高校院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行思考

蘇志儉

摘要：文章從高校院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議的內(nèi)涵角度入手，調(diào)查分析浙江省本科高校院（系）對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)議制度的落實(shí)情況，以詳實(shí)的調(diào)研數(shù)據(jù)，查找并分析當(dāng)前高校院（系）落實(shí)會(huì)議制度存在的主要問題，最終提出高校改進(jìn)落實(shí)會(huì)議制度的建議意見。

關(guān)鍵詞：黨政聯(lián)席會(huì)議 運(yùn)行 思考

黨政聯(lián)席會(huì)議制度是高校為適應(yīng)規(guī)模擴(kuò)大，推進(jìn)兩級(jí)管理、加強(qiáng)內(nèi)部管理的制度拓展和機(jī)制創(chuàng)新。2007年，中共教育部黨組在下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校基層黨組織建設(shè)的意見》中首次提出黨政聯(lián)席會(huì)議制度。2010年8月13日，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層組織工作條例》，把院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度寫進(jìn)了該條例，成為黨在高校的重要工作制度。在此之前，浙江省不少高校從2006年前后就已經(jīng)開始探索黨政聯(lián)席會(huì)議制度的運(yùn)行模式，多年來為加強(qiáng)內(nèi)部管理，下移管理重心，在推行校院兩級(jí)管理的運(yùn)行機(jī)制上做了許多積極的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但仍在實(shí)踐過程中存在一些問題。而進(jìn)一步完善院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度的運(yùn)行體系，有利于更大程度調(diào)動(dòng)高校基層辦學(xué)科學(xué)決策，激發(fā)辦學(xué)活力。

一、黨政聯(lián)席會(huì)議制度的內(nèi)涵

高校的事業(yè)基礎(chǔ)在院（系）。從組織行為學(xué)角度而言，高校的黨政聯(lián)席會(huì)議支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作。黨政聯(lián)席會(huì)議制度作為院（系）領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制和決策方式，有豐富的內(nèi)涵，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.在領(lǐng)導(dǎo)體制上，黨政聯(lián)席會(huì)議制度決定黨政共同負(fù)責(zé)。黨政共同負(fù)責(zé)制是指院（系）黨組織為政治核心、院長為行政指揮、黨政密切配合、共同負(fù)責(zé)院（系）工作的管理機(jī)制。要求黨政負(fù)責(zé)人分工與協(xié)作關(guān)系，不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這種規(guī)則有利于調(diào)動(dòng)黨政兩個(gè)系統(tǒng)的組織活力和積極性。

2.在決策機(jī)制上，黨政聯(lián)席會(huì)議制度明確了會(huì)議是院（系）管理決策的基本形式。《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校基層黨組織建設(shè)的意見》規(guī)定“院（系）工作中的重要事項(xiàng)，要經(jīng)過黨政聯(lián)席會(huì)議，按照民主集中制的原則集體研究決定。”這意味著黨政聯(lián)席會(huì)議是院（系）工作的最高決策機(jī)構(gòu)。黨政聯(lián)席會(huì)議制度要求按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則進(jìn)行決策，并做到議而有決、決而有行。

3.在黨政職責(zé)上，黨政聯(lián)席會(huì)議制度賦予黨組織明確的職責(zé)。院（系）黨組織要充分發(fā)揮黨組織的政治核心和保證監(jiān)督作用，圍繞學(xué)院中心工作，管思想、管干部、管人才、管政策，參與討論和決定學(xué)院教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、行政管理中的重大事項(xiàng)。負(fù)責(zé)院（系）黨的建設(shè)和思想政治工作，保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策及學(xué)校各項(xiàng)決定在本單位的貫徹落實(shí)。

4.規(guī)范議事范圍和任務(wù)上，黨政聯(lián)席會(huì)議制度明確了重要事項(xiàng)必須上會(huì)。黨政聯(lián)席會(huì)議就是抓方向、抓大事。高校院（系）重要事項(xiàng)內(nèi)容沒有明確規(guī)定，但“三重一大”，即重大決策事項(xiàng)、重要人事任免事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)是明確必須上黨政聯(lián)席會(huì)議，高校一般也出臺(tái)細(xì)則進(jìn)一步明確規(guī)定條目。因此，基本上可以把“三重一大”事項(xiàng)完全納入重要事項(xiàng)范疇。

二、黨政聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行情況和存在的問題

黨政聯(lián)席會(huì)議制度雖然對(duì)會(huì)議的決策程序、黨政職責(zé)等有了明確規(guī)定，但實(shí)際運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行流程等制度執(zhí)行不到位等都會(huì)影響黨政聯(lián)席會(huì)議制度的效果。筆者對(duì)浙江省12所本科高校的30個(gè)院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行情況進(jìn)行了抽樣調(diào)研，發(fā)現(xiàn)總體上黨政聯(lián)席會(huì)議都得到很好的貫徹執(zhí)行，但也存在一些問題。

