由國外食品安全管理看我國食品安全的社會監督機制

歐小慶

摘要：我國食品供給品種豐富，但是質量卻存在嚴重不足。比如奶粉業，2015年3月7日，農業部部長韓長賦在十二屆全國人大四次會議記者會上提到中國奶業時表示，“大批國人到海外搶購奶粉，買人家東西，給人家送錢，人家還限購，這是中國奶業人的恥辱。”事實上，這份“恥辱”，自2008年三聚氰胺事件后就一直困擾著中國乳業。有數據表明，2015年我國進口嬰幼兒配方奶粉的價值達到24.7億美元，同比增長59.5%。民以食為天，食以安為先。不僅奶粉行業，整個食品行業的食品安全問題成為人們關注的熱點。

關鍵詞：食品安全 食品安全標準 保障 監管

一、我國食品安全現狀

目前我國食品安全狀況并不令人樂觀，食品安全問題似有愈演愈烈，概括起來，第一，病原微生物污染是造成食品中毒死亡的主要原因，因此，病原微生物污染防控是食品安全的剛性需求；第二，農獸藥濫用則是當前食品安全源頭污染的主要來源，可以說我國農獸藥應用仍然處于無序狀態；第三，重金屬、真菌毒素等污染物構成糧食食品安全長遠隱患，其中，糧食重金屬污染物主要為鎘、砷、鉛和汞，而重金屬超標率較高的糧食區域在南方和西南省區：第四，非法添加、摻雜使假和欺詐仍是我國現階段突出的食品安全問題。

二、我國食品安全問題產生的原因

我國食品安全形勢日益嚴峻，其原因是多方面，主要表現在以下幾個方面：

1.食品安全的首要根源是農產品產地環境污染

目前，我國有三分之一以上的河段受到污染，90%以上的城市水域污染嚴重，而耕地污染方面，全國土壤總超標率為16.1%，其中中度和重度污染占2.9%，農業面源污染也形勢嚴峻。食品安全問題的其他原因還有食品產業基礎薄弱，法律法規、標準和監管體系尚未健全，科技支撐發展滯后，社會共治格局尚未形成等。

2.監督疏漏、監管體系不夠透明，信息不對稱

“蘇丹紅一號”事件、呈現出國家、企業等對在食品生產中被廣泛使用的食品添加劑的監管存在漏洞。進入到市民口中的食物我們并不了解其生產過程以及監管過程是怎么樣的，消費者對兼管完全不了解，有時候覺得不放心可是也沒有能力去識別和監測，相關法律法規也不完善。

3.懲罰力度不夠。

我們現在嚴重的德國、美國、日本這些食品讓人放心的國家曾經也是經歷過嚴重的假貨時期的，他們是如何走出來的。日本怎么打假？他們用社會的壓力，日本這方面是深入民心的，一旦發現有假貨企業是要倒閉的，個人要以死來明志。德國不一樣，它是用規則來打假。德國是非常古板的個性，他們用規則來打假，是全世界無與倫比的。只要指定規則就會遵從，違反就要罰款和坐牢。美國就不同了，通過嚴刑峻法。美國在1984年-1994年分別制定兩套法律打擊假貨，只要發現你生產假貨，就要監禁十年，罰款200萬美金。如果第二次再犯，監禁20年，罰款500萬美金。但在中國我們對制假放假的企業和商販并沒有很完善的相關法律規定懲罰力度也不夠。

三、國外食品安全管理措施借鑒

食品安全問題關系到人類賴以生存和健康發展的整個食物鏈的管理與保護。面對同樣的課題，讓我們看看西方發達國家與發展中國家采取什么處理措施，有什么是值得中國借鑒的。

1.美國——完善的監督機構及健全的法律體系，加大打假的力度。

美國聯邦政府有10多個部門管理食品安全，食品安全法律體系健全美國食品安全監管具有健全的法律體系，在1984年-1994年分別制定兩套法律打擊假貨，只要發現你生產假貨，就要監禁十年，罰款200萬美金。如果第二次再犯，監禁20年，罰款500萬美金。所以，無論是廠家還是商家，都不敢為了蠅頭小利鋌而走險。

