利津縣開展土地承包經營權登記頒證檔案工作的主要做法及成效

文·蘇勛

為切實做好農村土地承包經營權確權登記頒證檔案（以下簡稱“承包地確權檔案”）的收集、整理、管理和利用工作，確保承包地確權檔案完整與安全，利津縣檔案館將全縣6.04余萬件（卷）、101萬頁農村土地承包經營權確權登記頒證檔案全部接收進館，進行統一整理并數字化，實現了統一管理、機上查閱。

一、基本情況

利津縣農村土地承包經營權確權登記頒證檔案工作于2016年啟動，2017年8月結束。目前全縣456個行政村農村承包地確權工作已經全部完成，全縣6.04萬余戶的合同簽訂、登記簿建立和證書頒發工作已經全部完成。利津縣檔案館在承包地確權登記工作中，深入探索、主動指導、務實創新地開展了承包地確權檔案工作，共完成全縣7個鄉鎮（街道）的456個行政村“一戶一檔”檔案6.04余萬件（卷），鄉鎮和村級綜合管理類檔案3500余件。

二、主要做法

（一）加強業務指導，做好前端控制

1.提前介入，抓好業務指導工作

一是從政策上高度重視。利津縣承包地確權工作啟動以來，一直堅持承包地確權檔案工作與承包地確權登記頒證工作“同步部署、同步實施、同步檢查、同步驗收”。縣委辦公室印發的《利津縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》中多次提到了關于承包地確權檔案的整理，縣檔案館的業務工作人員列入縣農村土地承包地確權登記頒證工作領導小組，對農村土地承包經營權確權登記頒證檔案工作進行統籌協調、整體推進、督促落實。

二是從人員上充分保障。為做好承包地確權檔案的工作，縣檔案館、縣農業局派專人盯上、靠緊。各鄉鎮（街道）也確定了一名責任心強、熟悉本鄉鎮（街道）承包地確權工作的工作人員作為檔案整理的聯絡員，確保了縣檔案館業務工作人員和鄉鎮（街道）工作人員的無縫銜接。

三是從業務上積極指導。縣檔案館業務工作人員經常深入鄉鎮（街道）、村，從承包地確權登記頒證文件材料的收集范圍、鄉鎮（街道）及村級分類、整理方法、歸檔質量要求等方面進行詳細講解，使鄉鎮（街道）、村的工作人員明確了承包地確權檔案的歸檔要求，樹立起了文件材料收集意識，認識到收集工作的重要性。

2.明確收集范圍，做好前端控制

一是明確收集范圍。根據《農村土地承包經營權登記頒證檔案管理辦法》《山東省農村土地承包經營權確權登記頒證檔案整理規則》的要求，以及全縣承包地確權工作的實際情況，制定了全縣承包地確權檔案的收集范圍及保管期限表。收集范圍主要包括農戶家庭承包地土地摸底調查表、農村土地承包經營權登記調查確認書、利津縣農村土地承包合同書、農村土地承包經營權登記簿，實測草圖、地塊分布圖等測繪圖紙，鄉鎮（街道）及各行政村制定出臺的實施方案、成立領導小組等與承包地確權工作相關的文書材料。

二是做好前端控制。為保障承包地確權工作形成的全部檔案能夠真實完整地記錄承包地確權工作實際，真正為維護承包地確權成果服務，真正保障農民切實利益服務，利津縣承包地確權工作文件材料采取了分類收集的方法，綜合管理類以各鄉鎮（街道）為單位收集，包括每個行政村關于承包地確權工作的實施方案、領導小組等文件材料。確權登記類又分為兩類收集：一類是以戶為單位，采取“一戶一卷”的方式進行收集，方便了下一步的整理和利用；另一類是將各種測繪圖紙（包括實測草圖、地塊分布圖、成果公示圖等）進行收集。

（二）做好檔案整理工作，實現統一管理

1.接收進館，實現全縣承包地檔案統一管理

為保證承包地確權檔案的安全保管，利津縣檔案館將承包地確權檔案統一接收進館。在進館過程中，嚴把交接關，確保承包地確權檔案齊全、完整。首先，對進館的承包地確權檔案按照參加承包地確權工作的村數、戶數認真進行核對，對缺少承包地確權檔案的村、戶和每戶缺少的材料列出了詳細目錄，要求縣農業局、各鄉鎮（街道）進行了補充完善。其次，對移交進館的承包地確權檔案認真填寫交接單，各鄉鎮（街道）、縣檔案館分別對移交進館的承包地確權檔案的村數、戶數、件數確認并簽字。

