我國行政執法存在的問題和對策研究

潘宇翔

摘要：行政執法是行政管理過程中的重要環節，行政執法的質量不僅對于行政主體的形象和預算有著直接的關系，還會直接關系到行政相對人的權益，以及社會的公共管理秩序。關于當下的行政執法存在的問題，既有行政主體管理思路和方法的問題，也有立法和制度設計的問題，本文主要通過對行政執法存在的問題進行分析，進而提出相應的對策，以期實現行政管理秩序的優化。

關鍵詞：行政管理 行政執法 權力 行政相對人

一、我國行政執法存在的問題

行政執法的目的是為了履行行政主體行政管理的職責，這是國家公權力在社會管理中的體現。然而在實踐中通常提到的行政執法不僅僅是行政主體，也包含了行政主體委托的行政機構，以及法律法規授權的行政執法主體，而且隨著行政管理的不斷發展，個人在一定程度上也存在具備了行政執法主體的資格的可能性。概括而言，行政執法就是具備執法資格的行政執法主體按照法定程序對其職權范圍內的事物和行政相對人進行行政管理的一種執法行為。然而隨著行政執法主體的擴大和行政執法范圍的不斷細化，越來越多的執法問題逐漸暴露出來。

（一）程序不當

程序混亂是行政執法過程中的常見問題，程序是保證公平和限制權力肆意擴張的有效途徑，然而當下的執法過程中常常存在不按程序執法，或者是先執法后“程序”現象，這種程序不當的情況，很難保證公正執法，大大提高的執法的肆意性。雖然法律對于行政執法有著監管，但是部分行政執法主體往往有著多套工作程序，對待監督檢查的是一套工作程序，這種工作程序主要是用于公開政務，監督檢查之用，另一套就是自己日常的工作的簡易程序。這種表里不一的執法程序，不僅侵犯了行政相對人的合法權益，還破壞了正常的行政管理秩序。

（二）執法失衡

關于執法失衡主要針對行政執法過程中沒有做到同等情況同等處理，不同情況差別處理，這在行政執法主體做出具體行政行為之時尤為明顯，比如對于行政處罰的問題，行政處罰是存在浮動區間的，但是卻沒有具體的標準，這就會導致行政執法主體對A處罰高，對B處罰低的情況出現。執法失衡一方面是行政執法不公，另一方面表現為行政執法過程中的信賴保護利益的缺失。這種信賴保護利益的缺失一方面表現為行政執法主體做出的行政行為缺乏穩定性，另一方面較為嚴重的信賴保護利益的缺失就是執法行為直接侵犯行政相對人權益。市場經濟關系的復雜化和秩序控制的專業化使得行政執法的程序和環節越來越多，而且很多環節是沒有具體的執法標準的。行政執法的管理對象往往是公共資源，社會經濟秩序，信息規范等無形對象，這種以有形管理無形的過程中就給了行政執法主體自由裁量的余地。

（三）執法權力的擴張

行政權力天然就有著擴張的趨勢，而行政執法權力當然屬于行政權力的一種，其擴張是一種天性，是公權力發展過程中必然出現的現象。行政執法應當在合法的程序內，對其職權范圍內的人和事物進行管理，但是市場經濟環境中，各種新的社會關系的出現就使得行政執法主體要不斷的調整其執法的范圍，比如某行政執法主體是以環境資源為主要的執法對象，在出現了霧霾之后，其執法的范圍自然就將霧霾所涉及的社會關系納入其中。這種權力的擴張是合理的，但是當擴張的合理化成為普遍意識之時，就逐漸出現了通過套用性質執法目的隨意擴大行政執法范圍，甚至以權謀私的現象的出現。

二、關于解決我國行政執法問題的對策

（一）完善執法程序

程序是限制權力擴張的有效機制，筆者以為要想實現對于行政執法的規范化，就要制定合理完善的執法程序。在執法程序設計的時候要考慮三個問題，第一是執法程序是否能夠起到規范行政權力的作用；第二要考慮行政執法程序能否保障行政相對人的權益不受侵犯；第三要考慮行政執法程序是否會受到行政執法主體的規避。具體而言，應當在行政執法直接接觸行政相對人的環節設計其執法行為的有效與否，比如行政執法者在對行政相對人進行檢查或者處罰時必須要有執法的依據，并告知執法的原因，目的和行政相對人的權利等，并且要允許行政相對人通過網絡或其他方式確定其執法程序的合法，當行政相對人認為行政執法主體程序缺失或不當之時可以直接拒絕其執法，并有權讓行政執法主體離開其生產經營范圍。

（二）加強行政執法的監督

首先，應當根據相關規定制定“權力清單”和“責任清單”，將行政執法主體的職權和責任公之于眾，并且要將權力清單與責任清單與本地區其他執法主體進行比對，盡量避免執法真空區和重復執法的想象：其次，應當實現程序的證據化和透明化，在行政執法的過程中應當全程錄音錄像，并在錄音錄像中清晰展示執法的依據和批準的部門，并要當場詳細告知行政相對人的權利和救濟途徑；最后，要實現行政要擴大主動公開政務的范圍，對于那些依照申請公開的執法內容，要可能的簡化申請的手續，盡量實現網上申請網上公開，便利社會的監督。

（三）實現救濟途徑的獨立性

很多行政相對人在權益受到侵害之后往往很難去維護自己的合法權益，尤其是標的較小，訴訟成本高的情況，行政相對人往往無法通過司法途徑來維護自己的權益，而通過行政復議等由于多是同系統上級復議審查，難免出現同一管理思維的審查限制。因此，筆者以為應當實現行政救濟途徑的獨立性，避免上級審查下級的現象，要盡可能加強司法介入，并降低訴訟成本，縮短訴訟周期，以方便行政相對人維護權益，也使行政執法主體減少執法肆意。