在歐盟問題上，英國會否步挪威后塵？

安納托爾·凱勒茨基

很難預(yù)測梅還會在首相的位置上堅(jiān)持多久。不僅倫敦，而且愛丁堡和貝爾法斯特（北愛爾蘭首府—編者注）的個人仇恨和拜占庭式的斗爭將決定她的命運(yùn)。但在預(yù)測英國脫歐談判結(jié)果時，重要的問題已經(jīng)不再是梅在政治上能否繼續(xù)生存。

對于梅在選舉前策劃的“硬脫歐”—即嚴(yán)厲打擊移民并退出歐洲關(guān)稅同盟、單一市場和法律管轄范圍—英國的議會和公眾輿論究竟是贊成還是反對？如果英國人反對梅的計劃，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人能否為其提供他們給挪威提供的、保全顏面的妥協(xié)方案，即保持在歐盟體制結(jié)構(gòu)之外，但接受歐盟成員國的大部分義務(wù)和代價，以換取留在歐洲單一市場所帶來的商業(yè)好處？

只有類似挪威這樣的對歐關(guān)系才能吸引英國的公眾和政治支持，同時不會威脅到歐盟的原則或給任何一方造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。這一選項(xiàng)的制度安排已經(jīng)以歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEA）的形式存在，這從某種意義上講是歐盟成員資格的前身，目前有挪威、冰島和列支敦士登三個繁榮的歐洲小國都在采用這種形式。

上述國家在20世紀(jì)80年代末考慮成為歐盟成員，但卻出于不同的原因決定暫不加入。所有國家都想在經(jīng)濟(jì)和勞動力市場領(lǐng)域與歐洲實(shí)現(xiàn)一體化，而且，在脫歐公投后，人們普遍認(rèn)為，英國將試圖談判挪威式的歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)方案，而不是像梅所提議的那樣與歐洲決裂。

就在去年9月就任首相三個月后，梅實(shí)際否定歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)選擇的做法震驚了世界，她在保守黨年會上宣布那些自稱為“世界公民”的人其實(shí)“哪國公民也不是”，因此歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)成員資格所要求的人口自由流動完全不可接受。1月，她正式宣布英國不會尋求成為歐洲單一市場成員，因?yàn)榧尤霘W洲單一市場的前提是人口自由流動，這一立場在保守黨的競選宣言中得到了確認(rèn)。

但現(xiàn)在6月8日大選讓梅變成了跛腳鴨，動蕩的議會聯(lián)盟和不斷變幻的公眾輿論將要推動接下來的脫歐談判，她對移民的厭惡究竟還重要與否？

公眾輿論對移民的態(tài)度將成為未來幾個月英國對歐盟政策最重要的決定因素。而在民調(diào)中由強(qiáng)有力證據(jù)支持的出人意料的選舉結(jié)果表明，公眾對人口自由流動的態(tài)度更加微妙，而不是像梅和保守黨競選宣言所認(rèn)為的那樣以敵對為主。

事實(shí)上，英國選民多數(shù)支持人口自由流動，前提是自由流動不被輿論宣傳為外國官僚強(qiáng)加給英國的一個反民主政策，而是被作為英國和歐盟民眾共同享有的一種權(quán)利。 5月，最接近預(yù)測大選結(jié)果的英國民調(diào)公司YouGov在他們對1875名選民進(jìn)行的最后一輪選前民調(diào)中加上了這樣一個問題：“在談判英國脫離歐盟的過程中，你認(rèn)為我們的政府是否應(yīng)該為歐盟民眾提供來英國旅游、工作、學(xué)習(xí)或在英國退休的權(quán)利，來換取歐盟國家賦予英國民眾同樣的權(quán)利？”

答案顛覆了人們的傳統(tǒng)認(rèn)知。選民們面對這個問題，贊成與反對的比例達(dá)到4：1。62%的人選擇“是”，17%的人選擇“否”，回答“不知道”的人為21%。不僅如此，在該樣本所屬各個分組，贊成人口自由流動的人都明顯占到絕大多數(shù)，無論分組標(biāo)準(zhǔn)是年齡、地區(qū)還是政黨支持，這當(dāng)中僅有一個例外：那就是支持英國獨(dú)立黨（該黨主張反移民）的少數(shù)選民。

要點(diǎn)是，基于歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)模式的新關(guān)系允許英國在容忍人口自由流動的前提下保留歐洲關(guān)稅同盟和統(tǒng)一市場的絕大部分好處，這不僅比硬脫歐帶來的經(jīng)濟(jì)痛苦要小，而且還能夠獲得絕大部分選民的支持。單一市場準(zhǔn)入和人口自由流動的組合在上周首次參與投票的大批年輕選民中尤其有市場，他們認(rèn)為在歐洲任何地方生活、工作或?qū)W習(xí)的權(quán)利是歐盟成員資格的主要好處，而不是代價。

從英國政治的角度看，歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)成員資格將可能成為未來幾個月指導(dǎo)英國脫歐談判的最高原則。但歐盟將會采取何種對策？對其他歐盟成員國來說，以歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)為基礎(chǔ)的脫歐談判應(yīng)當(dāng)是完全可以接受、甚至是令人歡迎的結(jié)果。歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)成員資格不會導(dǎo)致英國白白擷取歐盟福利的果實(shí)，其他國家不愿看到這種結(jié)果出現(xiàn)是完全可以理解的。

這是因?yàn)椋瑹o論按照何種標(biāo)準(zhǔn)，歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)成員資格都明顯遜于完整的歐盟成員資格。除接受人口自由流動外，歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)成員還必須遵守歐盟的商業(yè)規(guī)則并接受歐洲法院所作出的裁決，但卻在制定這些規(guī)則和決策時起不到任何正式作用。

出于上述原因，當(dāng)歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)在1994年最初成立時，其目的僅僅是作為計劃成為歐盟成員、但還沒有準(zhǔn)備好最終加入歐盟的奧地利、瑞典、芬蘭和挪威等國的臨時過渡性制度。對奧地利、瑞典和芬蘭而言，它們最終不出所料地成為了正式成員。但挪威選民卻在一次全民公投中拒絕成為歐盟成員，并且一直延續(xù)到現(xiàn)在。挪威的臨時歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)成員資格現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)了23年。這會不會成為英國的榜樣？