構建“四化”體系 助力精準脫貧
——新泰市扶貧檔案管理經驗做法

文·張素貞 陳慶菊

扶貧檔案資料是脫貧攻堅戰的“見證者”和“記錄者”，記載著扶貧過程和扶貧效果，是扶貧開發工作成效的基本依據。新泰市立足扶貧工作實際，堅持“四化”協同、一體推進，建立起扶貧檔案聯動化、精細化、全程化、系統化“四化”體系，為精準扶貧、精準脫貧提供了精確的資料基礎支撐，有力推動了全市脫貧攻堅工作深入開展。全省環保行業扶貧、畜牧業脫貧攻堅、科技扶貧專家服務團等省級現場會議在新泰召開，新華網、《人民日報》《大眾日報》等報刊推廣了經驗做法。

一、管理聯動化

堅持扶貧檔案收集管理與精準扶貧工作同步安排、同步實施、同步檢查“三同步”，超前控制、超前規范、超前管理，穩步推進精準扶貧檔案管理。

一是領導聯動。按照“統一領導，分級管理”的原則，建立市、鎮、村三級扶貧檔案管理工作網絡，市級明確一名副縣級領導、鄉鎮街道明確一名副科級干部、村居明確一名“兩委”成員，專門負責扶貧檔案管理工作，層層壓實責任。

二是平臺聯動。建立市、鎮、村三級檔案信息管理平臺，村居隨時收集上報扶貧工作進展，鄉鎮及時整理更新數據庫，市扶貧信息中心定期進行數據分析、幫扶追溯、動態管理，在全市范圍內實現了扶貧信息的互聯互通、資源共享和管理對接。建立檔案管理規章制度，配備適應檔案管理現代化要求的設施設備，市、鎮、村分別設有專門的檔案室、檔案柜、檔案盒、檔案管理員以及檔案宣傳欄“五專”，保障檔案工作場所。

三是隊伍聯動。配齊市、鎮、村三級檔案管理專職人員，組建微信工作群，實現市與鎮、鎮與村無縫隙對接聯絡。組織開展扶貧檔案管理培訓會、觀摩會，對檔案的收集、整理、歸檔進行分類培訓，引導扶貧檔案管理人員掌握扶貧各類、各載體檔案工作的基本知識、方法步驟，明確和統一扶貧檔案工作標準與要求，建立起扶貧檔案管理專業化隊伍。

二、建檔精準化

真實是檔案的生命，準確是檔案的價值所在，堅持三措并舉，實行精細化建檔、精準化管理，實現了對所有貧困戶檔案的常態化監管。

一是收集全。按照鎮不漏村、村不漏組、組不漏戶的原則，村居扶貧檔案管理人員與駐村包村干部、村“兩委”干部逐戶逐人上門摸排，每戶必到、每戶必訪，做到見到人、說清事、記錄全，摸準每一戶的實情。市、鄉兩級根據入戶走訪記錄情況和貧困戶申請，把貧困戶的現狀摸清楚、收入算清楚、人數查清楚、檔案記清楚。

二是核實準。認真遵循“五進七出”標準、省定六步工作法，嚴格“五把關、四簽字、三清楚”，把好“報、查、評、審、批”五個關口，實行村支部書記、包村干部、包管區干部和鄉鎮黨委書記四級簽字承諾制，并將評議記錄、張榜照片全部歸檔，真正托清底子、摸實情況、建檔立卡。期間，適時開展建檔立卡“回頭看”活動，對建檔立卡人員進行再核實、再確認，不準確的一律推倒重來，全市共精準識別貧困戶15206戶25610人，如實錄入全國扶貧開發信息系統。

三是分類清。扶貧檔案不僅記載貧困戶基本信息，還把貧困戶家庭致貧原因、脫貧需求等各項內容一并歸檔，一戶一案、一類一檔，形成完整的資料庫。據此分析，全市貧困戶75%因病致貧、15.66%因殘致貧、9.34%其它原因致貧；貧困人口中5531人具有勞動能力，4005人有種養需求，1888人有經商、務工、技能培訓需求，6930人需醫療救助。