2.日本——可追索，重召回。

日本米面、果蔬、肉制品和乳制品等農產品的生產者、農田所在地、使用的農藥和肥料、使用次數、收獲和出售日期等信息都要記錄在案。農協收集這些信息，為每種農產品分配一個“身份證”號碼，供消費者查詢。日本的食品監管還重視企業的召回責任。日本報紙上經常有主動召回食品的廣告。日本采用以消費者為中心的農業和食品政策。食品只有通過“重重關卡”才能登上百姓的餐桌。在食品加工環節，原則上除厚生勞動省指定的食品添加劑外，食品生產企業一律不得制造、進口、銷售和使用其他添加劑。

3.德國——保障食品安全的法律體系和機制完備、監督網絡和體系完善

早在1879年，德國就制定了《食品法》，此后政府不斷根據科學技術和知識的新發展修訂食品生產和銷售方面的法律法規，使得食品安全法律體系不斷完善。德國食品安全的法律體系，從類型上看分為通用法和專門法。通用法適用于所有的食品生產和銷售領域，具有兩個層面：一個是歐盟法，適用于歐盟所有的成員國；一個是聯邦法，適用于聯邦德國所有的州。德國的食品安全監管以檢驗檢測為基礎，檢驗標準和操作規范保持統一。官方和非官方的多層次檢驗檢測機構和體系大體上分為三個層次。第一層次為企業自我檢測；第二層次是介于企業與政府之間完全獨立的中介檢測；第三層次是政府檢驗檢測。由于食品企業重視，自覺地加強自我檢驗，因此從源頭上確保了食品安全。中介檢測機構獨立于企業和監管部門之外，有利于防止權利濫用，從而確保了檢驗結果的真實、準確和公正。

四、改善我國食品安全問題的建議與對策

1.用“吹哨人”制度捍衛市民“舌尖安全”

“吹哨人”制度，即通過企業內部人士舉報，曝光企業存在的問題。在食品藥品領域建立“吹哨人”制度并實行重獎，將有利于監管部門掌握有效線索，懲處違法行為，保障公眾食藥安全。以往面對食品安全問題，媒體、公眾總在呼吁相關部門加強監管，可關鍵的問題是，食藥監部門事多人少，想“加強”也往往有心無力，終究發現不了多少問題。“內部吹哨人”制度，這顯然比單純依靠有關部門的監管更有效、更有力。當然，僅僅設立“吹哨人”制度還只是開始，這一制度還需要不斷完善，方能真正落地生根、開花結果。例如，我們能否在獎金方面有所突破？除了給予“吹哨人”豐厚的獎金之外，最關鍵的問題在于要切實保障好“吹哨人”的人身安全，不能讓他們因為舉報而受到傷害。較之政府監管，“吹哨人”制度的觸角更密、更長，成本也較低。我們期待這項制度能不斷完善，在節約政府監管成本的同時，真正為市民的食品安全保駕護航。

2.利用聲譽機制的懲罰機制

聲譽機制作為社會共治的重要載體之一，有助于促使消費者“用腳投票”，借助抵制交易懲罰違法違規企業，具有較好的威懾效應。對于違反食品安全法律法規的涉事企業可以考慮在食品安全法中規定設立一個必要的時間段作為考察期，如果考察期內該企業并未出現任何違反食品安全法律法規的行為，那么當期限屆滿，相關的食品安全檔案管理部門將刪去這一違法記錄。應推動關于良好聲譽的正向信息流動，在視頻安全法中規定監管部門將企業違法行為發生后的整改情況記入信用檔案，為消費者提供關于企業進行矯正自新、法律法規遵守狀況的動態信息全景。

3.構建更完善的監管體系

監管部門首先要改變“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的整治模式，從整個產業鏈的角度構建起更加完善有力的監管體系，從源頭上封堵漏洞，而不是被動地“亡羊補牢”。

4.加大法律和安全宣傳教育力度

食品安全的監督部門以及行業協會、高校、媒體等單位，應當對食品安全相關法律法規進行形式多樣、喜聞樂見的宣傳教育，提高消費者的維權意識和生產經營者的守法意識。此外，應向廣大消費者大力宣傳教育，指導他們如何辨識劣質食品，如何去除農藥殘留物等有害物質，如何杜絕非法添加劑。一方面有利于消費者自身的食品安全，另一方面也使消費者具備舉報不法經營者等監督食品安全的能力。

總之，食品安全問題是民生問題，是不容忽視的。只有完善食品安全體系，才能更好地發展和諧社會，建設有中國特色的社會主義社會。面對屢見不鮮的食品安全問題，我們應加大監督力度，堅決抵制不法商人的投機取巧，僅指有害食品在市面上流通。