創新驅動與地方經濟轉型升級綜合評價體系的構建

胡煜寒 郭玉杰

摘 要：構建創新驅動與轉型升級綜合評價體系，是合理評價地方經濟發展質量效益的重要方法之一。為了定量評價地方經濟轉型升級的完成度，在遵循科學性、系統性等原則的基礎上，以鞍山為例，選取經濟發展、創新驅動、民生福祉、生態文明4個一級指標，以及若干個二級指標，構建了創新驅動與地方經濟轉型升級的綜合評價體系，可以用來監測鞍山經濟轉型升級的發展進程，衡量轉型升級的發展成果，為地方經濟轉型升級的效果評價提供了一種可供借鑒的有效方法。

關鍵詞：創新驅動；轉型升級；評價指標體系；綜合評價

中圖分類號：F 127

文獻標識碼：A 文章編號：1672-7312（2017）06-0606-04

Research on the Comprehensive Evaluation System for Innovation-

driven

Strategy and Transformation and Upgrading of Local Industry

——A Case Study of Anshan

HU Yu-han，GUO Yu-jie

（School of Science，Liaoning University of Science and Technology，Anshan 114051，China）

Abstract：One of the most important methods for assessing the quality and benefits of local economic development is to construct a comprehensive evaluation system，testing the effectiveness of innovation-driven strategies and the transformation and upgrading measures.With the city of Anshan as an example and based on scientific and systematic principles，the research team has constructed an overall comprehensive evaluation system consisting of a selection of 4 indicators of economic development，innovation-driven progressing，well-being of people and ecological civilization as well as a number of indicators from secondary standard index，in an effort to evaluate to what a quantitative degree the transformation and upgrading schedule has been facilitating local economy.Such an evaluation system can be applied to the monitoring of the transformation of Anshan economy and the measuring of the achievement of the local economic transformation，contributing a feasible case of assessing the effectiveness of economic transformation.

Key words：innovation-driven strategy；local industry transformation and upgrading；comprehensive evaluation system；

comprehensive evaluation

0 引 言目前，隨著我國經濟發展進入新常態，宏觀經濟環境日益緊張，區域競爭愈加嚴峻，因此，大力鼓勵民眾參與創新創業，進而實現以創新驅動戰略推動地方經濟可持續發展，已經成為各級政府經濟管理部門的當務之急。在區域經濟一體化進程中，積極進行經濟轉型升級、加快經濟結構調整，才能有望尋求突破點，謀求新發展。目前關于創新驅動、轉型升級的研究已經是一個受到極大關注的研究熱點。關于創新驅動的研究，蔣玉濤等人深入討論了創新驅動過程模型，建立了創新型區域評價指標體系[1]。魏亞平等則從城市的視角出發，分析了創新驅動要素評價體系的構建問題，并實證研究了北京上海等城市的具體情況[2]。關于轉型升級發展評價指標的選取，樊正強等人從系統創新角度出發，運用“科技、政策、制度、管理”這4項指標進行轉型評價[3]。齊建珍提出了一個城市轉型效果數學模型以及相應的評價指標體系，從而對轉型的各個階段建立了比較全面的量化指標[4]。關于綜合評價（comprehensive evaluation，CE），它指對多層面多屬性的對象系統做出一個全局性、整體性的評價。也就是說，要根據所給的條件，選取適當的方法對評價對象賦予一個評價指標（或者稱為評價指數），然后根據評價對象的具體數據，進行擇優或排序[5]。范柏乃構建了區域科技競爭指標體系，利用主成分分析法對中國科技競爭力進行了一個綜合評價分析[6]，張毅采取熵值法對廣西科技支撐體系進行了綜合評價[7]。當前，關于創新驅動與經濟轉型升級發展的研究方法、研究角度相當豐富，但是對創新驅動與經濟轉型升級的相互促進關系進行深入研究，進而建立一套科學合理的創新驅動、經濟轉型升級二者協調發展的綜合評價指標體系，這樣的研究尚不多見。文中從創新驅動和經濟轉型升級角度入手，建立創新驅動經濟轉型升級發展的綜合評價指標體系，為創新驅動與經濟轉型升級發展的研究提供了新的角度，具有一定的參考價值和理論意義。

1 創新驅動與經濟轉型升級綜合評價指標體系的構建

1.1 指標選擇以經濟發展、創新驅動、民生福祉、生態文明4個維度作為一級指標進行評定，建立符合鞍山發展情況的轉型升級評價體系。

1.1.1 經濟發展經濟發展是評價一個地區發展狀況的主要指標。經濟發展了，才能拉動生產，促進商業等服務行業發展，政府的財政收入才能增加，社會福利，醫療保障等方面的投入就會增加，才能有資金去改善生態環境。經濟發展一級指標下面，主要選取了地區生產總值增長率、全員勞動生產率、城鎮化率（包括戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率）、服務業增加值比重等二級指標作為支撐。

1.1.2 創新驅動所謂創新驅動，即利用知識、技術、體制、機制等各種創新要素，對現有的勞動力、資本、市場等有形要素重新整合，整合集聚后能夠極大地促進經濟效益與社會效益的改進和提升。創新驅動是促進轉型發展的一個重要因素，是推動經濟發展的一種強大的內生動力。創新驅動一級指標下面，主要選取了包括RD經費投入強度、每萬人口發明專利擁有量、互聯網普及率（包括固定寬帶家庭普及率和移動寬帶用戶普及率）等二級指標作為支撐。

