量上的要求并沒有完成。這樣導致開發(fā)出的耕地質量差、不符合質量要求，很難形成生產(chǎn)能力，這樣導致了對土地資源的破壞和浪費，沒有實現(xiàn)真正意義上的“占補平衡”。

2.土地管理與城鎮(zhèn)化建設不到位

部分城鎮(zhèn)化建設布局混亂，土地管理不到位，規(guī)劃管理的科學性、合理性不高，建設的許多細節(jié)都沒有與當?shù)貙嶋H情況相一致，只是簡單套用常見的城鎮(zhèn)化建設模式，而且對土地資源管理不善，沒有對公共設施服務區(qū)、工業(yè)區(qū)、生活區(qū)及商業(yè)區(qū)進行有效劃分，給人們生活帶來負面影響，阻礙城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌發(fā)展。

3.城鎮(zhèn)化建設過程中土地管理專業(yè)隊伍素質有待提高

土地開發(fā)與管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，它涉及諸如：農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、環(huán)境工程、機械土方工程、建筑工程、農(nóng)田水利工程、道路橋梁工程、農(nóng)業(yè)設施工程等眾多分項工程，具有跨行業(yè)、多學科和多技術的特點。要求從業(yè)者必須具有較高的綜和素質，然而在當前城鎮(zhèn)化建設過程中，土地管理隊伍中往往都是些新手，真正具備土地管理專業(yè)技術的人才很少，綜合素質并不高。現(xiàn)實工作中要實現(xiàn)土地的科學管理，在這一隊伍中必須要保證高素質高質量的人員才行，這是合理開發(fā)和有效利用土地資源的必要保障。

二、加強城鎮(zhèn)化建設與土地管理問題的具體方法

1.城鎮(zhèn)化建設中加強土地管理工作是重中之重

城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設工作是土地管理時應首先做好的工作，城鎮(zhèn)化建設的重點要靠提高建設品質、保證建設質量、重視建設的連續(xù)性來完成。小城鎮(zhèn)的建設同樣重要，應同樣被重視。促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展是建設和發(fā)展城鎮(zhèn)化建設的主要任務，培養(yǎng)城鎮(zhèn)中主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，綜合城鎮(zhèn)的資源人口實際經(jīng)濟發(fā)展水平等各項因素，結合當?shù)貙嶋H情況，采取合理的措施布局城鎮(zhèn)化建設，建立以龍頭企業(yè)和地方特產(chǎn)為依托，各方面全面發(fā)展城鎮(zhèn)化，從而促進我國城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展。

2.對土地管理工作進行不斷規(guī)范

對于城鎮(zhèn)化建設，主要是對城鎮(zhèn)建設空間進行合理統(tǒng)籌，與居民關系密切，也與土地開發(fā)利用效率不可分割。因此，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中，要對土地管理進行規(guī)范，尤其要強化土地監(jiān)督機制，控制好總量，實現(xiàn)對結構的合理優(yōu)化，達到管理的高效性，提升服務的主動性，構建更加科學的發(fā)展機制，使得項目的開發(fā)能夠最大化地發(fā)揮土地的價值和潛能，避免土地品質的下降。同時，要強化執(zhí)法監(jiān)督手段的應用，遵守相關法律法規(guī)，針對違法行為，進行嚴厲整治，追加相關責任。

3.有效發(fā)揮城鎮(zhèn)化建設與土地管理的雙重制約功能

隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，土地使用備受關注，其中的矛盾對城鎮(zhèn)化的有序發(fā)展影響較大。因此，要采取主動性的模式，實現(xiàn)對土地資源的科學規(guī)劃，保證城鎮(zhèn)化建設與土地管理的匹配，促使二者相互促進的同時，達到彼此限制的目的，防止出現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設與土地管理相矛盾的情況，保證土地資源能夠在城鎮(zhèn)化建設和規(guī)劃中得到合理利用，發(fā)揮價值。為此，在規(guī)劃項目中，要實行對土地的科學規(guī)劃和使用，提高利用效率，在解決土地資源緊缺的同手，緩解土地需求的矛盾，最大限度地發(fā)揮土地的價值。

4.嚴格城鎮(zhèn)化建設的規(guī)劃審批

嚴格執(zhí)行縣域規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，沒有規(guī)劃的地塊，一律不批任何建設項目；不符合規(guī)劃技術規(guī)范要求的建設項目一律不得受理；城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以及市域內(nèi)主要交通干線兩側建設項目審批由縣規(guī)劃委員會研究，縣長一支筆審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定的權限對本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)、村民住宅建設以及其他建設項目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出初審意見，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主要負責人必須按本區(qū)域規(guī)劃進行審核再上報審批。

5.盡快建立土地管理專業(yè)技術隊伍的資質準入制度

加強土地開發(fā)整理規(guī)劃設計隊伍建設，通過業(yè)務培訓提高從業(yè)人員的整體素質。通過新技術應用培訓，提高土地開發(fā)整理規(guī)劃與管理的科學性與先進性。建立土地開發(fā)整理規(guī)劃設計單位、監(jiān)理單位、施工單位的資質認證和考評制度，對其從業(yè)人員也需進行執(zhí)業(yè)資格認定。只有具備相關資質的機構和個人才能承接項目。另外，還需建立一支訓練有素的工程質量監(jiān)督、工程施工和管理隊伍，以保障土地開發(fā)整理工作科學有序地發(fā)展。

三、總結語

隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化建設建設不斷加快，在這一進程中土地資源利用成為了一個重要的問題，怎樣充分合理利用土地資源成為了社會各界重點思考的問題。土地規(guī)劃管理同城鄉(xiāng)規(guī)劃管理兩者在實施過程中不僅具有密切的聯(lián)系，又相互區(qū)別，但是怎樣協(xié)調(diào)者之間的關系，促使土地資源充分被利用，同時確保耕地等資源便成為了我們重點研究的課題。所以，針對土地規(guī)劃管理和城鎮(zhèn)化建設之間的關系進行了深入探究，希望能夠對今后的研究工作有所指導。

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