中國(guó)需要什么樣的“商務(wù)外交”？

2008年金融危機(jī)后，很多國(guó)家重新倚重貿(mào)易壁壘政策，英國(guó)脫歐加速了世界經(jīng)濟(jì)秩序的重新洗牌，但即便如此，經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化、全球化歷史趨勢(shì)決定了，國(guó)際經(jīng)濟(jì)對(duì)任何一個(gè)國(guó)家都非常重要，需要深入研究和觀察。

對(duì)中國(guó)而言，未來(lái)的發(fā)展將更多地受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，需要我們積極順應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，以期在當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)周期中謀得更大發(fā)展。那么，如何看待世界經(jīng)濟(jì)尤其是主要經(jīng)濟(jì)體的走勢(shì)？中國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略如何更好的適應(yīng)新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局？本刊邀請(qǐng)華北電力大學(xué)能源研究基地研究員孔志國(guó)與建設(shè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃志凌進(jìn)行了一次對(duì)話。

危機(jī)余波未平

K：我們?nèi)绾慰创裉斓氖澜缃?jīng)濟(jì)，如何看待世界經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)的影響？

H：先回答你的第一個(gè)問(wèn)題，今天的世界經(jīng)濟(jì)到底是怎樣一個(gè)情況？

美國(guó)的次貸危機(jī)及其后的歐洲債務(wù)危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重影響，至今尚未真正結(jié)束。過(guò)去發(fā)生的金融危機(jī)，有很多發(fā)生在局部地區(qū)，一個(gè)國(guó)家或某個(gè)、某些地區(qū)，沒(méi)有擴(kuò)散，屬于局地自生自滅型危機(jī)；也有一種能量橫向傳播但不斷衰減的傳導(dǎo)型危機(jī)，比較典型的是1997年亞洲金融危機(jī)。而這次危機(jī)有點(diǎn)類似“多米諾骨牌”，從美國(guó)爆發(fā)之后擴(kuò)展到歐洲，進(jìn)而擴(kuò)散到新興經(jīng)濟(jì)體，全球任何角落都受到嚴(yán)重沖擊，歷史上前所未有。

K：危機(jī)前所未有？

H：是的。至今，危機(jī)發(fā)源地經(jīng)濟(jì)開(kāi)始恢復(fù)，而危機(jī)開(kāi)始時(shí)受到影響較小的地區(qū)和國(guó)家，或是采取措施暫時(shí)免受危機(jī)沖擊的地方，目前的經(jīng)濟(jì)卻出現(xiàn)停滯甚至下滑。

另外，要注意到，應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施影響力范圍超越本國(guó)的情況，過(guò)去也未出現(xiàn)過(guò)。美國(guó)推出QE，不僅對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)產(chǎn)生積極作用，也間接讓全球受益；但當(dāng)QE退出預(yù)期出現(xiàn)，全球市場(chǎng)都受到影響。日本的超寬松貨幣政策、中國(guó)的四萬(wàn)億刺激政策也引發(fā)了一系列與美國(guó)QE相類似的影響。不僅上述世界主要經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)問(wèn)題會(huì)傳染給其他國(guó)家，即使是“歐豬五國(guó)”、新興市場(chǎng)國(guó)家等經(jīng)濟(jì)金融出問(wèn)題，同樣會(huì)對(duì)別國(guó)產(chǎn)生程度不同的影響。

觀察當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，總體上仍然籠罩在金融危機(jī)余波影響之中，美、歐、日分別實(shí)現(xiàn)或高或低的內(nèi)生性復(fù)蘇、周期性恢復(fù)以及外部政策拉動(dòng)型復(fù)蘇，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體重新成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΓA(chǔ)不穩(wěn)，方向不明；而新興經(jīng)濟(jì)體或因外部政策溢出效應(yīng)、或因自身周期性放緩、或因內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增速普遍下滑。各國(guó)經(jīng)濟(jì)周期的不同步，凸顯了當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局的分化，世界經(jīng)濟(jì)真正擺脫危機(jī)陰影可能還需要一段時(shí)日。

K：危機(jī)爆發(fā)之后，全球主要經(jīng)濟(jì)體一度迅速達(dá)成廣泛的政策共識(shí)，但隨后很快在不同國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)分化或差異化，各國(guó)政策的非常規(guī)化、個(gè)性化非常明顯。這一方面固然與世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生很大變化，面臨諸多新問(wèn)題，再簡(jiǎn)單套用過(guò)去的理論、規(guī)律、經(jīng)驗(yàn)很難奏效有關(guān)，另一方面是不是也體現(xiàn)了大家在前所未有的危機(jī)面前“病急亂投醫(yī)”的慌亂。

