高職院校依法治校利益相關主體行為研究

汪俊仁

摘要：高等教育特別是高職院校自身發展凸顯的問題，決定了高職院校依法治校的必要性。高職院校與內部學生、教師關系以及與外部政府、企業、社區之間的利益相關主體關系如何，將對高職院校自身發展產生重大而深遠的影響。對高職院校利益相關主體行為關系進行分析，完善其內外部關系治理，以實現高職院校可持續發展戰略。

關鍵詞：高職院校；依法治校；利益相關主體行為；可持續發展

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1671-1580（2017）06-0111-03

一、高職院校依法治校的必要性

我國高校正處于“矛盾凸顯期”和“發展轉型期”，我國高等教育外延上的快速擴張和內涵上的滯后發展矛盾并存，由此引發的各種問題不斷沖擊著我國現行的高等教育管理體制。其中內部治理制度不健全和外部公共制度不完善是當前高職院校面臨的兩大突出問題。從戰略上創新優化高職院校的治理結構，處理好同內外部利益相關主體的關系，具有重要的理論價值和實踐意義。

（一）有利于促進高職院校自身的建設和可持續發展。

市場競爭加劇了高校之間的競爭，高職院校自身存在的諸多問題制約其向前發展。依法治校對高職院校逐漸樹立法治理念、進一步完善法治體制、健全法治監督機制、實現權利和義務、協調彼此利益等起到積極的推動作用，使其得到更好發展。

（二）有利于優化高校周邊環境。

高校是社會重要的細胞，是社會主流價值的引領者和踐行者。高校的環境對周邊產生輻射效應，起到窗口示范作用。正確處理高校同政府、社會的關系，有利于帶動周邊環境治理，促成良好社會風尚和治安環境的形成。

（三）有利于高校服務于地方經濟和社會發展目標的實現。

高職院校擔負著“人才培養、科學研究、服務社會”的重要職能，高職教育的重要目的之一是服務于當地的經濟和社會發展，為當地的經濟發展注入新的強大動力。而依法治校，充分調動院校師生工作的熱情和積極性，對于培養高素質的技術技能應用型人才提供了重要條件。

二、高職院校利益相關主體行為關系分析

利益相關主體是指那些能夠影響組織目標實現或者被組織目標實現的過程所影響的任何個人或群體。利益相關主體的要求和期望、積極參與和支持的程度，將成為高校組織模式和管理體制的核心，成為高校可持續發展的關鍵。但傳統的高校存在著認識上的誤區，認為只要將內部治理結構搞好了就行，外部治理結構不重要；或者認為只要處理好同政府和上級機關的關系，其他問題都不重要；或者只對主要利益相關主體感興趣，其他的利益主體都是次要的、無關緊要的。這樣的管理理念越來越不適應現代社會發展的需要，它遺漏和忽視了高校非常重要的發展資源和社會資本，只會使高校在未來的發展中陷入更加被動的局面。

（一）高職院校內部利益相關主體行為關系

1.學生的權力未受到充分重視

學生是高職院校賴以生存和發展的資本，其生源和質量如何關系到學校的前途和命運，因此，學生是高職院校核心利益相關者，應受到格外關注和重視。但在高職院校內部，學生的權力未受到充分重視。學生對學校事務的知情權、參與權、監督權往往被忽視，學生只是被動地接受和服從學校的管理，這無疑影響了學校決策的科學性和民主性，影響了學生的積極性、主動性和創造性發揮，不利于學生自身的發展與和諧校園的建設。

2.教師的學術權力被行政權力擠壓

教師是高職院校人才培養的關鍵，其整體素質和水平如何對教育對象、學校發展產生直接而深遠的影響。因此，教師是高職院校關鍵利益相關者，應得到應有的尊重和對待。但在高職院校治理中，行政權力始終處于主導地位，擁有行政權力的行政人員過多地介入學術事務，教師的學術權力被行政權力擠壓，使教師自由處理學術事務的權力受到相當程度的限制，難免造成教育資源的無端消耗和浪費，甚至還會引發行政權力與學術權力間的矛盾。大學應提倡學術自由，學術事務和學術權力應交由教師去行使，如果大學教師的參與權與決策權未得到重視，教師的利益未得到有效維護，大學的切身利益也就難以得到有效保障。

3.校院系權責不明確

在諸多設立校院系的高職院校中，校院系的權利存在明顯的不同。學校行政主管部門居于權利的最高層，支配和掌控著其他各種權利。而作為辦學主體的學院，則失去了自身的辦學自主權，其地位和作用受到很大的限制。至于在學院之下所設立的系，更是沒有多大的話語權，它要受校院的領導，與他們是上下隸屬關系。校院系之間的權、責、利關系不明確，機構設置不合理，任務安排難協調，影響了各自積極性、主動性的發揮。

4.董事會過分限制財權

董事會是民辦高職院校的主要出資者，是高職院校生存和發展的物質基礎。校長是董事會領導下直接管理學校的代理人，校長執行董事會的決議，管理學校的教學和行政工作，因此，董事會和校長是高職院校的重要利益相關者，他們都對學院的發展起著重要的作用。高職院校的辦學經費主要掌握在董事會手中，由于許多高職院校是靠收取學生學費和董事會出資來維持教學運轉和學校發展，不像公辦學校有國家財政撥款支持，因而，董事會要精打細算，對財權加以控制。對超過一定數目的開支要經過嚴格審批，層層上報，最后由董事長負責簽字，有的事項需要長達幾個月甚至一年以上的審批時間。使有的重要項目被迫延遲，影響了工作進展，阻礙了積極性、主動性發揮。

