韓國變天，半島能否重現(xiàn)陽光

雷墨

朝鮮難民之子文在寅當選韓國總統(tǒng)，似乎給冰封的朝鮮半島局勢送上了一陣暖風。作為有著15年從政經歷的政壇“老司機”，文在寅向來倡導對朝接觸政策，是金大中、盧武鉉“陽光政策”的衣缽繼承者。他是盧武鉉的政治密友，也是促成2007年第二次韓朝首腦會晤的主要功臣。

文在寅入主青瓦臺，毫無疑問會改變李明博、樸槿惠時期的對朝強硬路線，但重啟“陽光政策”卻困難重重。半島上空能否重現(xiàn)陽光，未知數(shù)還有很多。

朝小野大

“眾望所歸”，這是外界對文在寅贏得總統(tǒng)選舉的普遍評價。2012年他以3%的微小差距敗給樸槿惠，這次卻以近20%的優(yōu)勢擊敗得票率排名第二的候選人洪準杓。

哈佛大學韓國史學者卡特·埃克特對這次選舉評價頗高，稱其意味著韓國正式與過去告別，真正終結樸正熙時代。他撰文稱：很難想象文在寅不對樸正熙時代以來腐敗的政商關系做嚴肅變革，他還可能把對朝政策的重心放在接觸而非對抗上，而樸正熙對接觸政策的執(zhí)行，違背多于遵守。

不過，從這次大選投票分布來看，韓國政治生態(tài)并沒有發(fā)生根本性變化，支撐文在寅大幅調整內政外交政策的民意基礎并不堅實。根據(jù)韓國峨山政策研究院公布的民調報告，雖然這次大選投票率高達77.2%，高于此前三次總統(tǒng)選舉，但文在寅41%的得票率，遠低于2012年樸槿惠51%的得票率。

從選民“授權”比例來看，文在寅的優(yōu)勢甚至還不如當年的樸槿惠，在第六共和國7位民選總統(tǒng)中得票率倒數(shù)第三。文在寅之所以勝選，樸槿惠遭彈劾而導致的前執(zhí)政黨“內爆”，是一個重要原因。

根據(jù)上述報告，在選民最關切的議題上，65%的受訪者選擇就業(yè)、社保和經濟，選擇國家安全和外交的僅為22%。在政策認可度上，文在寅相對于其他候選人的明顯優(yōu)勢，正是在于經濟和民生領域。在朝核問題上，文在寅的認可度（32.9%）與前執(zhí)政黨候選人洪準杓（32.5%）并無太大差異。就大國外交而言，文在寅（37.3%）與洪準杓（35.9%）相比也談不上什么優(yōu)勢。由此可見，文在寅在包括對朝政策在內的外交議題上，選民的“授權”很有限。

韓國民眾在薩德問題上的態(tài)度，也很能說明問題。這次選舉投票期間所做的民調顯示，支持與反對薩德入韓的比例分別是59.1%和40.9%。文在寅起初是明確反對美國在韓國部署薩德系統(tǒng)的，但進入大選程序后，他的態(tài)度出現(xiàn)了明顯變化，認為薩德入韓主要錯在缺乏“程序正義”，即沒有經過國會討論。至少從民意角度看，在薩德入韓問題上，文在寅政府目前政策調整的空間并不大。而且，即便走國會程序，象征意義也大于實際意義。

就職儀式結束后，文在寅前往自由韓國黨和國民之黨總部，拜會這兩個最大在野黨的領導人。他的意圖很明確，就是希望在執(zhí)政上獲得在野黨的支持。在目前的國會中，雖然文在寅所屬的共同民主黨是第一大黨，擁有119個議席，但在國會300個議席中不到40%，離通過重大政策、法案所需的60%多數(shù)，還有很大差距。國會中的自由韓國黨（107席）和國民之黨（40席），將在很大程度上影響文在寅政府內政外交的走向。