（一）黨政聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行基本情況

1.黨政聯(lián)席會(huì)議召開頻度。經(jīng)調(diào)查，大部分院（系）能夠堅(jiān)持每周一次或二周一次的頻度，見下圖。

按照上圖可見，86%的院（系）在黨政聯(lián)席會(huì)議的召開上，還是有計(jì)劃性的，但仍有14%的院（系）召開會(huì)議比較隨意。

2.黨政聯(lián)席會(huì)議議題收集和確定程序。以下數(shù)據(jù)顯示，大部分議題是直接提交會(huì)議，事先未經(jīng)黨政主要負(fù)責(zé)人審核。

征集經(jīng)黨政主要負(fù)責(zé)人審核后提交僅10%，黨政負(fù)責(zé)人提交的占33%，有違重大事項(xiàng)“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì)議決定”的程序，說明會(huì)議的研究決策程序不規(guī)范比重還比較大。

3.黨政聯(lián)席會(huì)議的重要事項(xiàng)討論前征集意見情況，具體比例見下圖：

發(fā)現(xiàn)有70.5%的院（系）是院長書記基本達(dá)成一致意見后提交會(huì)議討論的，47%的院（系）征求師生意見，58.8%的院（系）會(huì)讓分管領(lǐng)導(dǎo)做好備選方案，17.7%的院（系）直接把議題提交會(huì)議討論。

4.黨政聯(lián)席會(huì)議分歧處理。當(dāng)黨政聯(lián)系會(huì)議表決意見不一致時(shí)，從調(diào)查數(shù)據(jù)可知，大多是采用票決和暫緩復(fù)議的方式。

5.黨政聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要的落實(shí)。大多數(shù)院（系）形成會(huì)議紀(jì)要，但會(huì)議紀(jì)要由黨政共同簽發(fā)的占41.2%，而且公開度不高。

6.黨政聯(lián)席會(huì)議制度民主決策參謀組織成立情況。根據(jù)調(diào)查，95%的院（系）成立了學(xué)術(shù)委員會(huì)，98%的院（系）成立教學(xué)委員會(huì)，100%的院（系）舉行二級(jí)教代會(huì)，這些組織為黨政聯(lián)席會(huì)議的民主決策提供會(huì)前的咨詢和參謀作用。學(xué)術(shù)委員會(huì)和教學(xué)委員會(huì)成員構(gòu)成中，分別有70.6%和58.8%的主任由院長擔(dān)任，且班子成員基本參加。

7.黨政聯(lián)席會(huì)議決議復(fù)議的程序。在黨政聯(lián)席會(huì)議決策出現(xiàn)分歧而暫緩，再復(fù)議時(shí)的程序不同高校院（系）在執(zhí)行這方面上則表現(xiàn)不一致。

（二）黨政聯(lián)席會(huì)議制度落實(shí)過程中存在的不足

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，在高校院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度的執(zhí)行過程中，還存在一些不足。這些不足概況起來主要體現(xiàn)在以下兩大方面：

1.黨政聯(lián)席會(huì)議制度執(zhí)行中存在的問題

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，議題范圍和工作職責(zé)不夠明確的高達(dá)31%，事先不知道會(huì)議議題的達(dá)27%，事先不征集會(huì)議議題23%，會(huì)議議題黨政主要負(fù)責(zé)人會(huì)前不協(xié)商達(dá)23%。這說明不少院（系）在黨政聯(lián)席會(huì)議制度執(zhí)行過程中就議題的范圍、議事規(guī)則、決策程序等方面還存在一定的問題。有些院（系）不管事務(wù)大小都提交黨政聯(lián)席會(huì)議討論，有些重大事項(xiàng)決策前不征求教職工意見，有些是會(huì)議議題提交前班子成員不知曉或黨政主要負(fù)責(zé)人未討論過，有些會(huì)議紀(jì)要公開程度不夠等。

2.黨政共同負(fù)責(zé)上存在的問題

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為黨政兩張皮的占了8%，決策時(shí)效慢的占13%，黨政一把手之間監(jiān)督效果不好的達(dá)17%，班子成員之間監(jiān)督效果不好的8%，書記對(duì)財(cái)務(wù)問題無法監(jiān)督高達(dá)25%，這說明黨政共同負(fù)責(zé)還存在不少問題。部分高校院（系）行政一把手只負(fù)責(zé)行政、教學(xué)、科研工作，對(duì)黨建和思想政治工作關(guān)心不夠；大多數(shù)人認(rèn)為院（系）的黨政領(lǐng)導(dǎo)雖然有分工協(xié)作關(guān)系，一般執(zhí)行時(shí)間都是誰強(qiáng)勢(shì)聽誰的，聯(lián)席會(huì)議制度只是把決定變成合法化而已；部分院（系）黨組織的主要負(fù)責(zé)人定位也有問題，對(duì)院（系）行政方面的事情研究較少，在行政決策過程中往往被邊緣化，無法參與重大事項(xiàng)的討論和決策。另外，書記在保障監(jiān)督方面雖然賦予權(quán)力，但往往無法監(jiān)督到位，最明顯的就是對(duì)財(cái)務(wù)狀況無法監(jiān)督。這些問題的存在往往會(huì)影響黨政負(fù)責(zé)人之間的關(guān)系，影響黨政共同負(fù)責(zé)的效率和領(lǐng)導(dǎo)力，甚至影響學(xué)院事業(yè)的發(fā)展。

