市縣地震部門人才培訓工作的現狀與思考

熊丹 簡益波 周昕

[摘 要] 隨著市縣地震部門事業的快速發展和現代地震業務體系的建立，對人才培養的需求越來越迫切，培訓在推動事業發展、服務人才成長方面顯得至關重要。在對浙江省市縣地震部門的人員結構、業務現狀、人才培養現狀等進行調研、分析的基礎上，對市縣地震部門人才培訓工作進行探索，并提出針對性對策與建議。

[關 鍵 詞] 防震減災；人才培訓；建議

[中圖分類號] P315 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）35-0068-02

防震減災是國家公共安全的重要組成部分，是重要的基礎性、公益性事業，關系人民生命財產安全和經濟社會發展全局。市縣地震工作主管部門是防震減災工作面向社會最直接、最有效的力量，是發揮政府職能、強化社會管理和公共服務的重要基礎，市縣地震部門工作的好壞將直接關系到國家、各地防震減災事業的發展。

近年來，浙江省市縣防震減災工作突飛猛進，取得不少成績。市縣地震部門工作職能和范圍從原來單一的只負責地震群測群防及科普宣傳工作，擴展為現在的地震監測預報、震災預防、應急救援三大工作體系，并逐步向法制化、規范化、系統化、全面化邁向；將一些市縣防震減災工作納入地方政府目標責任制考核，以防震減災工作進入地方黨委、政府考評體系為抓手，與浙江經濟社會發展同頻共振，不斷推動事業發展。市縣地震部門事業的快速發展和現代地震業務體系的建立對人才的需求越來越迫切，隨著市縣地震機構的不斷健全、隊伍不斷壯大、職能不斷擴展，加強市縣防震減災人才隊伍建設和教育培訓，對提升社會管理、公共服務、業務技術能力和整體素質，推進防震減災事業發展顯得尤為重要。

一、當前市縣地震工作主管部門人才現狀與存在問題

2009年5月1日起施行新修訂的《中華人民共和國防震減災法》，對包括區縣地震機構在內的各級地震部門賦予新的職責，提出新的要求：縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構和其他有關部門在本級人民政府的領導下，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好本行政區域內的防震減災工作。縣級以上地方人民政府負責管理地震工作的部門或者機構，承擔本級人民政府抗震救災指揮機構的日常工作。新的職責要求市縣地震部門由過去單純的業務管理為主轉變為面向社會的防震減災行業綜合管理。目前，市縣防震減災人才隊伍建設與新形勢、新任務、新要求存在一定差距，市縣地震部門人才隊伍建設與培養在體制、機制、政策、經費等方面存在一些問題，總結如下：

（一）體制機制問題

我國地震系統機構的總體框架是：中央到省垂直管理，省級以下地震機構由地方人民政府管理，省地震局負責市縣地震機構的業務指導（如下圖）。多年來，市縣地震部門存在管理人員流動快，專業技術人員業務水平參差不齊，對防震減災工作體系建設的指標和發展思路缺乏系統的教育培訓。市縣地震部門領導崗位多由地方黨政干部承擔，他們是行政管理領域的行家里手，在帶來豐富的社會行政管理經驗的同時，卻明顯暴露出防震減災專業知識和業務能力的匱乏，影響了市縣防震減災工作的有效開展。市縣地震部門的人員多數是從事行政管理的公務員，對地震業務來說，大都是“門外漢”或者“半路出家”，地震專業技術知識普遍較為薄弱，防震減災工作專業性強，因此在具體工作開展中會遇到較多困難；市縣地震部門處室（科室）中存在兼職開展地震工作的職工，根據各地對防震減災工作重視程度的不同，有些市縣只有1～2名專職人員，有些市縣甚至沒有專職人員。市縣地震部門內部既有公務員編制，也有少量事業編制的技術人員，受各方面條件的限制，上述人員接受全面系統的業務培訓機會少，基本都是零散的、任務性的培訓，現有的知識結構和業務管理水平與防震減災工作需求間還存在較大差距；專業技術人員業務水平不高，科技成果產出較低，評定高級技術職稱比較困難。

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我國地震系統機構總體框架

（二）經費投入不足

經費的投入不足主要根源在于管理體制與政策的不同步。市縣地震部門人才培養經費來源主要依靠當地政府財政撥款，省級地震部門只在技術和業務上對市縣地震部門的工作進行指導，沒有相應的專項經費支持市縣地震部門的教育培訓工作。這種管理體制容易導致信息與政策的對下不暢通，落不到實處。市縣地震部門沒有人才培養教育專項資金，經費投入額度取決于當地財政的收入狀況及當地政府對市縣地震機構部門人才培養教育工作的重視程度，教育經費的投入不穩定，經費投入沒有剛性政策支撐，投入缺乏統一性、連續性和穩定性。