三、記錄全程化

精準扶貧檔案必須與扶貧工作同步進行，才能保證檔案資料的完整性和連貫性。堅持“兩化”同步，準確真實地記錄扶貧、脫貧全過程。

一是脫貧全程化。緊密結合貧困戶致貧原因，創新實施現代農業、光伏產業、電子商務、生態旅游四大產業扶貧行動，深入開展“百企幫百村、千崗助千人”幫扶活動，目前全市完成1.38萬戶2.35萬人和24個省級貧困村、63個泰安市級貧困村的退出工作。期間，檔案管理人員全程跟進精準識別、精準施策、精準脫貧等工作步驟，以及就業扶貧、金融助貧、政策幫貧等相關項目，將貧困戶脫貧過程原原本本地記錄下來，市、鎮、村、戶四級留檔；并在貧困戶家中設立“一圖一袋”，將幫扶責任人情況、收入核算及幫扶措施掛圖上墻，將雙向承諾書、聯系卡、務工幫扶協議、入戶記錄本、特惠保險投保卡等材料統一入袋，脫貧歷程足跡清晰。

二是扶貧全程化。在部門、行業、企業和民間組織設立扶貧檔案協管員，準確記實社會各行各業立體扶貧全場景。拍攝“全家福”，將領導干部包保貧困村、結對貧困戶的工作情形拍成照片，擺在貧困戶家中、放在領導干部桌上，時刻提醒加強聯系。制作“連心欄”，開展“雙千雙萬”駐村幫扶行動，組織駐村干部定期到村入戶走訪，填寫走訪記錄，拍攝入戶照片，在各村宣傳欄集中展示“連心照”。建立企業“愛心檔案”，將企業吸納貧困人口就業、公益捐贈、領辦社會養老等善舉銘記下來，定期在全社會弘揚宣傳。推行志愿服務積分制，激勵志愿者開展扶老、助殘、救孤、濟困、送醫、助學等慈善公益活動，為貧困戶提供“一助一”“多助一”個性化幫扶服務。

四、服務系統化

扶貧檔案是扶貧攻堅的大數據庫，堅持三“有”聯動，將“死檔案”變成“活資源”，為脫貧攻堅工作提供重要參考服務。

一是幫扶有依。扶貧檔案是精準幫扶的重要前提。工作中，市委、市政府通過分析扶貧檔案，理清貧困戶致貧原因和脫貧需求，研究確定以“五個一批”“十大工程”為重點的“5+10”精準扶貧模式化“施策菜單”，制定配套的扶貧政策和扶貧項目。駐村干部、幫扶企業通過貧困戶檔案，找準“病根”、開出“良方”，一村一策、一戶一法，進行針對性、精準化幫扶，真正幫到根上、扶到點上。

二是退出有據。貧困戶在產業扶貧、企業幫貧、政策助貧中獲得土地流轉的“租金”、基地打工的“薪金”、土地入股的“股金”以及助學金、低保金等，經貧困戶簽字確認后錄入扶貧檔案，形成最準確、無爭議的脫貧證據。在貧困戶退出時，只需一個簡單的加法，就能準確核算出是否符合退出標準，防止了“填表脫貧”“數字脫貧”等現象的發生。

三是考核有憑。堅持把扶貧檔案作為全市脫貧攻堅考核辦法的重要內容，實行機關、群眾“雙評議”，部門、鄉鎮“雙考核”，包村干部、黨委書記“雙追究”。其中對鄉鎮、部門，將扶貧檔案作為評定扶貧工作優劣的重要依據；對駐村干部，將扶貧檔案中的入戶記錄、幫扶照片和脫貧成效列為干部提拔使用、評先樹優的重要參考；對企業，扶貧檔案中的雙向協議、用工協議是評選“愛心企業”“優秀企業家”等榮譽的強力砝碼；對志愿者、愛心人士，扶貧檔案中的幫扶記錄是入選“新泰好人”“優秀志愿者”的優先條件。這些可追溯、可查詢、可評價、可問責的扶貧檔案體系，為各項考核提供了堅強有力的憑據。