淺析將樂縣農民專業合作社的發展

嚴發旺

摘 要 作為一種新型的市場主體，農民專業合作社具有充分連接農民與市場的作用，其有助于現代農業發展和農業產業化經營的深入推進，在促進農民組織化水平提高和收入增加方面占據基礎位置。基于此，以將樂縣農民專業合作社為例，簡要論述其發展現狀與存在的問題，并提出幾點建議，希望推動農民專業合作社的進一步發展。

關鍵詞 農民專業合作社；現狀；問題；建議；將樂縣

中圖分類號：F321.42 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.15.046

作為一種新型的市場主體，農民專業合作社具有充分連接農民與市場的作用，其有助于現代農業發展和農業產業化經營的深入推進，在促進農民組織化水平提高和收入增加方面占據基礎位置。

將樂縣農民專業合作社發展迅猛，實現了從無到有、由少到多、由弱到強的快速轉變。但就目前的實際情況而言，大部分農民在增加收入上仍采用過去的老方法，并未選擇專業合作社，究其原因，主要是受多項因素的制約，如地理位置、交通條件、自然環境、文化教育等，為此，促進農民專業合作社又好又快發展是當前各級黨委政府實現農民增收的主要途徑之一。筆者通過自身工作實踐，結合將樂縣農民專業合作社發展現狀，就針對存在的問題提出了相應的解決措施。

1 將樂縣農民專業合作社的發展現狀

近年來，在將樂縣縣委與縣政府的扶持培育下，農民專業合作社的注冊登記數明顯增加。至2016年底，全縣注冊成立農民專業合作社總量220家，經營類型涉及林業、農業和養殖業等各個產業和領域。據統計，大部分合作社的牽頭人是一些農村能人或具備一定技術特長的專業人員，其在農民專業合作社中占50%以上，這種類型入社成員不多，經營規模小，能為合作社提供一定的資金、管理和技術；還有一些農民專業合作社，即由村級組織牽頭，借助當地資源優勢與特色產業，組織本村農戶成立起來的，這種形式在農民專業合作社占據的比重不大，約為12%。其中管理機構主要為村組織班子成員，且組織化程度較強，入社成員較多；龍頭企業并未較多地帶動農民專業合作社進行產業化經營，農民通過合作社增加收入的比例較小，帶動輻射作用不夠明顯。

2 將樂縣農民專業合作社建設中存在的問題

雖然經過多年的實踐，將樂縣在農民專業合作社的發展上取得一些成績，但就總體上來說，其與經濟發達省市還有一段差距，諸多問題均迫切需要解決。

2.1 缺乏啟動資金

農民收入不高，入股的資金非常有限，因此缺乏較大的固定資產投入，大大限制了生產規模與生產水平，且也無法滿足擴大再生產的需要，合作社的作用根本無從體現。許多農民專業合作社無固定資產，在生產各環節均嚴重缺乏資金，涉及基地建設、人員培訓、新技術引進、設備購置等。

2.2 缺乏利益聯系

一些入社農戶收入低，手里無資金，以土地、房屋折價入股，沒有形成經濟上的束縛和鏈接，自產自銷仍為主要形式，合作毫無體現，造成同一合作社的產品在同一市場互相競爭，合作社的經營風險全部由能人大戶承擔。

2.3 缺乏內部管理制度

從已成立的合作社看，合作社成立理事會，只是注冊登記的一種形式，寫一套做一套的情況較為普遍，且也缺乏緊湊的組織管理，完善的規章制度以及健全的組織結構。復合型人才（懂技術、善經營、會管理）在合作社管理層中屈指可數。

2.4 缺乏合作意識

農民受小農意識的束縛，對合作社的發展心存疑慮，在生產、營銷中不顧合作社的整體利益，一切都以眼前利益為重，個別有一技之長的農戶，不愿交流技術、不愿合作。

2.5 缺乏市場競爭力

現有的農民專業合作社基本上是在村組范圍內組建，入社成員較少，經濟規模不大，在生產經營中對農產品的市場需求不清楚，生產無計劃，開拓市場能力弱，出現豐收年度滯銷，效益倒掛，難以實現經濟效益和農民增收。

3 幾點建議

將樂縣在發展農業專業合作社方面擁有諸多有利條件，其中就包括便利的交通、溫暖濕潤的氣候和豐富的物產資源。筆者經過多年的實踐認為，若要又快又好地發展將樂縣農民專業合作社，應將工作的重點放在以下幾方面。

3.1 積極宣傳引導

縣相關部門需拓寬政策宣傳的范圍，但必須充分結合將樂縣域的實際情況，將《農民專業合作社法》的基本內容詳細地傳達給廣大農民基層干部和農民群眾，讓他們對發展農民專業合作社的重要意義有深刻的認識，促進農民群眾合作意識的增強，讓他們主動積極參與到農民專業合作社中。

3.2 加強政策扶持

首先是加強財政支持。在建設發展農民專業合作社上，縣級政府應劃撥專項資金給予其積極支持，且將重點放在那些擁有廣闊發展前景的農業專業合作社上，在其帶動輻射下發展其他合作社。其次是加強金融扶持，降低農民專業合作社的貸款門檻，成立農民專業合作社信貸擔保機構，可以是以政府的名義，也可通過貸款額度授信以及抵押產品和銷售訂單，在發展農民專業合作社方面注入多項資金。最后在農產品產品認證和商品注冊上，鼓勵農民專業合作社參與其中，并給予補貼張貼，提升農產品的知名度，提高農產品經營效益。

3.3 充分利用特色產業

圍繞農業產業化經營發展，將樂縣擁有得天獨厚的地域條件，在農民專業合作社的興建上，種植業應主要為煙葉、油茶、苗木、柑橘、食用菌等；養殖業則主要為水產品和畜產品。首先是緊密聯系龍頭企業和農民。在發展過程中，充分聯系龍頭企業、農民專業合作社、農戶，在生產農產品方面，農民專業合作社需充分依照龍頭企業的需求來展開，通過簽訂產品供求合同來保證農產品的銷路，將其生產風險控制在可承受范圍內。其次是在發展農民專業合作社時，將優勢產業與特色產業的優勢發揮出來，形成“一村一品”“一鄉一品”，提高標準化生產水平，增強市場力。

3.4 培養農民專業合作社帶頭人

對帶頭人的培養是縣鄉兩級在發展農民專業合作社時需要做的第一步，為了更好地借鑒發達地區優秀的經驗，可通過參觀，學習的機會來實現，以培養出一批在農民專業合作社發展過程中可給予指導意見的領軍人物，進一步發展全縣農民專業合作社。

3.5 加強示范社的建設

在目前登記注冊的農民專業合作社中，挑選出一批農民專業合作社作為示范社，所選合作社必須滿足以下條件：擁有較大的經營規模、辦公場所不得隨意更換、組織章程與和管理制度要規范健全，能夠展開有效的開展合作，且可獲得顯著的增收效果。針對示范社應加大資金扶持力度，使之發揮出典型與帶頭作用，促進全縣農民專業合作社的發展。此外，加強對農民專業合作社的培訓輔導也是縣農業部門的重要任務，以定期或不定期的形式培訓農民專業合作社的管理人員與財會人員的業務知識，培養出更多既具備文化技術，又懂得合作經營管理的新型農民，促進全縣農民專業合作社的健康發展。

（責任編輯：劉昀）