社區(qū)志愿服務(wù)“公益銀行”計劃模式初探

韋麗明++馬笑然++陳冠澄++徐強(qiáng)

在2008年汶川地震后，成都市政府進(jìn)一步加大了對公益事業(yè)支持力度，積極培育公益機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展公益文化。作為我國西部地區(qū)的核心城市，成都市公益事業(yè)蓬勃發(fā)展，在政府的支持下，社區(qū)志愿服務(wù)“公益銀行”計劃已順利投放社區(qū)，并產(chǎn)生了良好的效果。社區(qū)志愿服務(wù)“公益銀行”計劃是在公益思想的指導(dǎo)下，以幫助社區(qū)弱勢群體為目的，采用互幫互助、勞動得酬為方式的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃。“公益銀行”項(xiàng)目是以國家政策為基礎(chǔ)，運(yùn)用專業(yè)社會工作知識和技能，通過大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃來實(shí)施。既解決了社區(qū)中弱勢群體得不到社會救助、幫扶，或礙于顏面不愿意接受幫助的問題，又實(shí)現(xiàn)了公益創(chuàng)業(yè)，還增加了居民的社區(qū)參與度，是志愿服務(wù)模式的一種創(chuàng)新。

一、項(xiàng)目背景

從20世紀(jì)90年代開始，中國公益慈善事業(yè)開始逐步發(fā)展，進(jìn)入新世紀(jì)，我國政府開始重點(diǎn)推進(jìn)民生建設(shè)。2003年以來，各級政府開始將支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向民生領(lǐng)域。國家隨后出現(xiàn)了一段社會政策快速擴(kuò)張的時期。“十一五”規(guī)劃綱領(lǐng)明確指出要“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系”。十六屆六中全會《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的決定》也明確指出要堅持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民文化權(quán)益的主要途徑。黨的十七大重申要“完善扶持公益性文化事業(yè)”。

黨的十八大指出，要加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能，對加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出了更加明確具體的要求。在十八大中，完善公共文化服務(wù)體系這一戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，標(biāo)志著我國的公共文化建設(shè)步入了全新的發(fā)展階段。成都市在公益事業(yè)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)質(zhì)條件：優(yōu)越的地理位置、發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍、良好的政府政策等等。成都市在公共文化服務(wù)體系方面的建設(shè)，從相關(guān)具體成果來看，在我國處于較為領(lǐng)先的地位。尤其是在汶川地震過后，成都市日益重視公益事業(yè)在培養(yǎng)和宣傳城市公益文化方面的重要作用，并通過政府政策的引導(dǎo)和政府職能的發(fā)揮，促進(jìn)成都公益事業(yè)的逐步成熟。因此，在成都市實(shí)行社會志愿服務(wù)“公益銀行”計劃，具有極大的可操作性和良好的社會環(huán)境。

二、“公益銀行”模式運(yùn)作

“公益銀行”是一種新型公益模式，是把創(chuàng)業(yè)投資的理念運(yùn)用到公益領(lǐng)域。公益創(chuàng)投與商業(yè)投資的本質(zhì)區(qū)別在于其投資目標(biāo)的非營利性。公益創(chuàng)投不以利潤最大化為最終目的，而是兼顧投資回報與公益目標(biāo)。社區(qū)志愿服務(wù)“公益銀行”計劃就是以社區(qū)為依托，在社區(qū)成立志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，任何一位社區(qū)居民均可參加志愿服務(wù)，由社工機(jī)構(gòu)和居委會組成管理團(tuán)隊(duì)，對居民每次參加的志愿服務(wù)進(jìn)行登記備案，志愿服務(wù)的時數(shù)就是“公益銀行”的存款。根據(jù)服務(wù)時數(shù)不同可以在社區(qū)“公益超市”兌換不同的商品。此模式與商場開展的積分兌換獎品相似，一定的“公益時數(shù)+現(xiàn)金”可以兌換商品，其原理也就是用公益行為抵扣一定的現(xiàn)金，居民可以用低于市場價的現(xiàn)金購買到同樣的商品。社區(qū)“公益超市”以薄利多銷的方式獲得利潤。這個項(xiàng)目通過塑造一種“善善與共、互幫互助”的文化氛圍和社區(qū)環(huán)境，帶動社區(qū)居民參與社區(qū)治理與服務(wù)，促使社區(qū)居民和貧困戶能夠以自己的勞動來換取等價的回報，從而改善他們的生活水平。同時也弘揚(yáng)了社會公益精神，增強(qiáng)了大學(xué)生社會實(shí)踐能力，培育其社會責(zé)任感。

