煙臺山國家級海洋公園保護?建設?管理對策

摘要詳述了煙臺山國家級海洋公園的基本情況，針對公園當前發展中存在的制約因素，從機構設置、規劃編制、調查監測、科學管理、整治修復、資金渠道等方面提出了保護、建設和管理對策，以期為煙臺山國家級海洋公園規范化管理和建設提供科學依據。

關鍵詞國家級海洋公園；生態保護；科學管理；對策

中圖分類號S181文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）17-0050-03

AbstractThe basic situation of Yantaishan national marine park was introduced. In order to solve the problems in the current development of the park， some countermeasures were discussed， including the management system， park planning， survey and monitoring， scientific management， ecological restoration and funding channels. It aims to provide scientific guide about the management and construction of Yantaishan national marine park.

Key wordsNational marine park；Ecological protection；Scientific management；Countermeasure

作者簡介王文君（1982—），男，山東威海人，工程師，從事海洋環境監測與評價工作。

收稿日期2017-04-12

《中華人民共和國海洋環境保護法》中提出可在具有特殊地理條件、生態系統、生物與非生物資源及海洋開發利用特殊需要的區域設立海洋特別保護區，采取有效的保護措施和科學的開發方式進行特殊管理。海洋公園是海洋特別保護區的類型之一，其保護目標帶有鮮明的景觀特殊性，主要包括重要的歷史人文遺跡、特殊的地質地貌和獨特的海洋景觀分布區，自身具備旅游、宣教、科普的開發價值，同時也處于海洋生態環境敏感區域，因此，海洋公園兼具保護區和公園的雙重屬性，其設立的目的是把海洋生態保護和旅游資源開發有序結合，使其相輔相成，打造海洋經濟與生態保護可持續發展的典范。山東省各級海洋行政主管部門對海洋特別保護區的建設和管理工作高度重視，截至2016年底，全省共獲批成立國家級海洋特別保護區（海洋公園）27個，占全國總數的1/3，逐步形成了以海洋珍稀物種、自然景觀、海洋和海岸生態系統為重點保護對象類型的多樣化、廣覆蓋的海洋特別保護區網絡體系。筆者針對當前煙臺山國家級海洋公園的制約因素，提出了保護、建設和管理對策，以期為該公園的規范化管理及建設提供科學依據。

1國內外海洋公園發展概況

21世紀以來，世界各沿海國家對本國海洋權益和海洋資源及環境保護極為重視，設立國家公園是有效保護資源與環境、提高環保公眾影響力的一種重要形式，而國家級海洋公園是其中的主要類型之一。自1937年美國建立哈特拉斯角國家海濱公園以來，英國、澳大利亞、加拿大、新西蘭、日本、韓國等國相繼開展國家海洋公園建設[1]。歐美國家海洋公園的管理模式主要是采用國家層面統管全局的垂直管理模式[2]。國外海洋公園多年的運營數據顯示，公園對轄區內及周邊海域的生物資源和生物多樣性的保護和修復、對漁業資源的恢復均有積極作用，且在漁業生產、旅游觀光、參宿服務、交通運輸等行業取得了巨大的經濟效益[3]。

我國海洋公園建設和管理工作起步較晚，發展模式尚處于探索階段，在規范化建設和管理上與發達國家存在差距。目前，我國海洋公園在資源開發利用方面側重于實現其經濟效益，對生態修復、環境整治投入較少，海洋公園保護和宣傳力度不夠，社會關注度不高，成立后對當地居民影響較小，其生態效益、社會效益和經濟效益發揮有限。自國家級海洋公園設立以來，各沿海省份積極開展公園的建設和管理工作，大膽探索保護和開發兼顧的新模式，積累了寶貴經驗，也取得了一定成績[4-6]。

2煙臺市所轄國家級海洋特別保護區（海洋公園）現狀

煙臺市地跨黃渤海，因海而立，依海而興，海域面積達2.6萬km2，2016年，全市主要海洋產業產值突破3 000億元，是名副其實的海洋大市。市委市政府和各級海洋行政主管部門對海洋環境保護和海洋經濟可持續發展高度重視，2009年煙臺市首個國家級海洋特別保護區——龍口黃水河口國家級海洋特別保護區批準成立，截至2016年底，煙臺市共獲批成立國家級海洋特別保護區（海洋公園）11個，其中海洋公園3個，保護區總面積達276.9 km2，數量居全國地級市之首。海洋特別保護區尤其是海洋公園是新生事物，與我國其他類型的保護區在保護、建設和管理的總體要求和目標方面存在差異，可借鑒的成熟經驗做法少。煙臺市國家級海洋特別保護區（海洋公園）的快速發展，既為合理開發海洋資源、協調保護與開發關系提供了機遇，又面臨著規范化建設、管理和保護的挑戰，亟待深入探索保護和管理建設的新思路、新方法及推廣成功的經驗和做法。