2.規范整理，確保承包地確權檔案規范完整

輻射區域是指服務品牌所關注的目標人群或地域。比如，公共圖書館的目標人群一般是普通公民，包括上班族、退休人員、學生、特殊人群等，覆蓋范圍比較廣，地域除了在本市，也可能擴展到鄰近省市。而高校圖書館的目標人群相對比較單一，地域面積小，一般控制在校內。輻射區域的設定可以為品牌的設計、品牌文化的確定等方面提供方向性指導。

利津縣檔案館專門印制了統一的農村土地承包經營權登記頒證檔案封皮、專用檔案盒，組織專門人員按照統一標準對承包地確權檔案進行了整理，做到了“一戶一卷”，按村裝盒，按鄉鎮上架，做到了整理規范、查找方便。

（1）綜合管理類檔案的整理。承包地確權檔案中的綜合管理類包括承包地確權登記領導小組、工作小組以及其責任分工等文件材料，按照文書檔案整理。縣檔案館采用了“年度—保管期限”二級分類法，全宗號用其所屬鄉鎮全宗號。

（2）確權登記類檔案的整理。以村為單位，一戶一卷，統一整理、統一排列、統一編號。以村為單位的優點在于，一是將同一村的承包地確權檔案集中在一起，保持了同一村承包地確權檔案的完整性；二是保持了承包地確權工作的有機聯系，也便于承包地確權檔案的保管和利用；三是可以充分利用原有的整理基礎，減少工作量。

整理方法。一是以村為單位歸集文件材料，同一個村的所有承包地確權材料集中到一起，不同村的不交叉；二是以“卷”為整理單位，一戶一卷，每卷包括農戶家庭承包地土地摸底調查表、農村土地承包經營權登記調查確認書、利津縣農村土地承包合同書和農村土地承包經營權登記簿等4份材料，做到了統一標準、統一裝訂順序、統一頁碼及目錄；三是同一個村的承包地確權檔案編制一個案卷流水號。

檔號結構，全宗號—保管期限—行政村代碼—案卷號，如0089—01—0008—001。全宗號、保管期限與文書檔案相同。行政村代碼采用4位阿拉伯數字標識。案卷號用3位阿拉伯數字標識。

案卷目錄、卷內文件目錄、備考表，參照《文書檔案案卷格式》（GB/T 9705-2008）執行。

案卷封面式樣

檔案盒封面式樣

檔案盒脊背式樣

（三）開展數字化掃描，方便查考利用

為了方便今后承包地確權檔案的利用，利津縣檔案館將歸檔完成的承包地確權檔案進行了數字化掃描。

1.完成數字化掃描。為完成承包地確權檔案的數字化掃描，縣檔案館專門購置了兩臺掃描儀、兩臺計算機，并聘請了兩名工作人員，對全縣7個鄉鎮（街道）的6.04余萬件（卷）、101萬頁承包地確權檔案按照“一戶一檔”的要求進行了掃描。掃描工作完成后，立即對已經掃描的檔案逐一驗收、逐份校對，對掃描出錯的掃描件進行登記修改。

2.掛接館室一體化檔案管理系統。為了方便查閱利用，縣檔案館針對承包地確權檔案的特點以及從檔案管理系統的技術功能、售后服務等各方面出發，選購了尚德館室一體化管理系統。掃描完成的承包地檔案掛接在檔案管理系統中，實現了縣檔案館、鄉鎮（街道）異地查詢，達到了在查閱時只要輸入人名就可以在1分鐘內查詢到農村土地承包經營權確權登記頒證檔案的摸底表、確認書、合同書、登記簿等，極大的提高了承包地確權檔案的利用效率。

三、取得成效

（一）“一戶一檔”資料齊全、完整

承包地確權工作形成的檔案資料來源廣泛、內容豐富、載體多樣、數量眾多，這些檔案資料是否真實、準確、完整、規范，是承包地確權工作的基礎，也代表農戶的根本利益。利津縣檔案館緊扣承包地確權工作的每一個環節和每一個節點，確保做好前端控制，注重分級抓好文件材料的收集，做到各門類和載體的文件材料應收盡收、應歸盡歸，保證了收集到的文件材料能夠真實完整地記錄確權工作全過程。

（二）統一保管，安全有保障

承包地確權檔案在規范整理完成并通過驗收后，直接統一接收進館。一方面縣檔案館統一保管硬件條件滿足要求，確保了承包地確權檔案實體安全；另一方面減輕了村級檔案室以及鄉鎮（街道）檔案室的保管壓力，保證這部分檔案在縣檔案館得到更安全的保管。

（三）數字化利用方便

開展承包地確權檔案的數字化，保障了承包地確權檔案的實體安全，實現了承包地檔案的異地查閱，滿足了多客戶端的同時查閱，同時也實現了承包地確權檔案的安全備份。利津縣檔案館以高效便捷的現代化管理手段，實現了更好地為社會各界提供承包地確權檔案的利用。