文在寅政府“朝小野大”的局面，要等到2020年國會選舉，才會有改變的可能性。也就是說，在此之前，文在寅對韓國內外政策進行大刀闊斧改革的可能性并不大。在此期間，如果文在寅政府政策調整走得太快，很可能遭到來自國會保守勢力的反彈。2020年國會選舉，執(zhí)政黨能否贏得多數(shù)席位，還是個未知數(shù)。

“國際危機組織”朝鮮半島事務分析師克里斯托弗·格林甚至認為，他看不出在國家安全、外交政策甚至財閥經濟領域會有什么根本性變化，“這不可能是一場轉型式的大選”。

陽光難見

韓國媒體5月17日報道，文在寅政府正在考慮恢復板門店韓朝聯(lián)絡事務所，重開南北“對話之門”。這個事務所是最后一個被關閉的韓朝政府間溝通渠道。如果得以重開，無疑具有很大的象征意義。

但象征意義轉化為實質意義卻并非易事。美國彼得森國際經濟研究所學者馬庫斯·諾蘭認為，表面上看，文在寅當選意味著南北關系的“重啟”，可能開啟繼金大中、盧武鉉之后的“陽光政策3.0”時代，但他宏大計劃的實施面臨著比此前更大的制約。

文在寅此前主張不僅要重開，還呼吁擴大開城工業(yè)園區(qū)規(guī)模。但在大選投票前公布的施政綱領中，他對重開開城工業(yè)園區(qū)只字未提。原因不難理解，內外環(huán)境都不允許他在對朝接觸問題上走得太快。

對于韓國民眾來說，朝鮮威脅無論在心理上還是現(xiàn)實中，都已發(fā)生質變。文在寅的對朝政策，不可能忽視民意的變化。美國外交關系協(xié)會學者斯科特·斯奈德表示，在過去十年中，韓國民眾在外交問題上明顯趨于保守化，文在寅政府改變這種趨勢需要時間。

韓國眼下對朝鮮展開“魅力攻勢”，還存在很多制度性制約。以重開開城工業(yè)園區(qū)、恢復對朝人道主義援助為例，樸槿惠政府時期通過的相關法案，對此做了諸多硬性約束。也就是說，重啟對朝合作，文在寅政府還得邁過國會這道坎。

此外，聯(lián)合國安理會實施的對朝經濟、金融制裁，在范圍和程度上都比十多年前嚴厲得多，韓朝立刻展開大規(guī)模經濟合作并不現(xiàn)實。對朝接觸的切入點，很可能是像離散家屬會面、體育人文交流這類不在制裁范圍內的事務。

朝鮮如何回應也是個問題。韓國延世大學約翰·德勒里注意到，2011年金正恩擔任朝鮮領導人以來，打交道的是對朝強硬的韓國政府，對如何應對有接觸意愿的韓國政府還比較陌生。“平壤體制善于應對敵意，知道如何對抗孤立，但處理對話與合作則相對困難。”也就是說，即便平壤不拒絕首爾的善意，模式的切換也還需要一個過程。而且，即使恢復交往，雙方也難以“對上表”，韓國更在意核導威脅，朝鮮希望談的是民族團結，或許還有“國家統(tǒng)一”。

“對不上表”的問題，在韓美之間也存在。韓國政府急著安排文在寅6月赴美見特朗普，反映的正是韓國的焦慮。在韓國因樸槿惠遭彈劾面臨權力真空期間，特朗普政府已經開始著手處理朝核問題。馬庫斯·諾蘭認為，特朗普對朝政策依然不明朗，美韓間的分歧有多大仍然難以預料。“無論分歧有多大，文在寅都可能會發(fā)現(xiàn)，他將面臨比以往‘陽光政策更大的制約，因為過去十年來，半島局勢已經發(fā)生了深刻變化。”

大選投票前一周，文在寅接受《華盛頓郵報》采訪時，強調了特朗普與他對朝政策的共同點，即都是主張利用制裁和施壓，迫使朝鮮回到談判桌。但他沒有明說的是，他不主張孤立朝鮮（“陽光政策”的核心），與特朗普現(xiàn)階段對朝“極限施壓”有著根本差異。

