加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的路徑思考

吳朝陽

[摘 要] 加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。為此，要牢固樹立改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，著力健全科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境考評體系，構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)環(huán)境決策機制，實施多樣化的生態(tài)環(huán)境補償機制，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

[關(guān) 鍵 詞] 環(huán)境污染；生態(tài)環(huán)境考評體系；生態(tài)環(huán)境決策機制

[中圖分類號] X3 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）35-0286-02

良好的生態(tài)環(huán)境，是提升人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會的應(yīng)有之義。著力解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理力度，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，是我們的奮斗目標(biāo)。本文通過對我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的分析，以進(jìn)一步探求生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的路徑。

一、我國生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

近年來，我國把環(huán)境保護(hù)擺到更加重要的位置，治理進(jìn)程明顯加快，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展。由于歷史積累的環(huán)境問題較多，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。環(huán)境污染具體表現(xiàn)在：

（一）大氣污染

目前，我國大氣污染物排放總量居高不下，大氣污染表現(xiàn)為煙煤污染、機動車污染及其他排放污染并存的復(fù)合型大氣污染，大氣污染問題已經(jīng)不是簡單的污染防治問題，已經(jīng)升級為事關(guān)民生、公眾健康的重大社會問題。特別是2016年以來，持續(xù)發(fā)生在京津冀、長三角地區(qū)、中西部地區(qū)和東北地區(qū)的嚴(yán)重霧霾天氣，導(dǎo)致許多人出現(xiàn)呼吸不暢、咳嗽不止的癥狀，甚至導(dǎo)致中小學(xué)停課，部分城市公交線路暫時停止運營，多條高速公路全線封閉。不少地區(qū)已經(jīng)把陰霾天氣現(xiàn)象作為災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報。

（二）水污染

由于近年來造紙、冶金、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)中部分企業(yè)的不合理排放以及生活污水總量的不斷增加，使水資源受到極大污染。雖然我國的七大水系總體上來說屬于輕度污染，但其中黃河水污染非常嚴(yán)重，還有的湖泊和水庫富營養(yǎng)化問題很嚴(yán)峻。我國目前有57.3%的地下水不符合生活飲用水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)保部近日發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，全國有2.8億居民使用不安全飲用水。

（三）固體廢棄物污染

固體廢棄物大致可以分為生活垃圾、一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物、建筑廢材等。固體廢物長期露天堆放，其中的有害成分在地表流水和雨水的淋溶、滲透下，以及由于在運輸處理中缺少相應(yīng)的防護(hù)和凈化設(shè)施，將對大氣、水體、土壤及人類造成再度污染。我國大多數(shù)地區(qū)未能實現(xiàn)對垃圾的無害化處理，而是以轉(zhuǎn)移污染物的方式，致使大部分集中垃圾仍呈現(xiàn)露天堆放狀態(tài)，對環(huán)境的潛在危害極大，頻繁引發(fā)污染事故，問題也日趨嚴(yán)重。

（四）噪聲污染

噪聲污染是指人類在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活等活動中，產(chǎn)生的噪聲干擾周圍人群生活環(huán)境。近些年來，我國多數(shù)城市生活噪聲影響范圍正在逐漸擴大，越來越多的人開始受到噪聲污染，并且嚴(yán)重影響了生活質(zhì)量。城市居民對噪聲污染的投訴長期居高不下。據(jù)環(huán)境監(jiān)測表明，全國有近三分之二的城市居民在噪聲超標(biāo)的環(huán)境中生活或工作。

（五）生態(tài)系統(tǒng)破壞

雖然國家一直在加大造林綠化力度，森林覆蓋率持續(xù)增長，但森林資源總量不足、分布不均、服務(wù)功能差的態(tài)勢非常明顯；土壤退化狀況愈趨嚴(yán)重，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，成為危害生態(tài)環(huán)境、威脅食品安全的重要因素。多種因素致使我國的生態(tài)系統(tǒng)遭到了嚴(yán)重破壞，生物種類開始不斷減少，生態(tài)服務(wù)的功能不斷削弱，生態(tài)災(zāi)害不斷加重。

二、我國生態(tài)環(huán)境的發(fā)展趨勢

我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型還將持續(xù)較長時間，在環(huán)境容量相對不足、愈發(fā)復(fù)雜的情況下，我國未來將面臨更大的生態(tài)環(huán)境壓力。主要有以下幾個因素：

