精準扶貧檔案管理工作存在問題及措施研究

文·韓冉

精準扶貧檔案是國家檔案的重要組成部分。它記錄和反映了本地區精準扶貧戰略部署以及精準識別、精準施策、精準脫貧、貧困退出的歷史過程，起到存憑留證、資政惠民的作用。此次精準扶貧工作，國家首次啟動第三方評估機制，在新的考評體系下，精準扶貧檔案發揮的作用越來越明顯。隨著精準扶貧工作的不斷推進，在檔案管理方面也暴露出一些問題，亟待采取有效措施加以改善，筆者結合在精準扶貧檔案管理工作中發現的問題，探討研究解決問題的具體對策。

一、做好精準扶貧檔案工作的必要性

精準扶貧檔案是指各級黨委政府、有關職能部門和村（社區）以及其他社會主體在組織參與實施精準扶貧工作中形成的文字、圖表、音像、電子數據等各種形式和載體的歷史記錄。這些檔案資料服務于領導精準扶貧的決策，服務于精準扶貧項目和工程建設，服務于貧困群眾的需求。精準扶貧檔案是否建檔規范，檔案資料是否完整、準確、真實，關系到建檔立卡貧困戶的識別是否精準，關系到幫扶貧困戶的措施是否精準，關系到貧困戶退出是否精準，關系到整個扶貧工作的成果能否順利通過國家驗收。加強和規范精準扶貧檔案工作，充分發揮檔案在推進精準扶貧工作中的作用，具有十分重要的意義。

二、精準扶貧檔案工作中存在的問題分析

（一）對精準扶貧工作重視程度不足

盡管精準扶貧檔案意識已有所提高，但由于扶貧工作點多、面廣、量大，綜合協調工作任務繁重，多數領導還是存在著重經濟而輕檔案的認識誤區，主要精力大都放在精準扶貧工作進度上，而很少注重精準扶貧檔案管理工作，導致扶貧檔案僅僅停留在應付檢查上，沒有將扶貧檔案工作與扶貧整體工作同安排、同部署，作為一項經常性工作進行督促和檢查，缺乏工作方法創新。

（二）文件材料收集不齊全

精準扶貧材料形成部門對精準扶貧檔案工作認識不足，雖建有精準扶貧檔案的收集、整理制度，但在執行上卻流于形式、被動應付，對工作痕跡資料沒有做到應收盡收、應歸盡歸。主要表現在，不注重收集留存大數據平臺建設的相關數據資料，明白卡、公示卡、掛圖作戰、扶貧手冊等痕跡檔案資料欠缺，精準扶貧信息采集工作不夠深入，致貧原因及幫扶措施不具體等，對以后精準扶貧信息的查找、利用帶來一定困難。

（三）檔案整理規范化程度不高

精準扶貧文件材料的整理工作是一項涉及面廣、任務繁瑣、專業技術性極強的工作，不僅需要明確具體的分管領導和專、兼職檔案管理人員，而且還要加強對檔案員的基礎業務知識培訓。在實際工作中，雖然扶貧辦和檔案部門印發了《精準扶貧檔案管理辦法》，但多數檔案工作人員因缺乏相關知識而“讀不懂”，不了解扶貧檔案整理的規則、標準要求和方法步驟，從而出現精準扶貧檔案資料分類不準確、組卷不合理、管理不到位現象。另外，精準扶貧工作沒有對形成的材料進行相對統一的規范要求，很多材料隨意性較大，五花八門，給檔案的規范化整理帶來一定難度。

（四）檔案信息化程度相對較低

目前，精準扶貧檔案大都還是以紙質檔案為主，基本沒有實現數字化、信息化。精準扶貧檔案面廣量多，查閱檔案往往是“拿出來一盒子，翻起來一攤子”，查閱利用非常不方便。況且受地方人力、物力、財力限制，精準扶貧檔案信息化工作步履緩慢。

三、精準扶貧檔案工作對策研究

（一）強化思想認識，高度重視精準扶貧檔案工作

加強對精準扶貧檔案工作的領導，健全工作機制，把精準扶貧檔案工作與精準扶貧整體工作一起謀劃，同步落實。堅決貫徹“統一領導，分級管理”的原則，市、縣、鄉、村各級層層落實責任，明確檔案機構，建立完善檔案管理規章制度，配備相應管理人員和適應檔案管理現代化要求的設施設備，保障檔案工作場所和經費。精準扶貧各職能部門及檔案部門要通力合作，提早溝通，形成合力，共同促進精準扶貧檔案工作的開展。

（二）明確責任主體，抓好檔案資源前端控制

各級扶貧部門是精準扶貧檔案工作組織實施的主體，各級檔案行政管理部門負責精準扶貧檔案規范建檔的監督和指導。在平時精準扶貧督查考核工作基礎上，扶貧辦、檔案局要聯合開展檔案執法，進一步檢查檔案收集歸檔環節，抓好前端控制，切實做到精準扶貧工作實施到哪里，檔案收集工作就跟進到哪里，確保精準扶貧文件材料應收盡收、應歸盡歸。在收集整理各類紙質檔案的同時，也要注意收集照片、聲像等特殊載體檔案，比如開展扶貧工作前、實施中、建成后的照片；異地搬遷前、搬遷中、搬遷后的照片；各級黨委、政府和各有關部門安排部署精準扶貧工作會議、進村入戶的照片、聲像等，這些特殊載體檔案可以以圖文并茂的形式再現實施精準扶貧工作的情況，意義非常重大。

（三）加強業務培訓，提高檔案整理規范化程度

要提升精準扶貧檔案質量，必須加強對檔案管理人員的培訓。以國家檔案局、國務院扶貧開發領導小組辦公室印發的《精準扶貧檔案管理辦法》《歸檔文件整理規則》（GB/T22-2015）、《文書檔案案卷格式》（GB/T9705-2008）、《電子文件歸檔與檔案管理規范》（GB/T18894-2004）、《照片、聲像檔案整理規則》為主要內容，舉辦精準扶貧檔案基礎業務培訓班，使扶貧檔案工作者掌握精準扶貧各類、各載體檔案工作的基本知識、方法步驟，明確和統一精準扶貧檔案工作標準和要求，為扶貧檔案工作奠定技能基礎。

（四）推進信息化建設，提升檔案利用效率

要堅持創新管理，運用大數據、云計算、物聯網等新理念、新方法和新技術，積極推進精準扶貧檔案數字化和信息化建設，努力把精準扶貧檔案信息化工作嵌入到精準扶貧工作各個環節之中，走檔案實體管理與檔案信息管理相結合的路子。充分利用高速掃描儀、刻錄機、大容量的計算機硬盤等工具來管理精準扶貧檔案，逐步實現檔案管理現代化、信息化。開發利用精準扶貧檔案信息資源，依法依規向社會各界提供利用服務，切實發揮檔案工作在推進精準扶貧工作中的積極作用。