（二）高職院校同外部利益相關主體行為的關系

1.高職院校為了自身的發展，注重加強和企業的聯系，在人才培養方案、專業課程設置、實訓基地建設等方面需要企業的積極參與，因此，企業是高職院校的直接利益相關者，為高職院校人才培養目標的實現起到了橋梁和紐帶的作用。一方面，企業為高校提供實習實訓場地和資金設備支持，參與到高校的專業設置和人才培養中來。另一方面，高校利用自身的科技資源優勢，為企業提供強有力的技術支撐，滿足企業對技術研究開發的需要。企業在促進學校可持續發展的同時，也為自身帶來了許多潛在利益。

2.地方政府對于維護本地區的社會安定、促進本地區的社會經濟發展負有重要職責。高職院校也需要借助地方政府的權力、資源發展教育事業，在研究項目等領域上亟需政府的支持與合作，兩者之間可以取長補短、發揮優勢，因此，地方政府是高職院校不可或缺的利益相關者，兩者之間合作的規模、程度如何，將對彼此產生很大影響。

3.媒體具有宣傳、報道的功能，高職院校在進行內涵建設的同時，需要借助媒體的力量，加強對自身的宣傳、報道，提高知名度，擴大影響，以獲得更好的生存和發展。

4.社區是社會基層群眾生活和工作的區域，其重要性不言而喻。我們黨堅持走群眾路線，發展同群眾的密切聯系，是由黨的性質和宗旨決定的。高職院校從實際出發，加強與周邊社區的聯系與合作，才會有強大和穩固的后盾。

三、高職院校依法治校可持續發展戰略

（一）加強內部利益相關主體行為關系的協調，促進共同發展

1.以學生為本，促進學生全面發展

教育的重要使命是使教育對象獲得更多有用知識與能力，成為對社會有益的人才。這就要求負有此責任的高校必須以學生為本，考慮學生的需要，保障學生享有充分的知情權、參與權、監督權等權利，讓學生能了解學校的辦學思路、目標，知悉學校所制定的有關人才培養制度及采取的相應措施，通過民主渠道允許學生對學校的做法發表意見等。參與權是學生作為大學核心利益相關者的重要體現，既能為大學治理注入新的活力，又能體現大學決策的民主化，經過學生充分參與的決策事項執行效果更好。同時堅持以就業為導向，根據企業的需求制定人才培養方案，課程設置具有針對性、目的性、實用性，教育教學既重視學生的專業素質與技能，也重視學生的人格品質和職業精神，增強學生的就業競爭能力以及更長久的社會生存發展素質。

2.強化師資隊伍建設，提高教師整體素質

一要做好人才引進工作，建立好的人才引進制度，吸引優秀人才加入到高職院校當中來；二要制定相應的培訓計劃，加大對教師的培訓力度，使教師的知識、能力不斷得到提高；三要完善教師評價指標，鼓勵教師多深入企業、基層參加實踐，成為“雙師素質”型教師，以便更好地服務于教學工作。

3.加強學校管理，保障學校健康發展

應建立和完善董事會領導下的校長負責制，明確董事會和校長的關系，給予校長更多的對于內部問題的決定權，使校長能有更多的時間和精力投入到學校的日常教育和教學管理中來，真正使民辦高校辦出水平和特色，健康持續地向前發展。

（二）深化同外部利益相關主體行為的關系，實現互利共贏

1.深化校企合作，創新人才培養模式

民辦高校與企業有著密切的關系。深化兩者合作，打造“命運共同體”，才能實現共贏的發展目標。一方面根據企業需要制定人才培養計劃，設計具體詳細的人才培養方案，開展“訂單式”培養，圍繞企業崗位需求設置課程內容，使課程體系與職業需要有效接軌。另一方面，加強實訓基地建設。打造“移動課堂”和“移動車間”，將課堂搬進企業，將車間搬進學校，充分發揮企業的優勢，將理論知識與實際運用相結合，學以致用，增強學生的實踐動手能力，體現教學的實效性。

2.加強與地方政府的聯系，服務于地方經濟社會發展

地方政府為了實現本地區經濟社會發展的目標，需要一定的人力、財力、物力的支撐，隨著政府職能由“管理型”向“服務型”轉變，政府及其職能部門愈來愈重視同其他部門、單位的關系，而高校也需要加強與地方政府的聯系，一是可以依靠地方政府的力量，發揮其地緣優勢，為高職院校發展提供有利條件；二是利用高職院校的技術、人才優勢，為政府排憂解難，促進地方各項事業的發展。

3.建立好同媒體的關系，做好輿論宣傳和導向

一要利用媒體平臺進行宣傳報道，包括學校辦學的理念、目標，辦學的手段、方式，辦學的成果等，積極宣傳學校文化，傳遞正能量，擴大學校的影響力。二要通過正確的輿論導向，營造良好的校園氛圍，為學校的內涵建設注入新的活力。

4.不斷參與社區服務，強化自身的社會責任

高職院校不斷創新工作途徑和方式，積極參與社區服務，宣傳國家方針政策及有關的法律知識，普及和傳授群眾實用的知識、技術，運用扎實的專業技術、技能，解決社區群眾面臨的實際困難與問題，在很大程度上提高了學生的動手實踐能力，也以實際行動貫徹落實了黨的群眾路線，強化了自身的社會責任。

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