三、進(jìn)一步完善院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行的建議

（一）加強(qiáng)院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是深入實(shí)施的關(guān)鍵

黨政聯(lián)席會(huì)議作為院（系）工作的最高決策機(jī)構(gòu)，需要黨政相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)臺(tái)、相互支持。其中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是選好高校院（系）黨政主要負(fù)責(zé)人。主要負(fù)責(zé)人是院（系）主要事業(yè)發(fā)展的帶頭人，也是百家爭鳴班子的核心，其能力、品質(zhì)、性格等將直接影響學(xué)院班子的工作效率和駕馭改革發(fā)展的能力水平。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決策的原則，要求黨政主要負(fù)責(zé)人在會(huì)前相互通氣、醞釀議題、基本達(dá)成一致。因此在選任主要負(fù)責(zé)人首先要從干部基本素養(yǎng)的要求選拔人，還要注意黨政主要負(fù)責(zé)人的性格和工作方式的互補(bǔ)性。此外，加強(qiáng)院（系）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，要明確班子具體分工和職責(zé)范圍，建立分工的目標(biāo)和考核機(jī)制。

（二）科學(xué)制定議事規(guī)則是制度創(chuàng)新的前提

黨政聯(lián)席會(huì)議制度本身是個(gè)原則意見，涉及到具體問題，保證黨政聯(lián)席會(huì)議執(zhí)行，還需學(xué)院根據(jù)各自的情況制定配套的制度。如在議事范圍方面，對(duì)需要提交討論和通報(bào)的事項(xiàng)要有一定的界定，避免什么事情都提交會(huì)議討論，影響會(huì)議效率。在議事程序和規(guī)則方面，一定要堅(jiān)持議題事先通報(bào)制度，并經(jīng)黨政主要負(fù)責(zé)人商議后提交會(huì)議討論：對(duì)重大事項(xiàng)要先征求師生意見或做好備選方案，確保充分醞釀和科學(xué)決策；在會(huì)議紀(jì)要上，要有會(huì)簽制度，要有復(fù)議制度，確保紀(jì)要的嚴(yán)肅性。這些相應(yīng)的配套制度嚴(yán)密設(shè)計(jì)，認(rèn)真執(zhí)行，能有效約束會(huì)議召開的隨意性，提高會(huì)議決策的可行性和執(zhí)行的有效性。

（三）發(fā)揮輔助機(jī)構(gòu)作用是會(huì)議科學(xué)、民主決策的重要基礎(chǔ)

一般院（系）都建有學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)管理委員會(huì)和教代會(huì)，大部分院（系）的行政一把手和班子成員都是相關(guān)委員會(huì)的成員，這在一定程度上影響這些委員的意見導(dǎo)向。因此，在學(xué)術(shù)委員會(huì)和教學(xué)管理委員會(huì)中，可考慮除分管領(lǐng)導(dǎo)外班子成員應(yīng)盡可能量減少，以更充分發(fā)揮普通教師參與院（系）管理的積極性和主動(dòng)性，也是使得黨政聯(lián)席會(huì)議在決策之前能夠真正收集到更多的意見和建議，使得決策有更廣的群眾基礎(chǔ)，更符合科學(xué)發(fā)展的需要。除上述組織外，可以創(chuàng)新性地設(shè)立一些新的組織，發(fā)揮師生員工民主參與管理監(jiān)督作用，作為黨政聯(lián)席會(huì)議制度運(yùn)行的必要補(bǔ)充。

（四）高校加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)是健康運(yùn)行的有力保障

黨政聯(lián)席會(huì)議制度能否落實(shí)得好，需要院（系）黨政班子嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，但是由于同級(jí)監(jiān)督能力比較差，往往會(huì)使監(jiān)督流于形式。因此校級(jí)組織、紀(jì)檢等部門要加強(qiáng)對(duì)院（系）重大事項(xiàng)決策的檢查，院（系）級(jí)黨組織要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)重大決策執(zhí)行情況的監(jiān)督，保證這一制度的有效運(yùn)行。同時(shí)，也須依法保障廣大師生員工對(duì)院（系）重大事項(xiàng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員貫徹落實(shí)黨政聯(lián)席會(huì)議制度能力和水平的提高，促使院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行過程做到科學(xué)決策、民主決策。