2.1海洋公園位置、范圍和功能分區

煙臺山國家級海洋公園位于煙臺市芝罘區和萊山區，地處膠東半島東部，由部分海岸（煙臺山沿濱海路至新星南街與濱海路交叉路口處向海一側陸地）和毗鄰約2 500 m以內的淺海區域組成，總面積1 247.99 hm2，其中陸域面積100.14 hm2，海域面積1 147.85 hm2，劃分為重點保護區、生態與資源恢復區和適度利用區，重點保護區面積451.41 hm2，生態與資源恢復區290.47 hm2，適度利用區506.11 hm2。

2.2公園資源特色

2.2.1底蘊深厚的海洋文化。

公園內分布有全國重點文物保護單位煙臺山景區和省級重點文物保護單位東炮臺景區，是煙臺開埠文化歷史遺跡集中分布區，是研究中國近代建筑史、中西文化交流史和中國近代社會發展史珍貴的實物資料，具有重要的歷史、藝術和科學研究價值。

2.2.2集中分布的濱海旅游資源。

公園內有煙臺市第一海水浴場和第二海水浴場，具有優質的自然沙灘資源，是市區內傳統的休閑娛樂和戶外旅游地；濱海廣場、月亮灣景區、棧橋景區、漁人碼頭景區等眾多景點與自然景觀相間分布，濃縮了煙臺的歷史與新貌。

2.2.3類型多樣的地質地貌資源。

公園內分布有多樣化的典型北溫帶沿海地質地貌類型，其海岸地貌包括海積和海蝕地貌兩大類。海積地貌包括連島沙壩、砂質潮灘、泥質潮灘；海蝕地貌包括海蝕崖、海蝕穴（洞）、海蝕平臺等。從海岸類型來看，包括岬角與海灣相間的岬灣型海岸、沙灘海岸和基巖海岸，構成公園內海岸線特征千變萬化的地質地貌景觀資源，具有極高的觀賞價值。

2.2.4豐富的海洋生物和種質資源寶庫。

公園所在的芝罘灣和四十里灣是傳統的煙威漁場組成部分，由于受黃海暖流、山東沿岸流及渤海海峽等因素的影響，是各種經濟魚蝦類的洄游通道和產卵、索餌場所，生物資源種類繁多。根據歷史資料，漁業資源種類有260余種，較重要的經濟魚類和無脊椎動物近80種。芝罘島至崆峒列島區域是典型的基巖海岸，水下巖礁發育良好，藻類資源豐富，是多種珍貴海洋經濟物種（如野生刺參、紫石房蛤、皺紋盤鮑、單環刺螠、鳥蛤等理想）的棲息環境，其中，崆峒列島是農業部批準建立的國家級水產種質資源保護區。

2.3公園保護、建設和管理的制約因素

2.3.1自然災害頻發。

煙臺山國家級海洋公園毗鄰四十里灣，四十里灣是全國重點赤潮監控區，1994—2012年，有記錄的赤潮災害共計13次，對公園的海洋生態系統構成嚴重威脅；自2014年以來，每年7—8月是旅游旺季，從煙臺市區第一海水浴場至四十里灣沿岸海域會發生以石莼為主的大型綠藻聚集現象，高溫酷暑下藻體堆積腐敗，惡化水質，不利于煙臺市區重點景區海洋旅游產業的發展，影響了煙臺市的城市形象，給公園的海洋環境及景觀資源造成了極大的生態環境和景觀壓力。

2.3.2環境壓力日益增大。

公園的重點保護對象承受著人為因素造成的3類污染和壓力：一是沙灘退化，近年來，隨著煙臺市區海岸開發強度的增大，海洋公園周邊涉海工程不斷動工建設，使得海洋公園及其周邊局部海域水動力和泥沙沖淤環境發生改變，沙質岸灘的穩定性逐漸降低，第一海水浴場沙灘退化情況較為突出；二是來自海上污染源的壓力較大，公園臨近煙臺港芝罘港區，海上航運活動密集，公園重點保護區以北的崆峒列島附近海域是煙臺市區傳統的增養殖海區，高密度養殖產業的發展給公園海洋環境造成了較大壓力；三是陸源污染源分布較為密集，2014—2015年煙臺市海洋環境監測預報中心與煙臺市海監支隊聯合開展了市區陸源入海排污口調查工作，在公園區域內共統計出7個排污口（河），由于公園位于煙臺市區的中心城區，居民生活和旅游活動造成的陸源污染對公園的保護工作造成了極大的壓力。