（一）人口及消費規(guī)模帶來的影響

預(yù)計到2020年，全國人口將超過14億。全面建成高水平的小康社會，人們的生活水平將不斷提高，對生活用品、高檔家用電器、私家車等消費需求將不斷增加，這些因素將對未來更長一段時間內(nèi)的環(huán)境問題帶來影響。

（二）經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響

未來一段時間，傳統(tǒng)意義上的電力、鋼鐵、建材、化工等第二產(chǎn)業(yè)的增長仍然是我國經(jīng)濟增長的主要動力，盡管已經(jīng)大力度地開展科技進(jìn)步、技術(shù)改造，這些行業(yè)在產(chǎn)業(yè)的污染物排放量還存在進(jìn)一步增加的危險，同時可能會消耗更多的土地、礦藏等不可再生資源，這些因素給未來的環(huán)境帶來更大的壓力。

（三）城市化進(jìn)程加快帶來的影響

據(jù)專家預(yù)測，到2020年，我國城市化率將達(dá)到50%，城市生活垃圾、城市污水、電子用品垃圾、汽車尾氣及其他有害廢物的排放量將會迅速增長，因此，由城市化進(jìn)程加速對環(huán)境形成的沖擊負(fù)荷將不斷加重。

（四）新技術(shù)發(fā)展帶來的影響

雖然新技術(shù)發(fā)展可以有效緩解資源緩解問題，但其本身也存在著一些不穩(wěn)定因素和風(fēng)險。比如，新的生物物種和轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物存在風(fēng)險；一些新的化學(xué)物質(zhì)可能成為自然系統(tǒng)中新的持久性有機污染物；現(xiàn)代信息技術(shù)有可能會產(chǎn)生電磁污染，對土壤和水資源的危害較大。

目前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在生態(tài)文明建設(shè)上則表現(xiàn)為盡管各地貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變，但在一些地方依然存在重GDP增長、輕環(huán)境保護(hù)的問題?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確提出：要在補齊短板上取得突破性進(jìn)展。這就要求以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，用硬措施完成硬任務(wù)，實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。只有藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在，才能充分實現(xiàn)黨對人民做出全面建成小康社會的莊嚴(yán)承諾。

三、加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的途徑和對策

（一）建立科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境考評體系

要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。為此，要樹立生態(tài)優(yōu)先的理念，建立科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境考評體系。綠色GDP是反映可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)之一，它能夠反映出經(jīng)濟和環(huán)境之間的相互影響。建立科學(xué)的綠色GDP核算體系可以完善經(jīng)濟評價體系，從而為政府在履行生態(tài)責(zé)任的具體測度方面提供有效數(shù)據(jù)，這對資源型地區(qū)政府履行生態(tài)責(zé)任具有十分重要的現(xiàn)實意義。因此，在評價地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r時，應(yīng)以綠色GDP增長而不是一般GDP增長為衡量標(biāo)準(zhǔn)，把扣除資源環(huán)境損耗后的經(jīng)濟增長作為衡量指標(biāo)。要把科學(xué)的政績考核體系作為全面推動生態(tài)建設(shè)和生態(tài)責(zé)任落實的推進(jìn)器，將社會、生態(tài)指標(biāo)納入績效評估指標(biāo)體系，并加大生態(tài)效益指標(biāo)的權(quán)重，引導(dǎo)官員和政府朝著保護(hù)生態(tài)環(huán)境的方向而努力。生態(tài)效益權(quán)重賦值合理，指標(biāo)設(shè)置恰當(dāng)，有利于充分發(fā)揮政府的綜合管理能力，有效履行生態(tài)管理的職能，全面推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，這些都是構(gòu)建生態(tài)型政府的有力保障。

（二）構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)環(huán)境決策機制

生態(tài)環(huán)境決策是指把生態(tài)環(huán)境因素作為決策的最基本因素之一，把開發(fā)過程中生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定程度、生態(tài)環(huán)境與發(fā)展的可持續(xù)性、資源開發(fā)對生態(tài)系統(tǒng)的干預(yù)程度這三者的統(tǒng)一作為決策需要考慮的關(guān)鍵因素。從本質(zhì)上來講，政府生態(tài)決策是一套策略、一個決定，是為了維護(hù)地區(qū)環(huán)境中人們的生產(chǎn)和生活協(xié)調(diào)、平穩(wěn)、有秩序、可持續(xù)運作的決策行為。

