吉林省農業院校家庭經濟困難且就業困難學生的群體特征及就業能力提升研究與實踐

趙云昌

摘要：近年來，隨著我國經濟社會發展進入調整期，社會整體就業形勢日益嚴峻，大學畢業生“就業難”已成為全社會關注的焦點。尤其是農業院校家庭經濟困難且就業困難的畢業生群體，他們在就業競爭中處于劣勢，如何更好地提升這一人群的就業競爭力，使其更充分就業，既關系到千萬個家庭，也關系到學校與教育的使命，更關系到社會的穩定與國家的未來。

關鍵詞：吉林省農業院校；家庭經濟困難且就業困難學生群體特征；就業力；精準幫扶；就業指導與服務

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1671-1580（2017）06-0098-04

一、核心概念界定

大學生群體是指在讀高校學生群體。家庭經濟困難且就業困難學生群體是指家庭經濟困難且就業能力欠缺、心理上受不良影響的在校學生。家庭經濟困難容易使一些心理素質差的學生產生自卑、焦慮、孤僻、人際關系敏感、自我封閉等心理問題和人際交往障礙，進而影響就業核心競爭力和求職成功率，使自己成為“雙困”學生。本研究側重研究經濟困難且就業（心理）困難的在校在讀學生。就業力是指獲得并持續完成工作、實現良好職業生涯發展的能力。本研究側重指學生就業核心競爭力和畢業后可持續的職業發展能力。

二、國內外研究現狀

從國外的研究情況來看，一些發達國家和發展中國家并沒有明確對于高校家庭經濟困難且就業困難學生群體的研究。但西方國家為實現高校畢業生充分就業采取了一系列行之有效的措施：英國采取了“培訓+就業服務”援助模式；美國和日本采用了“崗位+培訓”援助模式。西方發達國家由于人口少，就業壓力相對小，且經濟發達，社會福利制度健全，因而對解決就業困難學生群體的問題有自己獨到且完備的制度和法律保障，就業服務前置，服務機制成熟健全。這些為我們深入探討當前高校家庭經濟困難學生的思想政治教育及有效開展對經濟困難學生的資助工作等有一定的借鑒和參考意義。與之相比，我國還處在社會主義初級階段，目前我國經濟發展進入調整期，改革開放進入深水區，人口多且老齡化趨勢凸顯，就業競爭激烈，而且對高校人才培養質量基本上還是用就業率來衡量。這種就業評價指標缺乏發展性、可持續性和科學性。

國內關于高校家庭經濟困難學生就業能力提升問題高度相關的文章不過三四十篇，代表文章主要有：劉艷艷的《高校家庭經濟困難學生就業競爭力研究》、張皓的《高校家庭經濟困難學生就業勝任力研究》、李湘的《家庭經濟困難學生就業競爭力提高——美日資助育人模式及其啟示》、翟純純的《新形勢下高校家庭經濟困難學生就業能力提升研究》等。而與高校就業（心理）困難學生就業能力提升問題高度相關的研究也不多，主要有：吳一橋的《構建高校就業困難學生幫扶體系研究與思考》、吳松強的《完善高校就業困難畢業生的就業援助體系》、王再軍的《職業指導視角下高校就業困難群體就業能力的提升》等。以上國內研究主要集中在對就業困難學生產生原因、類型、特征及其對策的思考；研究范圍多局限于即將畢業的大學生就業困難群體，將視野拓展到大學生整個大學學習和生活過程的研究卻很少，而且對“雙困生”群體特征研究不足且不夠深入。

三、吉林省對“雙困生”的幫扶現狀

為解決高校“雙困生”群體就業，解決就業這項民生工程，吉林省主動適應經濟社會發展新常態，遵循高等教育發展規律，為全面增強學生就業核心競爭力和精準扶貧做了重要嘗試。自2008年實施了《提高高校“雙困生”就業能力三年行動計劃》，有針對性地設計了一套培訓方案和課程體系，注重挖掘參訓學生的自身潛能，激發其自主學習能力，喚醒其“自助”意識。吉林省27所省屬高校紛紛遴選了家庭困難且就業困難的學生接受專項訓練和培訓。每期培訓一周，培訓內容包括拓展訓練、優勢能力挖掘、職業目標探索、簡歷制作、面試模擬、自我管理共六大模塊。迄今為止，全省共有三萬多“雙困生”受益，受訓學生就業率達86%以上，取得了顯著的實際效果。但吉林省對“雙困生”精準幫扶方面的理論研究并不多，課題組成員希望通過本研究能為吉林省走出“雙困生”群體就業困境、提升其就業能力等提供一定的參考和借鑒，進而為我國高校畢業生的“供給側”改革和“精準扶貧”做出一些貢獻。