（三）培訓缺少統一規劃與管理

《中國地震局關于加強市縣防震減災工作的指導意見》提出：重視加強干部培訓，逐步提高市縣地震工作隊伍的政治素質和業務素質，為市縣防震減災事業發展提供組織保證和人才保障。但目前的情況是，市縣地震部門人才培訓管理多頭分散，沒有明確的培訓主管部門，多數是在需要開展某項具體工作和任務型科研活動時才由對應的業務指導部門臨時組織，缺乏個性化的中長期培訓規劃，培訓模式單一化；培訓組織部門與市縣地震部門聯系不夠，了解市縣地震部門和學員的培訓需求不深，培訓缺乏針對性和實用性，導致培訓效果不佳；培訓內容和教材更新慢，缺乏有針對性的實用教材。由于培訓缺乏統一規劃，導致沒有真正實現培訓資源共享，市縣地震部門人才培訓與地震系統的培訓理念、培訓實施、培訓評價之間有一定脫節。業務指導部門認為人才培訓是“副業”，有剩余的資源和精力就開展一些，甚至有些業務領域的培訓一直沒有開展，培訓變成零敲碎打，不系統、不規范，培訓遠遠不能滿足市縣地震部門的需求。

二、進一步做好市縣地震部門教育培訓工作的建議

（一）推進歸口管理，堅持培訓與選拔任用相結合

加強市縣地震部門人才工作，轉變觀念，按照全國防震減災工作“一盤棋”的思想，把市縣地震部門人才隊伍培養納入統一管理，對市縣地震部門的培訓工作進行統籌規劃和分類指導，市縣地震部門教育培訓工作由省局教育職能部門進行統一歸口管理，在進一步完善省級與市縣地震部門兩級培訓體系的基礎上，關注市縣地震部門組織及職工的培訓需求，完善人才隊伍培養機制建設，以抓培訓管理為重點，統籌兼顧，實行統一規劃、統一標準、統一管理，通過業務培訓、管理培訓、工作交流等方式不斷提升市縣地震部門干部職工的知識結構、工作能力和工作經驗。強化防震減災社會管理的意識與職責，主動向地方黨委、政府及有關部門匯報、溝通，爭取上級部門對市縣地震部門人才培養教育工作的政策支持。省地震局將市縣地震部門人才培養規劃列入重要議事日程、納入工作計劃，市縣地震部門把教育培訓納入本單位事業發展規劃和年度工作計劃，把教育培訓的開展情況作為部門目標考核的內容。堅持培訓和選拔任用相結合，把職工參加教育培訓的情況，作為職工年度考核的內容和任職晉升的重要依據之一。制定和完善市縣地震部門繼續教育崗位培訓證書制度和表彰獎勵制度，逐步形成科學合理的管理運行機制和完善的政策措施。

（二）加大培訓需求調研，建立培訓規劃體系

培訓需求調研是科學制訂培訓計劃、按需施教的基礎和前提。深入開展以防震減災發展需求為導向的教育培訓需求調研，掌握市縣地震部門不同年齡段、不同職務、不同崗位人員能力素質上的薄弱點和工作中存在的問題和培訓需求，根據組織需求、崗位需求和個人需求制訂科學合理的培訓計劃。根據市縣工作強調“落實任務、爭取支持、信息共享、提升素質”的要求，圍繞防震減災事業發展戰略和防震減災法律法規賦予市縣地震部門的職能任務，找到差距，按照需要什么培訓什么、缺什么補什么的原則，確立具體的培訓目標，開發設計課程，制定目標明確、針對性強、類型層次多的市縣防震減災教育培訓規劃，做到用規劃指導、按目標實施、用措施落實、讓效果檢驗，保證市縣地震部門的培訓有章可循，有據可依并取得實效。

（三）整合現有培訓資源，加大培訓投入力度

教育資源投入是確保教育發展的基本前提，因此在培訓需求與供應不平衡的情況下解決的途徑有兩條：一是調整結構，整合資源；二是優化配置，加大投入。要充分發揮浙江省防震減災教育與宣傳中心、全省防震減災實訓基地（在建）與中國地震繼續教育網（市縣地震部門人員沒有納入）的作用，挖掘與共享資源，面向市縣地震部門全體人員分層次、分類別、分階段深入開展全員培訓，以滿足不同層級、不同崗位培訓需求。根據市縣地震部門人才培養及工作發展需要，實現培訓模式多樣化、現代化、網絡化，通過課堂教學、現場教學與網絡教學相結合，充分運用講授式、研究式、案例式、體驗式、模擬式等培訓模式實現系統內培訓資源共享，建立學員、專家之間的互動交流平臺。爭取將市縣地震部門人才培養教育經費列入專項財政預算，建立培訓經費增長機制，提高經費使用效益，保證人才培養教育的可持續發展。

三、結語

基層工作的夯實是保證防震減災法律法規和工作部署真正落實的關鍵，只有下移工作重心，強化并打牢基礎才能使防震減災事業發展并保持足夠的后勁。國家對防震減災工作的高度重視、相關法律法規的完善為防震減災工作的開展創造了有利條件，作為省級地震部門要緊抓機遇，順勢而為，扎實工作，以全國地震局長會暨黨風廉政建設工作會議和《中國地震局關于加強市縣防震減災工作意見》精神為指導，強化“全省一盤棋”的指導思想和“強化基礎、打牢基礎”的原則統籌兼顧，深入開展針對市縣地震部門的教育培訓工作，完善市縣地震部門防震減災學習機制，強化市縣防震減災隊伍建設，逐步提升市縣地震部門人才隊伍的社會管理、公共服務、業務能力和整體素質，為防震減災事業可持續發展提供人才保障。

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