政府對生態(tài)決策機制的構(gòu)建主要體現(xiàn)在四個層面上：（1）在思想認(rèn)識層面，首先要認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境因素在政府日常決策中所具有的顯著作用和重要地位；（2）在具體實踐層面，要運用生態(tài)環(huán)境科學(xué)的規(guī)律，重視經(jīng)濟建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的干預(yù)程度、生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟建設(shè)的承載能力，從而形成經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的互動機制；（3）在生態(tài)補償層面，對由于生產(chǎn)建設(shè)決策和具體實踐不當(dāng)造成的生態(tài)環(huán)境負(fù)面效應(yīng)，資源型地區(qū)政府負(fù)有進(jìn)行補償?shù)呢?zé)任，并要及時履行；（4）在預(yù)警監(jiān)督層面，根據(jù)對生態(tài)環(huán)境影響程度，建立生產(chǎn)建設(shè)決策和實踐的預(yù)警監(jiān)督機制，以利于及早發(fā)現(xiàn)問題和提出對策。

（三）實施多樣化的生態(tài)環(huán)境補償機制

從根本上講，對環(huán)境污染和生態(tài)補償和治理不但要靠政府主導(dǎo)和市場的推動，還需依賴環(huán)境治理和生態(tài)補償相關(guān)技術(shù)工藝的突破和創(chuàng)新。在當(dāng)今技術(shù)條件下，短期的利益驅(qū)動和過高的生態(tài)補償成本，是導(dǎo)致市場主體對環(huán)境補償?shù)姆e極性不高的根本原因。隨著生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)技術(shù)的不斷提高，對企業(yè)者來講，對生態(tài)環(huán)境的破壞會面臨經(jīng)濟處罰和道德聲譽上的雙重?fù)p失，而環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)成本逐漸降低，甚至還存在可觀的經(jīng)濟收益。生態(tài)補償中最為普遍的技術(shù)創(chuàng)新策略，包括購買專利、獲取許可證、技術(shù)團體及技術(shù)合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等。隨著新技術(shù)的研發(fā)和利用，企業(yè)受到經(jīng)濟利益驅(qū)使，將會積極進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和環(huán)境的全面治理。在生態(tài)環(huán)境補償機制建設(shè)中，各地方政府應(yīng)嘗試建立試點和推廣平臺，強化引導(dǎo)和服務(wù)意識，推進(jìn)全國區(qū)域生態(tài)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)挠行ч_展。

（四）完善有效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督機制

（1）要建立健全針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的審計制度，認(rèn)真審計生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)項目，確保將有限的資金投入生態(tài)建設(shè)中去。（2）要完善輿論監(jiān)督作用，加強媒體監(jiān)督力度。要充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體的監(jiān)督作用，揭露個別企業(yè)的生態(tài)破壞及環(huán)境污染行為；同時設(shè)立舉報電話，鼓勵廣大人民參與監(jiān)督，并給予舉報投訴人重獎，以檢舉揭發(fā)不作為、亂作為和企業(yè)違反生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)的行為。（3）要實行全方位、全過程監(jiān)督。要動員全體群眾，從決策到執(zhí)行全程參與，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督結(jié)合起來，從而提高監(jiān)督的有效性。通過擴大公民生態(tài)信息的知情權(quán)和參與權(quán)，使公眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督更加有效，從而推動生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)工作。對生態(tài)環(huán)境有重大影響的建設(shè)項目和決策，要實行公開透明制度，確保陽光決策，公開執(zhí)法，以進(jìn)一步增強生態(tài)環(huán)保工作的透明度。（4）建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度。嚴(yán)格遵守相關(guān)法律規(guī)定，對未能完成目標(biāo)任務(wù)的追責(zé)主要負(fù)責(zé)人。對那些無視國家法律法規(guī)，亂采濫伐、非法排污等破壞生態(tài)和污染環(huán)境的單位及個人，構(gòu)成犯罪的要堅決依法追究責(zé)任。

總之，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。我們一定要深入貫徹落實十九大精神，保護(hù)生態(tài)、愛護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

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