四、當前“雙困生”群體就業幫扶工作存在的問題

“雙困生”與普通畢業生相比，簽約率偏低，就業崗位偏差。這主要是由外因、內因等導致了其就業能力不足。

（一）國家對“雙困生就業幫扶內涵”定位不夠精準，主客體不明確

一是就業幫扶實施主體基本都是“相關政府部門”，具體指哪級哪個部門，沒有明確。二是對“雙困生”群體的認識不準確，一般認為就業困難學生就是家庭經濟困難學生，客體模糊。如果只針對家庭經濟困難學生開展就業幫扶就失去了意義。三是就業幫扶對象沒有精準到“雙困生”群體。國家在努力通過各項政策采取不同措施從整體上推動大學生就業，沒有針對“雙困生”群體采取具體對策，主客體均比較模糊，使國家的相關政策難以落實。

（二）整個社會未能形成精準的就業幫扶合力

一是政府與高校作為“雙困生”幫扶實施主體，未能與社會、家庭及學生形成援助與自助有機結合的精準就業幫扶利益共同體。均按各自目標各自為戰，沒有形成配合和聯動。采取的措施和工作目標交集少，沒有形成合力。二是我國目前就業市場和聘用制度還不夠規范，不利于無權無錢無人際關系的“雙困生”就業。良好的就業環境、公平的就業競爭機制還需完善。

（三）高校在畢業生“供給側”方面存在問題

從近年我國各大院校畢業生就業實際情況看，每年高校畢業生及以往積壓的未就業畢業生總數正逐年增長，高校畢業生“就業難”已成為常態。而與此同時，在用人市場上，特別是新興的中小企業卻找不到可用之人。一邊是找不到工作，另一邊卻是招不到人，這“尷尬”長期并存，充分反映了高校畢業生就業難的癥結不在需求側，而在供給側，是高校人才培養和就業結構不合理導致“供給結構”不能適應“需求結構”的變化。精準就業服務工作正是解決這一問題的良方。由于高校擴招、人才培養質量不高，且與社會經濟發展實際需求相脫節，導致畢業生逐年增加，逐年積壓，造成畢業生“產能過剩”，就業形勢逐年嚴峻。高校學生培養急需進行“供給側”改革，以便培養適銷對路的畢業生，進而促進經濟發展和高校發展的雙贏，為國家經濟發展的“供給側”改革做出貢獻。

（四）學生本人及家庭層面導致就業困難

一是由于家庭經濟和社會資源匱乏，導致“雙困生”就業困難。“雙困生”的父母大多數都是社會中的弱勢群體，在孩子成長過程中無法提供好的教育教學條件和諸如挖潛音樂、舞蹈、美術等綜合能力的開發機會，使其在科學、人文和身心素質方面沒有達到協調發展，致使其在綜合素質提升、形象體貌方面有一些不利因素，輸在了起跑線上。在求職過程中，家庭沒有能力為其提供好的就業發展和信息渠道，更不能提供相應的培訓機會，使得部分學生產生了自卑或人際交往障礙等心理問題，直接影響求職表現，導致就業困難。二是部分“雙困生”對就業抱著過高的期望。大部分“雙困生”從小就暗下決心，發奮讀書，希望通過上大學來改變命運，出人頭地，導致其在就業中一心想進收入高、待遇好的單位，而這與社會對應屆畢業生的認可度不成正比，影響了就業成功率和就業質量，導致畢業生就業市場上的“供求矛盾”。