H：政策的非常規(guī)化主要基于這次危機(jī)的嚴(yán)重性超出預(yù)判，個(gè)性化基于每個(gè)國(guó)家“對(duì)癥下藥”的努力。所以，“病急亂投醫(yī)”并非盡然，“各人自掃門前雪”卻是真的。

IMF等相關(guān)組織2014、2015、2016連續(xù)3年下調(diào)包括美國(guó)在內(nèi)的部分經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，突出表明全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇存在的脆弱性，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡、通縮與通脹并存和金融行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)仍然是當(dāng)前面臨的突出矛盾。在主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，為降低杠桿率而實(shí)施的財(cái)政整頓，將使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)前景更加不確定。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇數(shù)據(jù)雖然在逐漸改善，但深層次問(wèn)題也相當(dāng)嚴(yán)峻，面臨著投資與消費(fèi)轉(zhuǎn)換的結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。雖然一些經(jīng)濟(jì)體仍有提供貨幣政策支持的空間，新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)緩慢甚至下行的趨勢(shì)亦不容輕視。但普遍存在的增長(zhǎng)乏力在一定程度上反映了結(jié)構(gòu)性缺陷或周期性降溫，經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)的主要政策思路必然是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。

同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家央行退出經(jīng)濟(jì)刺激措施，或?qū)?dǎo)致流入新興市場(chǎng)的國(guó)際資本大幅萎縮（據(jù)有關(guān)測(cè)算最高萎縮80%）甚至大量?jī)袅鞒觯M(jìn)而造成重大經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，并引發(fā)部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的國(guó)家陷入新的危機(jī)。

各國(guó)都有本難念的經(jīng)

K：具體看，現(xiàn)在還不敢說(shuō)哪個(gè)國(guó)家日子好過(guò)。

H：許多地區(qū)和國(guó)家都是潛在危機(jī)“暗流涌動(dòng)”。

以美國(guó)為例，經(jīng)濟(jì)持續(xù)溫和復(fù)蘇，一系列經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)得到改善，并不意味著已步入完全意義上的上升周期。如果經(jīng)濟(jì)已真正向好，美聯(lián)儲(chǔ)放棄QE不會(huì)那么謹(jǐn)慎小心。雖然美國(guó)能源戰(zhàn)略變化、制造業(yè)回流、住房市場(chǎng)回升等等對(duì)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性恢復(fù)做出了巨大貢獻(xiàn)，但目前并未看到新的產(chǎn)業(yè)革命雛形并形成新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

從就業(yè)數(shù)據(jù)看，失業(yè)率和初次申請(qǐng)失業(yè)金人數(shù)的下降，對(duì)經(jīng)濟(jì)改善的象征作用是有限的，需要看到，這兩件事發(fā)生的時(shí)候，美國(guó)勞動(dòng)參與率在持續(xù)下滑。美國(guó)本次勞動(dòng)力市場(chǎng)的復(fù)蘇伴隨著一個(gè)過(guò)去50年從未有過(guò)的現(xiàn)象：勞動(dòng)參與率大幅下降5%。換言之，就業(yè)人口占總?cè)丝诒戎氐姆磸椷h(yuǎn)沒(méi)有歷次復(fù)蘇強(qiáng)勁，勞動(dòng)參與率卻大幅下降。失業(yè)率的改善很大程度上是因?yàn)榇罅渴I(yè)人群退出了勞動(dòng)力市場(chǎng)。2015年實(shí)質(zhì)人均GDP比危機(jī)前的水平高出僅僅3%，全職男性員工的中位數(shù)工資扣除物價(jià)后仍和40年前差不多。復(fù)蘇以來(lái)八年的年均GDP增長(zhǎng)率只有1.8%，今年預(yù)計(jì)只能達(dá)到1.5%，遠(yuǎn)低于2000～2007年間2.65%和1981～1999年間2.26%的年均增長(zhǎng)率。

至于歐洲，面臨兩難困境，緊縮財(cái)政將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治問(wèn)題接連出現(xiàn)，而不緊縮財(cái)政，則無(wú)法推進(jìn)改革，減輕財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，未來(lái)問(wèn)題會(huì)更大。歐洲央行雖然可以實(shí)行寬松貨幣政策，但相關(guān)國(guó)家被迫采取的財(cái)政緊縮將導(dǎo)致通縮并拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

再看日本，安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)雖已見(jiàn)到效果，但該政策持續(xù)有效的前提是日本保持制造和出口大國(guó)地位。日元貶值刺激出口并拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一度效果十分顯著，然而可持續(xù)性有限。日元是否貶值不取決于日本，而是取決于美國(guó)。按照經(jīng)驗(yàn)，如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠迅速回到正常軌道，經(jīng)濟(jì)增速保持在2.5%～3.5%之間，就不會(huì)對(duì)日本施加過(guò)大壓力；但如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低增速，將會(huì)阻止日元進(jìn)一步貶值。如果日元升值，日本經(jīng)濟(jì)情況就會(huì)逆轉(zhuǎn)。此外，日本債務(wù)問(wèn)題和老齡化壓力很大，更屬于拖累經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期因素。