“公益銀行”執(zhí)行團(tuán)隊(duì)首先在社區(qū)成立志了愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)，以社區(qū)為基本單位，聯(lián)系社區(qū)的居委會成員，在他們的幫助下向居民派發(fā)傳單、張貼宣傳海報，進(jìn)行“公益銀行”相關(guān)的宣傳，鼓勵社區(qū)居民積極參加志愿服務(wù)，宣傳“公益銀行”的基本簡介和運(yùn)行理念，使居民對“公益銀行”項(xiàng)目有一定的了解。由社工機(jī)構(gòu)和居委會合作建立“公益銀行”，一同采購物資，并登記成冊；在社工機(jī)構(gòu)中挑選出優(yōu)秀人才和居委會委派人員成立管理團(tuán)隊(duì)，對居民每次參加的志愿服務(wù)進(jìn)行登記備案。做好所有的前期工作后，“公益銀行”項(xiàng)目正式開展。

在項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展中，社區(qū)參與者對“公益銀行”模式贊不絕口，紛紛表示感覺和社區(qū)真正的“融為一體”了。“公益銀行”的貨物是使用勞動積分來標(biāo)價的：清掃樓道三分、治安巡邏一分、清掃廣場五分等等，社區(qū)居民通過“公益存折”來記錄自己所獲得積分。社區(qū)中有一位老奶奶非常開心，因?yàn)樗灰豢吹阶约旱摹肮娲嬲邸敝械姆e分，就會有滿滿的成就感，感覺自己雖然年齡大了，但依然能夠靠自己“買”到商品，這是一件很光榮的事情。而身患?xì)埣驳睦畲鬆攧t表示，現(xiàn)在能憑著自己的力量買到東西，內(nèi)心非常快樂、充實(shí)。雖然有一些居民在勞動的過程中想要放棄，但社工機(jī)構(gòu)的人員和志愿者們一直為大家加油鼓勁，陪伴在他們身旁一起工作，最終大家都圓滿地完成了任務(wù)。作為家庭困難的人群，盡管經(jīng)濟(jì)上并不富裕，但是內(nèi)心并不愿意坐等“施舍”，“公益銀行”通過用勞動付出掙得“道德資產(chǎn)”，以公益行為換取生活物資，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了弱勢群體自食其力。這既達(dá)到了幫助弱勢群體改善生活水平的公益目標(biāo)，又滿足了他們自我實(shí)現(xiàn)的需求，同時創(chuàng)新志愿服務(wù)新模式，促進(jìn)了公益創(chuàng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)。

三、“公益銀行”的項(xiàng)目價值

（一）運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，服務(wù)更快捷

古人言，兵無常勢，水無常形。公益市場正處于不斷變化的環(huán)境中，傳統(tǒng)公益主要是依據(jù)人流量，而“公益銀行”可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，把居民需要的物資掛到網(wǎng)上售賣，在網(wǎng)站上通過加入購物車結(jié)算便可去社區(qū)公益超市領(lǐng)取實(shí)物。

（二）提升居民歸屬感，共創(chuàng)和諧社區(qū)

“公益銀行”項(xiàng)目的推廣和建設(shè)，能夠促進(jìn)居民更加積極地參與社區(qū)事務(wù)，增加居民對社區(qū)的關(guān)心，推動社區(qū)營造，提升居民的歸屬感，在實(shí)現(xiàn)居民個人利益的同時，也能夠促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)。

（三）開辟社區(qū)文化新風(fēng)尚，營造良好社會氛圍

“公益銀行”項(xiàng)目由專業(yè)社會工作者帶領(lǐng)，比社區(qū)工作者具備更加專業(yè)的知識，且更加職業(yè)化和規(guī)范化。社工對社區(qū)存在的問題能夠進(jìn)行專業(yè)評估，并提出針對性的解決辦法。比如，錄用社區(qū)中的下崗工人或者殘疾人參與到“公益銀行”的日常管理中，不僅解決了就業(yè)問題，還可以讓弱勢群體獲得體面的報酬，讓社區(qū)的其他成員尊重弱勢群體，形成鄰里互助、人人平等、公共參與的良好風(fēng)氣。

（四）積分當(dāng)錢花，享受便民利民服務(wù)

在“公益銀行”項(xiàng)目中，居民可以通過參加社區(qū)事務(wù)或者做社區(qū)志愿者的方式，獲得積分，并且通過使用這些積分加少量現(xiàn)金，就可以在愛心超市換取等額的商品。這不僅能夠節(jié)省居民外出購買商品的時間，還能通過積分獲得優(yōu)惠，使社區(qū)居民真正過上低成本、高品質(zhì)、更便捷的生活。