五、精準幫扶“雙困生”提升就業能力的對策

（一）探索“雙困生”幫扶資助長效機制

高校畢業生作為高等教育投資后產出的特殊群體，面對的失業壓力比一般社會人員要大。因此，政府與社會應當建立高校畢業生長效社會救濟制度。

1.設立“雙困生”就業幫扶基金

一是建議政府增設就業專項資金，加大對高等學校就業經費和教育經費的投入，明確各類高校的就業專項資金配比比例。二是與校友、社會企事業單位和個人聯系，設立“雙困生”就業幫扶基金，用于“雙困生”的各種就業、創業及生活、求職交通、培訓等補貼，以便提升其就業能力，最大限度地減少“雙困生”就業的不良因素。

2.針對“雙困生”建立心理幫扶機制

一要建立大學生心理咨詢中心、兼職心理咨詢員、班級心理委員三級大學生心理預警聯動機制，以便早發現，早預防，早幫扶。二要完善現有的“雙困生”就業心理幫扶體系。三要利用微信、手機APP等新媒體定期發布簡短、積極應對就業競爭等困境的“心靈雞湯”，不斷傳遞正能量，使其形成積極的心態。

3.形成高校與社會各界對畢業離校的“雙困生”進行跟蹤幫扶制度

一是在“雙困生”離校后，延續國家對離校后三個月未能落實工作的畢業生發放最低生活保障金（領取時間不超過半年）政策，對其幫扶資助，降低心理壓力。二是對畢業離校的“雙困生”，通過各項勞動技能培訓進行救助，免費為其提供崗前和勞動技能培訓，積極協調、安排到相關崗位實習、實訓，推薦就業。既能為急需用人的中小企業緩解用工荒，又能解決“雙困生”就業難問題，實現雙贏。

4.發揮家庭與“雙困生”主體作用，建立幫扶聯動與反饋機制

一是家長要與學校聯系，建立聯動反饋機制。家長要關注、研究全國的經濟發展狀況與就業形勢與趨勢，科學、客觀、適時地調整對子女的就業期望，幫助其在求職中不斷調整自我定位，校正就業價值觀，從追求眼前的經濟價值向追求實現自我人生價值轉變。要學會向學校求助，共商對策，形成合力，促進“雙困生”充分就業。二是“雙困生”要學會自助、“自救”，為實現人生抱負積極準備。“雙困生”要結合自身條件，合理設計學業和職業生涯規劃，通過參加各項社團活動、社會實踐等發現并不斷彌補自身差距，完善自身知識結構和綜合素質，以適應就業競爭；要合理評估自己的能力，將就業期望、自身的職業能力和綜合素質與所在省份的地方經濟及區域經濟發展現實條件相結合，及時調整就業方向，主動投身到祖國發展最需要并最能施展自身才華的西部去；要注重培養樂觀、積極、向上的人生態度，對就業過程中遭遇的挫折與失敗及時向老師、學校、家長求助，分析原因，總結經驗，培養良好的心理素質。三是“雙困生”主動進行創新、創業意識培養，努力將興趣愛好、專業知識與學校進行的創新創業教育相結合，充分利用學校組織的各項創新創業賽事及協會等平臺，了解創業知識，體驗創業項目，為就業創業做好充分準備。

（二）高校利用大數據進行“供給側改革”，對“雙困生”進行精準幫扶

1.精準篩選出就業幫扶對象

一是建立包括篩選、評估、建檔、跟蹤等為內容的“雙困生”預警機制，進行精準就業指導。通過對經濟困難學生就業心理狀況、就業信息的興趣度、就業技能的掌握情況、學業成績的差異等，篩選出“就業困難學生”作為就業幫扶對象，尤其是要篩選出沒有任何面試機會和就業意向單位的畢業生群體，摸清底數，進行重點幫扶、關注。二是要與國家精準扶貧政策對接，建立“雙困生”信息庫。“一對一”精準幫扶扶貧機構認定的農村建檔立卡貧困戶家庭的普通高校學生，確保其充分就業。