2.3.3管理機構有待健全。

目前公園尚未成立獨立的管理機構，不利于公園具體管護工作的開展和實施。

2.3.4缺乏完整的本底調查及現代化管理、監測、宣傳手段。

目前公園的主要保護對象狀況和本底資源資料陳舊，海洋水文氣象、地質地貌、人文歷史遺跡及遙感資料零散不完整，缺乏信息整合，公園的海洋環境監測尚停留在省級海洋生態環境監測與評價工作方案的內容上，監測站位的數量和代表性、監測要素的種類均難以滿足公園自身需求。公園范圍包括陸地和近岸海域，其保護和管理工作涉及港航、旅游、環保、文化、國土、海洋與漁業等多個行業和部門，傳統的管理方法缺乏現代化綜合信息平臺的決策性支持，難以對公園及周邊海域實行有效的保護、管理和開發。

2.3.5公園建設缺乏主動性，資金投入不足，社會影響力較小。

海洋保護區的建設與發展和陸域保護區存在明顯差異，基礎薄弱，設施建設、科研調查、保護措施、開發立項的要求相對較高，缺乏資金勢必影響到公園的保護和管理。目前，公園缺乏宣傳教育基礎設施，宣傳工作開展較少，社區、公眾對海洋公園管理的認知度和參與度不足。

3保護、建設和管理對策

3.1設置專門的管護機構

成立專門的煙臺山國家級海洋公園管護機構，負責開展公園的管理、建設、保護和開發利用工作，根據煙臺市和海洋公園的實際情況，管護機構的設立可以采取3種形式。一是由市機構編制委員會成立獨立的公園管理機構；二是成立市級海洋行政主管部門下屬公園管理機構；三是由海洋行政主管部門采取內部文件形式在部門內部成立臨時管理機構或者委托技術單位管理。

3.2編制公園保護和管理發展規劃

編制和實施煙臺山國家級海洋公園總體規劃，制訂公園保護、建設和管理的指導思想、基本原則和規劃期目標，明確公園的總體布局和主導功能，在實現海洋環境保護的前提下兼顧資源合理開發利用，為海洋公園建設、保護和管理提供決策指導和依據。根據保護和管理需要，配套基礎設施能力建設規劃、資源合理利用規劃、科研監測規劃、生態修復規劃、宣傳教育規劃等專項規劃，并制訂年度工作計劃，擬定年度建設目標，統籌安排工作內容和實施進度。

3.3開展本底調查，豐富監測內容和技術，建立海洋環境數據庫

及時掌握公園內主要保護對象狀況、環境狀況和資源分布及變化趨勢是開展公園的保護和建設工作的基礎。應每隔5年對海洋公園進行一次系統的科學本底調査；根據公園建設、管理和保護的規劃目標，開展針對公園主要保護目標的專項監測和調查，包括開展污染源防治專項調查，設定專門的監測剖面和站位、建立監測技術指標體系、完善監測網絡系統、監測海洋公園海洋生態系統生境動態變化，使調查和監測工作更好地為管理和保護決策提供依據。

在開展公園本底調查、常規監測的基礎上，建設公園海洋環境實時在線監測系統，構建海洋環境數據庫平臺。公園地處近岸海域環境敏感區域，受人類活動影響較大，海上溢油、赤潮、大型藻類聚集等災害風險較大，且分布有眾多旅游景點和傳統海水浴場，對環境數據、戶外活動適宜度等信息的社會需求度高，針對海洋自然災害預警、社會公益數據服務和海洋環境在線實時監測的需求，通過集成所需設備的海上浮標平臺、網絡傳輸、岸基數據接收與處理終端3個組成部分，建立能夠連續實時監測海洋環境參數、傳輸和存儲數據、制作和發布信息產品的海洋環境數據庫和信息平臺，依據數據庫，建立赤潮和其他自然災害預測預警子系統，最大限度地降低海洋災害帶來的經濟損失，向社會公眾提供海水浴場觀測預報和實時監測信息，做好公益性服務，提高公園信息產品的實用性。 本底調查和常規監測任務內容見表1。

