義務(wù)教育階段教師人力資源配置研究

孫禹

（揚(yáng)州大學(xué)，江蘇 揚(yáng)州 225009）

[摘 要] 通過實(shí)施教師輪崗交流，使教師資源配置更加合理，促進(jìn)了教師專業(yè)素質(zhì)的提高。2010年以來，揚(yáng)州市啟動(dòng)義務(wù)教育教師輪崗交流工作，各地均制定了相應(yīng)的實(shí)施方案和辦法，教師輪崗交流工作取得初步成效并基本實(shí)現(xiàn)制度化和常態(tài)化。

[關(guān) 鍵 詞] 義務(wù)教育；教師人力資源配置；教師輪崗交流

[中圖分類號] G715 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）09-0033-01

一、揚(yáng)州市義務(wù)教育階段教師人力資源配置現(xiàn)狀分析

（一）教師輪崗交流政策背景

目前，我國城鄉(xiāng)間、校際間教育的差別主要體現(xiàn)在師資不均衡方面。優(yōu)秀的師資力量是優(yōu)質(zhì)教育資源的重要因素，俗話說：要有好的老師才能辦成好的學(xué)校。因此，師資力量的不均衡在教育資源供需矛盾中顯得尤為突出。

揚(yáng)州市義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)雖然取得了顯著成績，整體素質(zhì)不斷提升，但是城鄉(xiāng)之間、校際之間義務(wù)教育師資水平總體上仍存在明顯差距，教育需求與教育資源供給不足的矛盾依然突出，已經(jīng)成為制約揚(yáng)州市義務(wù)教育均衡發(fā)展的突出問題。實(shí)現(xiàn)揚(yáng)州市義務(wù)教育均衡發(fā)展，必須解決師資均衡配置問題。因此，要引導(dǎo)教師合理流動(dòng)，出臺適合揚(yáng)州的義務(wù)教育階段教師輪崗交流政策，則顯得尤為重要。

（二）教師輪崗交流政策出臺情況

為了貫徹國家和省級部門的政策，根據(jù)“政策引導(dǎo)、因地制宜、城鄉(xiāng)互動(dòng)、優(yōu)弱相濟(jì)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，2012年以來，揚(yáng)州各縣（市、區(qū)）教師和校長流動(dòng)工作已經(jīng)正常開展。包括市級在內(nèi)，各地先后制定了7項(xiàng)區(qū)域內(nèi)教師和校長的輪崗交流政策，通過合理配置教師資源，推進(jìn)了教育的均衡發(fā)展。目前輪崗交流工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)制度化和常態(tài)化。

（三）教師輪崗交流政策解讀

從揚(yáng)州各地的文件看，對教師的激勵(lì)機(jī)制主要關(guān)注了對城市教師往農(nóng)村學(xué)校交流、優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師往薄弱學(xué)校交流的鼓勵(lì)。輪崗交流經(jīng)歷成為職稱晉升、評優(yōu)評先的必要條件，有晉升高一級職稱或評優(yōu)評先愿望的教師會(huì)為此而積極參加輪崗交流。對不積極參與輪崗交流教師進(jìn)行懲處，教師考慮后果的嚴(yán)重性，會(huì)服從安排，這在某種程度上對輪崗交流政策的執(zhí)行能起到一定的保障作用。

二、揚(yáng)州市義務(wù)教育階段教師輪崗交流的主要特點(diǎn)

（一）政策目標(biāo)明確：以義務(wù)教育均衡發(fā)展為原則

推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師和校長流動(dòng)工作，是均衡配置師資、促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵所在，是貫徹落實(shí)省中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要確定的戰(zhàn)略目標(biāo)、辦人民滿意教育的重要舉措。揚(yáng)州各縣（市、區(qū)）出臺的教師輪崗交流政策中，均以義務(wù)教育均衡發(fā)展為原則，科學(xué)合理配置教師資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校共同發(fā)展。

（二）執(zhí)行手段多樣：“剛性交流”“柔性交流”并濟(jì)

揚(yáng)州在省級教育行政部門出臺政策的指導(dǎo)下，陸續(xù)出臺了地方性教師輪崗政策，各縣（市、區(qū)）逐步推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，以“有形之手”作為推進(jìn)校長、教師輪崗交流的指揮棒，用制度安排，來理順改革中人的關(guān)系。

（三）運(yùn)行模式遞進(jìn)：先局部、后整體，先試點(diǎn)、后推廣

揚(yáng)州市在部分地區(qū)、部分學(xué)校先試點(diǎn)開展教師交流工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再逐步推進(jìn)覆蓋全區(qū)域的教師輪崗交流。教師的輪崗交流，不可能是一所學(xué)校教師同時(shí)去其他學(xué)校工作，而要在縣域內(nèi)城市、農(nóng)村學(xué)校之間形成一對一、一對多等多種格局。要在保證所有學(xué)校常規(guī)教育教學(xué)管理不受影響的前提下，分批、分階段實(shí)施輪輪崗交流計(jì)劃。

三、揚(yáng)州市義務(wù)教育階段教師輪崗交流的執(zhí)行成效

（一）均衡教育資源，教育公平新措得到肯定

輪崗交流模式使得區(qū)域內(nèi)師資差距逐步縮小，在一定程度上緩解了“擇校熱”的問題。部分家長不再糾結(jié)于“擇師”，而開始考慮“就近入學(xué)”。以揚(yáng)州市擇校現(xiàn)象最為嚴(yán)重的廣陵區(qū)為例，從2014年招生情況來看，城區(qū)超大規(guī)模、超大班額的情況得到了有效控制，班級學(xué)生數(shù)量明顯下降，生均面積不足等問題也將逐步得到緩解。師資薄弱學(xué)校的生源實(shí)現(xiàn)“大回流”，在某種程度上來說也反映了家長對輪崗交流政策的一個(gè)認(rèn)可。

（二）盤活師資力量，教學(xué)整體水平得到提升

教師輪崗交流政策推動(dòng)了揚(yáng)州區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)師資資源的共享，骨干教師通過傳、幫、帶，形成有效氛圍，從理論、方法、教學(xué)技能等方面給予指導(dǎo)，帶動(dòng)更多教師特別是農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的教師更快成長。農(nóng)村和薄弱學(xué)校的教師通過輪崗交流，在良好的教學(xué)氛圍中更好地發(fā)展提高。

（三）促進(jìn)交流融合，學(xué)校內(nèi)部活力得到激發(fā)

骨干教師通過輪崗交流，帶動(dòng)了教學(xué)理念的更新和改變，增進(jìn)了對農(nóng)村和薄弱學(xué)校教育教學(xué)工作的理解；農(nóng)村和薄弱學(xué)校教師通過輪崗交流，開拓了教師自身的視野，領(lǐng)略到了優(yōu)質(zhì)的教學(xué)水平、教學(xué)風(fēng)格，也感受到了不同的管理理念和文化，使教師專業(yè)發(fā)展的自覺性和內(nèi)在動(dòng)力得到強(qiáng)化。

總之，揚(yáng)州市教師輪崗交流政策的實(shí)施，攪動(dòng)了教師界“一潭死水”的局面。教師輪崗?fù)ㄟ^相互對比，開闊了眼界，為教育的發(fā)展帶了活力，在一定程度上緩解了“擇校熱”的問題，得到了家長和社會(huì)的認(rèn)可。