談談漳衛南運河工程運行管理與建設的有機結合

劉繼紅

摘要：近年來，國家大力推進水利建設，加大水利資金投入，帶動了水利工程建設快速發展，但在實施過程中，工程運行管理與建設的結合還存在一些問題，影響了水利工程建設順利進行。本文結合漳衛南運河實際進行分析、探討，以此促進工程運行管理與建設有機結合，提高漳衛南運河工程經濟效益和社會效益。

關鍵詞：△漳衛南運河；水利；管理；建設；結合

前言：近年來，國家大力推進水利建設，加大水利資金投入，帶動了漳衛南運河流域水利工程建設快速發展，但隨著我國國民經濟的不斷提高和科學技術的不斷發展，在實施過程中，由于各種因素的制約，工程運行管理與建設的結合還存在著不完善的地方，影響了水利工程建設順利進行。因此，我們需要在傳統體制的基礎上，加強研究，使工程運行管理與建設有機結合，同時能夠有效降低工程運行管理成本，最終提高水利工程建設項目的質量。【1】

一、漳衛南運河管理局基本情況

漳衛南運河管理局成立于1958年，隸屬于水利部海河水利委員會，由海委授權在其管轄范圍內行使水行政主管職責。管轄范圍包括岳城水庫及其以下漳河、淇門以下衛河、劉莊閘及其以下共產主義渠、衛運河、漳衛新河、南運河（四女寺至第三店），河道干流總長814公里，堤防長l536公里，并轄有大（Ⅰ）型水庫l座、水利樞紐3座、水閘10座。

負責管轄范圍內河道堤防、水庫、樞紐及水閘工程的運行管理與建設是漳衛南運河管理局主要職責之一。近年來，國家大力推進水利建設，加大水利資金投入，在漳衛南運河流域相繼實施了漳衛新河治理工程、岳城水庫除險加固、衛運河治理等工程建設，取得的一些經驗與效益，但由于各種因素制約，也存在著一些不完善的地方。

二、工程運行管理與建設的現狀

（一）概況

當下，漳衛南運河工程運行管理與建設的有機結合在一定程度上具有片面性，因為其更側重于自行建設管理模式，它的缺陷在于水利工程建設與運行管理不能夠實現科學有效的結合，從而致使水利工程建設的發展質量較低，沒有充分實現水利工程建設與運行管理之間的有機結合，因此不能滿足經濟社會的發展需求。而現階段我國水利工程的工程建設與運行管理分別屬于兩個不同的個體，這種模式的優勢之處在于可以在一定程度上提高水利工程的建設效率，但是在實際操作中也會出現很多的漏洞，最終致使其成本增加。

（二）規章管理制度不完善

一個完善的規章管理體制是加強運行管理和水利工程建設的有機結合的重要基礎。因此，我們在運行管理和水利工程建設的有機結合中要重點關注規章管理體制問題，加強規章制度的約束。同時，因為水利工程運行管理工作的要求非常高，是一項復雜、細膩的工作，因此，它首先就要求在審批之前要對運行管理有一個全面系統的調查，然后在完成審批之后，也要將這份調查監督及時的進行到底。而當下關于此方面的監督管理制度仍然存在著一些弊端，主要是存在著質量監督管理的力度不夠的問題。例如，監督管理體系不完善的問題，來自社會和公眾的監督較少等等。【2】

三、工程運行管理與建設的有機結合分析

（一）可能性研究階段的建管結合

要想實現運行管理和水利工程建設的有機結合，必須要加強對可能性研究階段的分析。具體來說，就是通過對水利工程項目的管理機構以及項目風險評估等方面入手，通過各種方式模式來加強其實施的可行性，從而能夠達到水利工程建設既定的要求。在此階段，投資資金占據著非常重要的地位，因此必須要加強對運行管理資金投資的整合管理，提高資金的使用效率，并加強對此的資金風險評估，進而提高其切實可操作性。

（二）初步設計階段的建管結合

設計階段的建管結合模式可以在一定程度上提高水利工程建設的經濟效益，加強對其的投資管理。因此，在此階段中，必須要加強對施工現場實際情況的分析掌控，以便于統籌規劃整個設計方案，并要明確出水利工程項目在運行階段的發展方向和建設規模，從而加強對其的科學管理。

（三）實施階段的建管結合

實施階段的建管結合主要針對的是在具體實施階段中建設單位與運行管理單位的合作，以此來加強水利工程管理模式中工程建設與運行管理聯系與結合，同時，還要加強對其所涉及到的技術操作和相關信息的整理分析，進一步提高水利工程項目的建設質量。

四、工程運行管理與建設有機結合的措施

（一）加大資金支持力度

眾所周知，資金的投入是加強運行管理和水利工程建設的有機結合的基礎，也是重要保障。建設單位要在一定程度上加大對其的支持力度。首先，加大資金的支持力度可以最大限度地優化人員配置以及設備設施的應用，促進資金的流通，進而能夠達到實踐的要求，保證其的質量。其次，還要加強對運行管理和水利工程建設的有機結合的宣傳力度，樹立正確的思想觀念，打破傳統的思想觀念，加強對運行管理的重視程度，加強社會和公眾的監督，進而提高社會的認知度，從而能夠真正的達到運行管理和水利工程建設的有機結合。

（二）制定完善的規章制度

完善的規章管理制度是運行管理和水利工程建設的有機結合的關鍵工作，才能為其有機結合提供具體的指導方針，在具體的實踐過程中有效的應對各種突發事件，從而加強對各種不穩定因素的控制。首先，建立健全相關的法律法規，在遵循國家有關法律法規的同時，也要加強對此的考核管理程序，最終加強對此方面的約束管理。其次，建立健全監督管理體系和責任歸咎制度，嚴格規范運行管理操作程序，加強對運行管理的重視程度。【3】

五、結語

綜上所述，工程運行管理與建設有機結合是適應市場經濟不斷發展的要求，有利于加強對水利工程建設狀況掌握以及管理，以便于對其進行科學合理規劃和管理。因此，對于漳衛南運河工程運行管理與建設，必須要認真處理好存在的問題，找到相關解決方案，使二者有機結合，增強其經濟效益和社會效益，為我國國民經濟的發展提供保障。

參考文獻：

[1]蔣建國.水利工程建設與運行管理的關系探討[J].湖南水利水電.2016（4）：23--24

[2]楊春天.水利工程建設與運行管理的關系研究[J].河南水利與南水北調.2014（4）：102--104

[3]程雪.試論水利工程建設與運行管理的有機結合[J].河南水利與南水北調.2014（8）：45--47