K：其他國(guó)家或地方呢，有什么“痛處”？

H：其他區(qū)域一樣讓人難以樂(lè)觀。經(jīng)濟(jì)增速在全球范圍仍將處于前列的亞洲，受增長(zhǎng)方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國(guó)家關(guān)系問(wèn)題以及美國(guó)亞太政策的制約，基本告別超高速增長(zhǎng)的黃金時(shí)期，邊際增長(zhǎng)趨緩。經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與政治密切相關(guān)、變數(shù)重重的非洲，近兩年由于歐美自顧不暇、干預(yù)程度降低，部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快。危機(jī)以來(lái)，非洲投資總量增加一倍以上，新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)非洲投資年平均增長(zhǎng)速度也在20%左右。可此種勢(shì)頭，是以政治上的向好、向穩(wěn)變化作為前提的，如果歐美重返非洲，將帶來(lái)巨大的不確定性。

各方面基礎(chǔ)相對(duì)較好且資源豐富的拉美，本來(lái)很多國(guó)家掉入中等收入陷阱就毫無(wú)擺脫之策，危機(jī)無(wú)異于“雪上加霜”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也長(zhǎng)期以來(lái)遭遇的困擾難以改變。

此外，中東近幾年國(guó)際地位不斷下降、政局不穩(wěn)的態(tài)勢(shì)不會(huì)在短時(shí)期內(nèi)結(jié)束。基本實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的美國(guó)，在特朗普上臺(tái)后，對(duì)化石能源的重視態(tài)度，可能會(huì)讓其重新檢視近幾年逐漸“淡出”中東的外交策略，不過(guò)強(qiáng)勢(shì)控制中東政局的動(dòng)力應(yīng)已不大。替代美國(guó)成為最大能源消費(fèi)國(guó)的中國(guó)，無(wú)法可能也無(wú)意填補(bǔ)美國(guó)留下的權(quán)力空缺，中東地區(qū)本身缺乏地緣政治主導(dǎo)力量的情況下，利比亞、突尼斯、埃及、伊拉克等國(guó)家繼續(xù)政局動(dòng)蕩的局面，情理之中。

中國(guó)該力推“商務(wù)外交”

K：可見(jiàn)，此次危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵，不僅形成了新的世界經(jīng)濟(jì)格局，更留下了諸多經(jīng)濟(jì)難題。跳出國(guó)家和地區(qū)的視角，如果對(duì)這些難題有一個(gè)分類或者提煉，您會(huì)怎么歸納？

H： 難題一，發(fā)達(dá)國(guó)家陷入通貨緊縮。以往，西方中央銀行貨幣政策目標(biāo)多為保持幣值穩(wěn)定和對(duì)付通貨膨脹。但近年來(lái)，部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體陷入嚴(yán)重通貨緊縮，未來(lái)仍有進(jìn)一步惡化的可能，尚未找到有效應(yīng)對(duì)辦法。如果發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通縮問(wèn)題不解決，全球經(jīng)濟(jì)很難步入新一輪上行期。

難題二，新興經(jīng)濟(jì)體普遍面臨通脹壓力。通脹將大幅壓縮新興經(jīng)濟(jì)體運(yùn)用寬松貨幣政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的操作空間，社會(huì)與政治也將隨之出現(xiàn)一系列復(fù)雜問(wèn)題。迄今為止，新興經(jīng)濟(jì)體還沒(méi)有找到既能擺脫高通脹循環(huán)的壓力、又能夠保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的平衡辦法。

難題三，能源革命與地緣政治因素交叉。美國(guó)所主導(dǎo)、以原油為主體的世界能源秩序正在被打破，由此會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題，并將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不確定影響。中東等能源資源富集地區(qū)面臨著地緣政治再平衡風(fēng)險(xiǎn)。

難題四，全球貿(mào)易規(guī)則作用弱化。當(dāng)前，全球貿(mào)易摩擦加劇，貿(mào)易保護(hù)主義盛行。新的全球性貿(mào)易規(guī)則難以達(dá)成，多邊貿(mào)易安排盛行，這必將降低全球貿(mào)易活力并對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生一定負(fù)面影響。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通縮與新興經(jīng)濟(jì)體通脹并存、美國(guó)外交和能源政策變化、全球貿(mào)易規(guī)則體系的變化等問(wèn)題的存在，將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程帶來(lái)嚴(yán)重的滯后影響和風(fēng)險(xiǎn)，且在短時(shí)間內(nèi)難以徹底消除。

