新型城鎮化背景下推進“產城融合”發展的路徑選擇探討

【摘 要】 新型城鎮化是全面小康的題中應有之義，產城融合已成為當前城鎮建設的一大趨勢，產業發展需要依托城鎮，城鎮發展離不開產業，兩者只有相互融合、相互滲透，才能推動經濟的可持續發展。本文主要闡述了新型城鎮化背景下推進“產城融合”的發展模式、發展階段，以及策略的思考，以供參考和借鑒。

【關鍵詞】 新型城鎮化 產城融合 發展 路徑選擇

新型城鎮化是我國現代化建設的必由之路，也是當前擴大內需和促進產業升級的重要抓手，對確保我國經濟社會健康可持續發展具有重要意義。2014 年 3 月，中共中央、國務院又印發了《國家新型城鎮化規劃（2014-2020 年）》，明確要求各地黨委和政府要進一步提高對新型城鎮化的認識，全面把握推進新型城鎮化的重大意義、指導思想和目標原則，著重解決城市經濟發展、公共服務完善等問題。

一、新型城鎮化背景下“產城融合”的現狀分析

新型城鎮化是人類社會發展的客觀趨勢，是現代化的必由之路。城鎮化涉及到區域協調發展，更是擴大內需、調整產業結構、增進幸福指數的關鍵因素，可謂牽一發而動全身。從全局來看，黨的十八屆三中全會全面深化了改革的決心。隨后，中央城鎮化工作會議明確改革創新主要陣地為新型城鎮化發展，格局落定；再到中央經濟工作會議敲定的“堅持穩中求進、改革創新”的經濟工作總基調。新一輪的大改革、大發展全面提速。

1、重視規劃編制，卻疏于長遠堅持

國內的新城建設無不重視規劃編制，很多規劃動輒就是國際招標，引進麥肯錫等所謂國外一流的規劃公司參與設計，并經過重重論證最終定稿。這些規劃的編制，一定程度上反映了產城融合、職住平衡、綠色低碳等先進理念，但還是有相當一部分脫落了區域實際，甚至有形象工程之嫌。此外，這些規劃又容易受領導變動等因素影響，得不到長期貫徹。當然成功的案例也有，如蘇州工業區（新城）與新加坡合作開發建設以來，20 多年來原定規劃幾乎沒有大的調整，產城融合取得了很好的效果。

2、新型城鎮化產城融合發展呈現兩極化傾向

盡管各地在新型城鎮化建設中都提出了產城融合發展目標，但在具體執行過程，還是出現較多的偏差。縱觀我國各地新城建設，產城融合成效呈現兩極化傾向。一是“有產無城”，即產業園區模式。偏重依靠功能相對單一的產業園區，在其附近規劃和建設新城，但忽視了城市居住與綜合服務等功能的打造，產業發展并沒有推動新城功能的提升典型的案例就是上海的臨港新城，從產業發展角度看這個開發區是比較成功的，但由于缺乏生活配套設施和人氣，到了晚上該新城就成了一座“空城”。

二、新型城鎮化背景下推進“產城融合”發展的路徑選擇

我國新型城鎮化建設分布較廣，各地建設在區域經濟、社會、文化等方面都有較大的差別，但總體而言，各地制定的產城融合發展目標基本接近，所以可以遵循以下發展路徑。

1、合理確定新城城市發展定位

根據新城所在區域的實際情況，科學判斷經濟社會發展所處的階段，充分發揮新城在交通區位、產業基礎、資源環境、歷史文化等方面的綜合優勢，確定新城發展定位，合理選擇適合自身條件的產城融合發展路徑，并細化各階段開發時序等內容。對于城市建設較快但產業發展較慢的新城，應著力優化產業發展軟硬件環境；對產業發展較為成熟，但城市公共服務配套相對滯后的新城，則應強調完善各類配套服務設施。

2、加強教育、醫療等公共服務配套

教育、醫療、文化等社會事業以及商業等公共服務設施是提升新城功能的關鍵，也是新型城市吸引人口導入主要因素之一。國外內產城融合的新城，無一不是具備與其人口規模相應、能有效滿足居民生活、生產等需求的公共服務設施。為此，推進產城融合要提前規劃和布局幼兒園、小學、醫院、社區商業等公共服務資源設置，并隨房地產開發同步建設，以此吸引人口的導入和相關服務產業的發展。

3、做好資金、人才等政策保障

我國的產城融合開發建設采用采用政府主導模式，政府作為產城融合建設的主要發起者和推動者，需要在立法、財政稅收、投融資、土地供應、戶籍開放、市場準入、人才引進等方面加大支持力度，對產城融合建設實行政策聚焦。在產業發展方面，制定優惠政策鼓勵商務辦公、金融服務等相關企業和科研院所積極落戶新城，支持新城周邊工業園區加快轉型升級。在支持外來中高端人才引進方面，出臺優先落戶、人才公寓配給等優惠政策，形成有利于人才向新城集聚機制。在重大基礎設施建設方面，加快新城與中心城區之間的軌道等交通線網建設。

4、完善產城融合建設管理體制機制

圍繞新城城市功能定位、發展目標等要求，科學設計新城建設管理體制機制，并根據新形勢變化，不斷優化調整。省級地方政府要加強對產城融合開發建設指導、協調和政策保障等工作，并適時下放新城規劃控制、社會管理等權限；新城所在地政府要創新新城建設投融資、產業發展等體制機制，優化資金、土地等資源配置，明確各實施主體職責，并注重發揮政府公共管理作用，引導國有、民間等資本共同參與新城產城融合。

總之，新型城鎮化背景下的的產城融合是個長期、不斷變化的過程，隨著時代的發展以及民眾期望的提高，產城融合的目標和要求都在發生變化，推進產城融合需要根據形勢變化，不斷積極進取，才能探索和總結出最合適本區域實際情況的發展路徑。

【參考文獻】

[1] 陳柳欽.城市功能優化的路徑選擇-基于產業集群的視角[J].鄭州航空工業管理學院學報，2007，（6）.

[2] 孔翔，楊帆.“產城融合”發展與開發區的轉型升級[J].經濟問題探索，2013，（5）.

[3] 劉暢，李新陽，杭小強.城市新區產城融合發展模式與實施路徑[J].城市規劃學刊，2012，（1）.

作者簡介：李光茂（1982— ），男，湖南邵東人，講師，MBA碩士在讀，研究方向：思想政治教育、企業管理。

基金項目：此文系2015年度湖南省情與決策咨詢課題《推進湖南新型城鎮化進程中“產城融合”的體制機制構建與對策研究》（2015BZZ1175）的階段性成果。