精準扶貧檔案管理工作存在問題及措施研究

文·韓冉

精準扶貧檔案是國家檔案的重要組成部分。它記錄和反映了本地區(qū)精準扶貧戰(zhàn)略部署以及精準識別、精準施策、精準脫貧、貧困退出的歷史過程，起到存憑留證、資政惠民的作用。此次精準扶貧工作，國家首次啟動第三方評估機制，在新的考評體系下，精準扶貧檔案發(fā)揮的作用越來越明顯。隨著精準扶貧工作的不斷推進，在檔案管理方面也暴露出一些問題，亟待采取有效措施加以改善，筆者結合在精準扶貧檔案管理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，探討研究解決問題的具體對策。

一、做好精準扶貧檔案工作的必要性

精準扶貧檔案是指各級黨委政府、有關職能部門和村（社區(qū)）以及其他社會主體在組織參與實施精準扶貧工作中形成的文字、圖表、音像、電子數(shù)據(jù)等各種形式和載體的歷史記錄。這些檔案資料服務于領導精準扶貧的決策，服務于精準扶貧項目和工程建設，服務于貧困群眾的需求。精準扶貧檔案是否建檔規(guī)范，檔案資料是否完整、準確、真實，關系到建檔立卡貧困戶的識別是否精準，關系到幫扶貧困戶的措施是否精準，關系到貧困戶退出是否精準，關系到整個扶貧工作的成果能否順利通過國家驗收。加強和規(guī)范精準扶貧檔案工作，充分發(fā)揮檔案在推進精準扶貧工作中的作用，具有十分重要的意義。

二、精準扶貧檔案工作中存在的問題分析

（一）對精準扶貧工作重視程度不足

盡管精準扶貧檔案意識已有所提高，但由于扶貧工作點多、面廣、量大，綜合協(xié)調工作任務繁重，多數(shù)領導還是存在著重經(jīng)濟而輕檔案的認識誤區(qū)，主要精力大都放在精準扶貧工作進度上，而很少注重精準扶貧檔案管理工作，導致扶貧檔案僅僅停留在應付檢查上，沒有將扶貧檔案工作與扶貧整體工作同安排、同部署，作為一項經(jīng)常性工作進行督促和檢查，缺乏工作方法創(chuàng)新。

（二）文件材料收集不齊全

精準扶貧材料形成部門對精準扶貧檔案工作認識不足，雖建有精準扶貧檔案的收集、整理制度，但在執(zhí)行上卻流于形式、被動應付，對工作痕跡資料沒有做到應收盡收、應歸盡歸。主要表現(xiàn)在，不注重收集留存大數(shù)據(jù)平臺建設的相關數(shù)據(jù)資料，明白卡、公示卡、掛圖作戰(zhàn)、扶貧手冊等痕跡檔案資料欠缺，精準扶貧信息采集工作不夠深入，致貧原因及幫扶措施不具體等，對以后精準扶貧信息的查找、利用帶來一定困難。

（三）檔案整理規(guī)范化程度不高

精準扶貧文件材料的整理工作是一項涉及面廣、任務繁瑣、專業(yè)技術性極強的工作，不僅需要明確具體的分管領導和專、兼職檔案管理人員，而且還要加強對檔案員的基礎業(yè)務知識培訓。在實際工作中，雖然扶貧辦和檔案部門印發(fā)了《精準扶貧檔案管理辦法》，但多數(shù)檔案工作人員因缺乏相關知識而“讀不懂”，不了解扶貧檔案整理的規(guī)則、標準要求和方法步驟，從而出現(xiàn)精準扶貧檔案資料分類不準確、組卷不合理、管理不到位現(xiàn)象。另外，精準扶貧工作沒有對形成的材料進行相對統(tǒng)一的規(guī)范要求，很多材料隨意性較大，五花八門，給檔案的規(guī)范化整理帶來一定難度。

（四）檔案信息化程度相對較低

目前，精準扶貧檔案大都還是以紙質檔案為主，基本沒有實現(xiàn)數(shù)字化、信息化。精準扶貧檔案面廣量多，查閱檔案往往是“拿出來一盒子，翻起來一攤子”，查閱利用非常不方便。況且受地方人力、物力、財力限制，精準扶貧檔案信息化工作步履緩慢。

三、精準扶貧檔案工作對策研究

（一）強化思想認識，高度重視精準扶貧檔案工作

加強對精準扶貧檔案工作的領導，健全工作機制，把精準扶貧檔案工作與精準扶貧整體工作一起謀劃，同步落實。堅決貫徹“統(tǒng)一領導，分級管理”的原則，市、縣、鄉(xiāng)、村各級層層落實責任，明確檔案機構，建立完善檔案管理規(guī)章制度，配備相應管理人員和適應檔案管理現(xiàn)代化要求的設施設備，保障檔案工作場所和經(jīng)費。精準扶貧各職能部門及檔案部門要通力合作，提早溝通，形成合力，共同促進精準扶貧檔案工作的開展。

（二）明確責任主體，抓好檔案資源前端控制

各級扶貧部門是精準扶貧檔案工作組織實施的主體，各級檔案行政管理部門負責精準扶貧檔案規(guī)范建檔的監(jiān)督和指導。在平時精準扶貧督查考核工作基礎上，扶貧辦、檔案局要聯(lián)合開展檔案執(zhí)法，進一步檢查檔案收集歸檔環(huán)節(jié)，抓好前端控制，切實做到精準扶貧工作實施到哪里，檔案收集工作就跟進到哪里，確保精準扶貧文件材料應收盡收、應歸盡歸。在收集整理各類紙質檔案的同時，也要注意收集照片、聲像等特殊載體檔案，比如開展扶貧工作前、實施中、建成后的照片；異地搬遷前、搬遷中、搬遷后的照片；各級黨委、政府和各有關部門安排部署精準扶貧工作會議、進村入戶的照片、聲像等，這些特殊載體檔案可以以圖文并茂的形式再現(xiàn)實施精準扶貧工作的情況，意義非常重大。

（三）加強業(yè)務培訓，提高檔案整理規(guī)范化程度

要提升精準扶貧檔案質量，必須加強對檔案管理人員的培訓。以國家檔案局、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室印發(fā)的《精準扶貧檔案管理辦法》《歸檔文件整理規(guī)則》（GB/T22-2015）、《文書檔案案卷格式》（GB/T9705-2008）、《電子文件歸檔與檔案管理規(guī)范》（GB/T18894-2004）、《照片、聲像檔案整理規(guī)則》為主要內容，舉辦精準扶貧檔案基礎業(yè)務培訓班，使扶貧檔案工作者掌握精準扶貧各類、各載體檔案工作的基本知識、方法步驟，明確和統(tǒng)一精準扶貧檔案工作標準和要求，為扶貧檔案工作奠定技能基礎。

（四）推進信息化建設，提升檔案利用效率

要堅持創(chuàng)新管理，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新理念、新方法和新技術，積極推進精準扶貧檔案數(shù)字化和信息化建設，努力把精準扶貧檔案信息化工作嵌入到精準扶貧工作各個環(huán)節(jié)之中，走檔案實體管理與檔案信息管理相結合的路子。充分利用高速掃描儀、刻錄機、大容量的計算機硬盤等工具來管理精準扶貧檔案，逐步實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化、信息化。開發(fā)利用精準扶貧檔案信息資源，依法依規(guī)向社會各界提供利用服務，切實發(fā)揮檔案工作在推進精準扶貧工作中的積極作用。