2.精準設計就業幫扶措施

由于“雙困生”與普通大學生在家庭背景、社會資源、綜合素質、心理承受能力等方面存在差異，要根據對“雙困生”自身的特點，幫助其確立符合自身職業生涯發展的目標，一一制定相應的培訓方案。針對畢業離校但未就業的“雙困生”群體實行就業促進計劃、創新創業專項培訓計劃和見習計劃，采取“實名制”動態管理，為其提供就業指導、實戰技能訓練、創業培訓服務等。

3.利用大數據，精心設計“雙困生”就業指導服務項目

學校在對就業信息逐個篩選甄別、確保其真實可靠的基礎上，按照行業領域、工作性質等進行分類管理，并利用現代網絡技術對就業咨詢與服務、相關手續辦理、就業政策和招聘信息進行推送，實現全程網絡化、時間和空間一體化，進而實現對“雙困生”就業指導的精準化。

4.順勢調整人才培養方案、目標，優化課程改革，完善就業實習制度

一是堅持以區域經濟發展的實際需求為導向，深入開展調查研究，建立起以市場實際需求為目的的快速反饋體系。隨著人才市場實際需求的不斷變化，適時調整各專業人才培養方案、培養目標，優化學科結構，實現人才培養和社會實際需求的無縫對接。二是學校結合自身辦學優勢、特色學科進行課程改革，以實際應用為人才培養目標，使之與地方經濟和區域人才市場的實際需求緊密結合。不盲目開設或擴招所謂“熱門”專業，及時、適度調整“冷門”專業的招生規模。三是強化“實踐出真知”的育人理念。高校要主動與地方各類企業合作，共同開設就業實習基地，將學生送到企業一線，按照正式工人標準，生產出合格的產品才能算作實習達標，否則不給發畢業證，使其接受正規的職業認知，提高實踐能力與職業素養，為畢業后參與激烈的就業競爭打下良好的基礎。

5.對“雙困生”進行“一對一”指導，幫助其精準識別、把握就業機會

針對實際動手能力弱的“雙困生”，選派業務強的“實驗導師”，強化其動手能力訓練，將其送到企業一線頂崗實習，接受正規職業技能培訓；對于語言表達和寫作能力較差的“雙困生”，平時要加強對其進行演講、寫作、辯論等綜合素質的訓練，推薦其參加吉林省“雙困生”培訓和職業能力訓練營活動，著重提高其綜合素質；對于形象較差的“雙困生”，要積極組織其參加禮儀類社團活動，進行言談、舉止、服飾等禮儀訓練，提高相關禮儀技巧，進而提升內在素質，最終改善外在形象氣質；根據“雙困生”的實際情況，推薦其到基層就業，如西部計劃、三支一扶、特崗教師、應征入伍等。

（三）政府要推動高校與中小企業聯合，搭建“雙困生”就業平臺

經過多年調研發現，處于發展階段的中小企業對應用人才求賢若渴，他們是吸納廣大“平民畢業生”就業的主體。政府要在中間搭橋，調動其積極性，使其承擔起創造公平就業環境的社會責任，多多吸納“平民大學畢業生”中的“雙困生”就業，最終達到實現雙贏的目標。

1.積極推進校企合作，使中小企業與相應的應用型、綜合類高校建立學生見習、實習、實訓基地。實驗課和實習實訓課在企業車間進行，提高人才培養的針對性，突出實用性和人才培養目標指向性。同時，中小企業要依托高校的科研能力，開展產、學、研合作，提高科研成果轉化率，為企業創造更多利潤，為“雙困生”創造更多就業機會，最終實現校、企、生“三方”受益。政府要對那些積極承擔社會責任、優先錄用“雙困生”的企業相應地減免稅收，幫助其協調貸款等。

2.發動社會各界力量，為“雙困生”順利擇業提供方便。一是發揮各類“扶貧助學”基金會的作用，為解決“雙困生”順利完成學業、就業貢獻力量。畢竟幫助“雙困生”也是國家精準扶貧、全面脫貧、全面實現小康社會戰略目標的應有之義。二是進一步挖掘利用各級民政部門和社區所掌握的豐富社會資源，使其在解決“雙困生”群體就業方面做好法律、低保、后期服務等援助工作，合力做好對“雙困生”就業的精準就業幫扶和促進工作，切實做到“離校不離心、服務不斷線”。

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[責任編輯：劉愛華]