四、存在的問題與對策

“公益銀行”項(xiàng)目在實(shí)際操作中雖然被越來越多居民所接受和喜愛，但也存在著許多問題。第一，社區(qū)里的有些工作人員公益意識淡薄，服務(wù)的專業(yè)水平也有待提高。街道、居委會等行政人員把志愿服務(wù)行為理解為簡單的幫助別人，而不能深刻理解“慈善、互惠、共贏”的理念，僅憑經(jīng)驗(yàn)和熱情開展工作，缺乏專業(yè)的助人理念、技能和方法。第二，開展社區(qū)活動經(jīng)費(fèi)較為有限，缺乏資金保障。目前“公益銀行”運(yùn)作的資金絕大部分來自于政府補(bǔ)助，其次是街道企業(yè)、團(tuán)體和個人的捐助。“公益超市”的運(yùn)作過程就像經(jīng)營超市一樣，需要囤貨、銷售、再進(jìn)貨等環(huán)節(jié)，因此也需要大量資金墊付，而依靠補(bǔ)助進(jìn)行經(jīng)營的超市隨時可能因外界“輸血”的中斷而無法運(yùn)作。第三，管理制度不健全，增加管理難度。“公益銀行”模式還處于初步探索成長階段，很多制度不健全，管理不夠規(guī)范，比如對公益積分的管理，是由我們的社區(qū)志愿者進(jìn)行登記的，缺乏有效監(jiān)督，可能會因私人關(guān)系產(chǎn)生服務(wù)時數(shù)不真實(shí)等狀況。

面對以上問題，首先，可以考慮加強(qiáng)社區(qū)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)立專門的技術(shù)崗位，招募社會工作人才入駐社區(qū)，從事社區(qū)公益服務(wù)。這樣就會逐漸瓦解社區(qū)裙帶關(guān)系籠絡(luò)霸占社區(qū)資源的現(xiàn)象，挖掘社區(qū)有才之人，培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖參加社區(qū)事務(wù)。其次，拓展社區(qū)資金來源渠道，變消耗為投資。“公益銀行”是一種社會福利，責(zé)任主體是政府，因此，各級政府可以考慮設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金，保證公益活動得以順利開展。比如可以推廣實(shí)行“會員制”，社會工作者不僅自己可以在這里工作，還可以推薦朋友到機(jī)構(gòu)里進(jìn)行服務(wù)，口口相傳，便可節(jié)約廣告宣傳費(fèi)用，將節(jié)省出來的費(fèi)用作為獎金返還給表現(xiàn)優(yōu)秀的員工來提高其工作積極性。另外，可以倡導(dǎo)創(chuàng)新社會福利、志愿服務(wù)模式和社會福利有獎募捐，興辦社會福利企業(yè)，通過動員整合和創(chuàng)造各種社區(qū)資源使各種社會力量參與社區(qū)公益。最后，可在實(shí)際操作中探索出一套行之有效的管理制度，既能鼓勵大家積極參與公共事務(wù)，又能維護(hù)每位參與者的合法權(quán)利，做到人人參與、人人公平。

五、結(jié)語

從高校教育來看，開展創(chuàng)業(yè)教育是服務(wù)于創(chuàng)新型國家建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的重要途徑。從執(zhí)行主體來看，以大學(xué)生為“公益銀行”項(xiàng)目的主要發(fā)起人，不僅通過自主創(chuàng)業(yè)緩解了大學(xué)生就業(yè)壓力，也提高了大學(xué)生自身綜合能力。

“公益銀行”是以國家政策為基礎(chǔ)的公益項(xiàng)目，是對志愿服務(wù)模式的創(chuàng)新。它既能解決社區(qū)中弱勢群體得不到社會救助、幫助和有的居民因礙于世俗觀念不愿意接受幫助的問題，又能將社區(qū)建設(shè)和營造推向一個新的領(lǐng)域。以居民的公益行為和志愿服務(wù)作為“公益銀行”存款，將志愿服務(wù)時間量化為相應(yīng)金錢，可以在“公益超市”換取或添錢購買生活物資，在鼓勵居民參與社區(qū)事務(wù)、積極服務(wù)社區(qū)建設(shè)的過程中，還能培養(yǎng)居民對社區(qū)的歸宿感、責(zé)任感，為社區(qū)營造更美好的環(huán)境和更信任、尊重、和諧的氛圍。此模式值得繼續(xù)推廣，在促進(jìn)社會福利不斷完善的同時還能提升社會公益文化，推動公益事業(yè)發(fā)展。

（作者單位：西華大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院）