3.4立足保護和修復，實施重點建設項目

根據公園自身特點和現階段公園面臨的保護和管理中迫切需要解決的問題，立足公園的保護和修復，有針對性地設置煙臺山國家級海洋公園重點建設項目，包括3個內容：一是開展海洋公園岸線綜合整治修復項目，對以第一海水浴場為代表的呈退化趨勢的沙質岸線進行沙灘資源整治修復，通過清理沙灘垃圾、拆除不合理構筑物、平整海灘、填沙護沙等人工養灘措施和技術手段修復和保護沙灘和其他岸線資源，保證海洋公園生態環境的健康穩定；二是開展海洋生物多樣性保護和修復項目，煙臺山國家級海洋公園的主要保護對象包括野生刺參、皺紋盤鮑、紫石房蛤（天鵝蛋）等海洋名貴經濟生物，海洋公園所在海域也是國家重點水產種質資源產地，近年來公園名貴生物資源有衰退趨勢，通過開展增殖放流生態修復項目，投放數量合適、物種配比合理的水生動物，移植海藻床，對于延長生態系統食物鏈、提高生物凈化效果、增加名貴經濟物種種群數量有重要的作用和意義；三是建設標志性建筑物，根據公園的實際需要，通過社會征集、專業設計等手段，建設具有藝術性、景觀性、界址性和創新性等特征的標志性建筑物，標識海洋公園位置和范圍，點明海洋公園保護主題和保護目標特點，并與周邊生態和人文景觀相協調，以有效提高公園的社會知名度和影響力。

3.5發展數字化保護和管理模式

積極探索公園數字化保護和管理模式，構建公園規范化管理與服務綜合信息系統，實現監測監視、預警、海域動態監管、宣教、保護和開發有機結合。根據公園的自身特點，其數字化保護和管理系統應包括4個組成部分。一是建設海洋公園監管中心，配套岸基視屏監控系統，由前端視頻信號采集設備、視頻信號傳輸設備、供電設備組成，并與后端的控制設備、視頻信號處理、顯示設備集成，通過數據傳輸、無線通訊等手段將監控信息傳至監管中心，實現各級海洋行政主管部門對數據信息的共享，通過技術手段遠程監控和管理海洋公園內的人類活動；二是構建公園地理信息數據庫，采集公園沿海地區人口、工業、農業、養殖業、漁業、交通港口、旅游業、陸源排污入海量、水質、水文及地質地貌等方面的數據資料，對海洋公園基礎信息及其各種應用模型進行總體空間分析及系統集成，支持空間和屬性信息的檢索、交互式瀏覽、分析評估、歷史數據的動態展示和專題圖制作及輸出，形成一個對海洋公園進行綜合分析、決策、管理的可視化數據庫；三是建設三維海域可視化信息平臺，借助無人機和水下無人視頻監視監測儀，獲取公園遙感信息，對公園海底地貌、主要保護珍貴經濟生物的實際情況進行監視、監測、圖像采集和展示分析；四是建設數字化宣傳教育中心，設置海洋公園“數字海洋”平臺，配備室外宣傳大屏、服務器、顯示設備、視頻會議系統、多功能數據管理平臺和相關配套軟件，與海洋公園地理信息數據庫、岸基視屏監控系統和三維海域可視化信息平臺有機整合，可對海洋環境保護法律法規和科普知識、公園的基本情況、資源情況、海洋環境現狀、空中遙感影像和水下影像等信息集中展示，打造一個具備現代化和高科技特點的宣傳教育展示基地。

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3.6采用多種方式，有效增加資金來源

公園的保護和管理工作對資金需求量大，國家和地方政府撥款難以完全滿足資金需求，所需資金應通過多途徑籌集。基本建設投資由國家、省、市財政解決；事業費應列入本地年度財政預算；非經營性建設項目投資主要由地方政府預算內項目撥款投入；經營性項目投資可通過貸款、引資、入股和聯營等渠道解決。

3.7加強公眾參與，提高社會影響力

加強與當地社區的聯系，形成以煙臺山國家級海洋公園為主導的社區共管保護網絡，成立社區共管委員會，由當地居民、環保志愿者、民間環保組織構成，委員會可充分參與公園的管理工作，共同決策涉及公園保護和管理的重大問題，緩解公園保護與資源開發利用的矛盾，使當地居民享受到公園建設帶來的經濟效益、生態效益和社會效益。

4結語

煙臺山國家級海洋公園的成立和建設，對有效保護煙臺市區“黃金海岸”海洋生態環境、合理開發利用優質的海洋資源有重要意義，具有顯著的社會效益、經濟效益和生態效益。根據公園的自身特點和實際情況，針對其保護和管理中面臨的關鍵問題，以生態保護和合理開發協調發展為原則，創新管護機構設置模式，制訂公園發展規劃，打造公園數字化管理體系，啟用新技術、新設備，提高監測技術水平，全面掌握公園綜合本底數據，多途徑籌措資金，加強社區參與度，提高公園的公眾影響力，從而實現公園規范化保護和管理的目標。

參考文獻

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