金大中、盧武鉉時期，十年的“陽光政策”并沒有消除朝核威脅。即使文在寅的新版“陽光政策”有新意，在效果上也不可能立竿見影。問題是，特朗普政府有耐心等待嗎？

迷霧重重

5月8日，也就是韓國總統(tǒng)選舉投票日前一天，朝鮮外務省美大局負責人崔善熙與美國前駐聯(lián)合國代表皮克林，在挪威舉行對話。美國國務院將這次對話定義為“非官方接觸”，稱“美國政府并未參與”。13日，崔善熙途徑北京返回平壤時對媒體表示，如果條件成熟，朝鮮愿意與美國政府對話。16日，美國常駐聯(lián)合國代表妮基·黑莉就開出了條件，她表示，如果朝鮮停止核試驗和試射導彈，美國準備與朝鮮進行對話。

“美國外交的魅力之一，就是總統(tǒng)有強烈的否認他正在與敵人對話的意愿”，美國地緣政治分析師喬治·弗里德曼在最近的文章中寫道。在他看來，這樣的劇情并非不正常，直接與朝鮮官方接觸有政治風險，“正常的程序是派出‘前政府官員，或者了解朝鮮事務的人，談崩了也不用負政治責任”。他還寫道，如果朝鮮突然宣布美國做出了讓步，華盛頓可能予以否認，甚至呼吁展開調查。

從目前的情況來看，特朗普政府似乎等不及文在寅的“陽光”了。但美朝能否直接對話還不好說。對于朝鮮來說，停止核試驗和導彈試射，在外交上或許可行，但在核導開發(fā)技術層面，卻并不一定可行。這取決于朝鮮核導技術是否已經成熟到不需要再次試驗，就具備了現(xiàn)實威懾力。而且，美方的條件事實上相當于“凍結”朝鮮的核導開發(fā)，在具體實施層面如何驗證也是個問題。歷史上美朝就核查問題的貓鼠游戲，就是前車之鑒。

妮基·黑莉對朝鮮釋放對話信號的第二天，韓國總統(tǒng)府做出了幾乎雷同的表述：朝鮮如果立即停止核試驗和導彈試射，可使對話的氛圍成熟起來。如果文在寅6月的華盛頓之行，強調韓美對朝政策的同步，那就沒“陽光政策”什么事了。

與韓國不同，美國可不具備產生“陽光政策”的政治氣候。5月4日，美國眾院以419票對1票的結果，通過了對朝追加制裁法案。對經濟制裁如鯁在喉的平壤，不會以放松制裁為對話前提？但這事特朗普個人說了不算。

半島迷局的另一個癥結是中韓關系問題。韓國青瓦臺相關人士5月18日表示，在韓美即將舉行首腦會談之際，對薩德問題表態(tài)將成為會談的不利因素。16日，白宮國家安全委員會亞洲事務資深主管馬修·波廷杰訪問韓國期間表示，薩德與美韓同盟息息相關。由此可見，薩德問題，已經從一個軍事部署問題，變成了事關美韓同盟的政治象征。盡管清楚薩德問題是中韓關系緩和的障礙，但在爭取特朗普政府信任之際，文在寅現(xiàn)階段不太可能做明顯的政策調整。

5月15日，韓國總統(tǒng)府表示，文在寅總統(tǒng)指示加快構建韓國本土導彈防御系統(tǒng)，盡快加強韓國“自主國防”，并稱此與薩德問題并無直接關聯(lián)。自主國防與自主外交密切相關，此事沒有直接關系，也有間接涵義。斯科特·斯奈德認為，美國應該與韓國合作，與其保持強大但靈活的同盟關系，支持韓國彌合地區(qū)分歧的努力，不要逼韓國加入對抗中國崛起的同盟。

薩德問題因朝核而起，考驗的卻是中美韓三國。半島若想重現(xiàn)陽光，也需要“靈活”處理薩德問題。