K：一個(gè)國(guó)家國(guó)際經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略如何選擇，既取決于外部環(huán)境，也取決于自身實(shí)際，尤其自身優(yōu)勢(shì)。由于中國(guó)在新興經(jīng)濟(jì)體中處于龍頭位置，透徹分析主要經(jīng)濟(jì)體和國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策走向，對(duì)于中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略制定乃至政治外交都至關(guān)重要。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際地位大大提高，對(duì)外貿(mào)易突飛猛進(jìn)，人民幣在國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，不少行業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)品產(chǎn)量排名都世界領(lǐng)先，任何舉措都會(huì)帶來(lái)連鎖反應(yīng)，戰(zhàn)略失誤帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)成本越來(lái)越高。這也決定了，我們的經(jīng)濟(jì)政策必須考慮國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際因素。

您認(rèn)為，中國(guó)如何在平衡國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，兼顧眼前利益與培養(yǎng)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，處理好局部摩擦與全球布局的關(guān)系的前提下，對(duì)已有的困難從容處置，對(duì)可能的困難未雨綢繆？

H：最重要的是，要注意建立全球市場(chǎng)平衡戰(zhàn)略。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貿(mào)易國(guó)，進(jìn)一步完善國(guó)際市場(chǎng)布局，擴(kuò)大在亞太、非洲、中東的市場(chǎng)份額，適當(dāng)降低對(duì)美國(guó)和日本的依賴；進(jìn)一步加強(qiáng)與非洲、拉美等新興經(jīng)濟(jì)體的合作，尋求與大國(guó)、大區(qū)域集團(tuán)（如美國(guó)、歐盟）合作的突破。

美國(guó)雖然仍是重要的國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)，但不能再單純關(guān)注美國(guó)。

一方面，降低對(duì)美國(guó)敏感技術(shù)的貿(mào)易訴求，實(shí)際上這種訴求往往適得其反；積極參與美國(guó)主導(dǎo)的貿(mào)易規(guī)則談判，最大限度地雙向開(kāi)放非敏感市場(chǎng)，促進(jìn)貿(mào)易與投資增長(zhǎng)；將美國(guó)作為一個(gè)正常的重要貿(mào)易伙伴，改變目前存在的外匯儲(chǔ)備、商品出口與技術(shù)引進(jìn)等方面嚴(yán)重對(duì)美依賴癥。

另一方面，調(diào)整出口戰(zhàn)略，調(diào)整勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、高耗能和高污染產(chǎn)品出口扶植政策，減少、避免與東盟和南亞國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)上的低水平貿(mào)易摩擦，倒逼國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)提升技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，讓那些有技術(shù)含量的產(chǎn)品和新材料不僅傲視新興市場(chǎng)，在歐洲和大部分中等收入國(guó)家也盡快形成品牌競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于這些產(chǎn)品和新材料，要加大出口扶植力度，使之成為主要的出口支撐。

當(dāng)然，盡快將國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成國(guó)際合作和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也非常重要。多年來(lái)，高強(qiáng)度的投資驅(qū)動(dòng)培育出了中國(guó)領(lǐng)先全球的基礎(chǔ)建設(shè)技術(shù)和能力，在隧道、橋梁、港口、高速鐵路、高速公路、水利等領(lǐng)域里都是如此。現(xiàn)在亞洲、非洲甚至歐洲都有大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新需求，我們有條件、更有必要把這種國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一旦這種努力變成現(xiàn)實(shí)，不但國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)得到有效的外部釋放，還會(huì)變成中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新戰(zhàn)略的又一重要支撐。

對(duì)中國(guó)目前的產(chǎn)能問(wèn)題，認(rèn)識(shí)和解決更不能拘泥于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的即期供給和需求，而是要從全球市場(chǎng)的角度去平衡，從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的角度去安排。美國(guó)、歐洲許多產(chǎn)能經(jīng)濟(jì)體都曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)和我們今天類似的問(wèn)題，但依靠積極的國(guó)家商務(wù)外交戰(zhàn)略，把國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國(guó)際市場(chǎng)拓展相結(jié)合，變困境和壓力為全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們的外交戰(zhàn)略也要從原來(lái)過(guò)于側(cè)重政治的狀態(tài)，積極推行國(guó)家商務(wù)外交戰(zhàn)略，逐步提升對(duì)商務(wù)需要的重視程度，不滿足于簽訂貨物貿(mào)易自由化和服務(wù)與投資便利化等雙邊和多邊協(xié)定，強(qiáng)化與貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)金融政策方面的協(xié)調(diào)。