1.1.3 民生福祉民生福祉是經濟發展的目的，也是經濟轉型升級的目的。發展依靠人民，發展為了人民。經濟發展、創新驅動、轉型升級，所有這些工作的出發點和落腳點都是為了提高人民群眾的生活水平，滿足人民群眾不斷增長的物質文化需求。民生福祉一級指標下面，主要選擇了居民收入（城鎮常住居民人均可支配收入與農村居民人均可支配收入）、勞動年齡人口平均受教育年限、城鎮新增就業人數、農村貧困人口脫貧、城鎮職工基本養老保險參保人數、城鎮棚戶區住房改造、人均預期壽命等二級指標作為支撐。

1.1.4 生態文明生態文明充分體現了人類既尊重自然、利用自然，又保護自然，最終與自然和諧相處的文明理念。建設生態文明，要以人與自然和諧共生、良性循環等為宗旨，以建立可持續的經濟發展模式為主要內涵，倡導人類遵循人、自然、社會和諧發展客觀規律。生態文明一級指標下面，主要選取了單位GDP能耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低、森林覆蓋率、空氣質量優良天數比例等二級指標作為支撐。

1.2 權重確定評價指標確定后，需要對各個指標賦予相應的權重。層次分析法（AHP）能夠將復雜問題分解成多個因素不同層次的結構，然后通過兩兩比較從而確定各個因素的相對重要性，進而進行評估判斷以確定權重。根據前文所述，首先構造層次結構模型，其中最高層即為評價得分，中間層為一級指標評價層，方案層為二級指標評價層。

1.2.1 構造兩兩比較的判斷矩陣AHP采取因素兩兩比較建立各個比較矩陣的方法，務求全面合理地判斷和決策。從層次結構模型的第2層開始，對于從屬于上一層每個因素的同一層諸因素，用成對比較法和1～9評價標度來建立比較矩陣[8]，直至最下層。判斷矩陣中的數值一般是通過專家打分、調查統計等綜合權衡而獲得，表1為判斷矩陣中的成對比較標準及其含義。

1.2.2 單層重要性排序將判斷矩陣各行的量進行幾何平均，然后做歸一化處理，得到的向量就是各指標的權重。其步驟為

1）對判斷矩陣的每行元素進行乘積運算：

Wi=nj=1Xij，i=1，2，…，n；

2）計算Wi的n次方根：

i=nWi；3）對向量

W=[1，2，…n]T進行歸一化處理，

W即為各指標的權重。

1.2.3 一致性檢驗確定權重之后，還需要進行一致性檢驗，以確定判斷矩陣的一致性是否可以接受。1）一致性指標

CI：CI=λmax-nn-1，其中

λmax是該判斷矩陣所有特征值中最大的。

2）確定所考慮的判斷矩陣對應的平均隨機一致性指標RI.對

n=1，…，9，RI的值見表2.

3）一致性比例CR：CR=CIRI.

CR越小越好，一般認為CR<0.10時，則可以接受判斷矩陣的一致性。否則應對判斷矩陣作適當調整，直到通過檢驗。最終建立的評價指標體系及指標權重見表3.

2 創新驅動與經濟轉型升級綜合評價指標體系的定量研究

2.1 數據處理為了消除評價體系中各個指標數據之間的量綱差別，必須運用標準化方法對原始數據進行適當處理。采用的標準化處理方法如下

1）正指標，如地區生產總值增長率，標準化處理公式為：

xi=xi0xm.

其中，xi為標準化值；xi0為原始值；xm為預期目標值。2）負指標，如單位GDP能耗，標準化處理公式為：

xi=xmxi0

.

其中，xi為標準化值；xi0為原始值；xm為預期目標值。

2.2 指數計算在給出各個指標的目標值之后，對指標原始數據進行標準化處理之后，就可以對各個指標的實現程度進行評判，將各單項指標指數值相加得到大類指數，大類指數相加得到綜合指數，從而對創新驅動與經濟轉型升級的實現程度給出一個定量評價。

各個指標的目標值設定，以鞍山市國民經濟和社會發展“十三五”規劃所設定的目標值為依據，以2015年各個指標的實際值代入[9]，可以計算出2015年的具體評價結果，見表4.

3 結 語文中設計與構建了包括經濟發展、創新驅動、民生福祉、生態文明等4個維度的創新驅動與經濟轉型升級綜合評價指標體系。該體系是一個多層次多指標的綜合體系，利用層次分析法確定了各個指標的權重，為創新驅動與經濟轉型升級評價指標的量

化與具體評價實踐提供了幫助。最后，以鞍山市為

例，計算了2015年鞍山市創新驅動與經濟轉型升級綜合評價，結果表明，以評價指標在鞍山市“十三五”規劃中設立的各個目標值為標準，2015年鞍山市創新驅動與經濟轉型升級綜合評價得分為78.528 1分，這是一個比較好的開始。構建創新驅動與轉型升級綜合評價指標體系，這是一個需要根據實際情況不斷調整改進、不斷完善發展的長期系統工程。鞍山市創新驅動與經濟轉型升級評價指標體系需要經歷從理論研究到具體實踐，從具體實踐再到理論研究的螺旋式上升過程。隨著鞍山市經濟轉型升級的成功實施，鞍山市轉型升級評價體系也將同步成長完善，從而為政府相關部門的決策提供一個相對科學、合理、公正、有效的借鑒和支撐。參考文獻：

參考文獻：

[1] 蔣玉濤，招富剛.創新驅動過程視角下的創新型區域評價指標體系研究[J].科技管理研究，2009（7）：168-169.

[2] 魏亞平，賈志慧.創新型城市創新驅動要素評價研究[J].科技管理研究，2014（19）：1-5.

[3] 樊正強，李 奇.基于系統創新的資源型城市產業轉型評價指標體系研究[J].財會研究，2009，22：73-74.

[4] 齊建珍.資源型城市經濟轉型學[M].北京：人民出版社，2003.

[5] 王宗軍.綜合評價的方法、問題及其研究趨勢[J].管理科學學報，1998（1）：73-79.

[6] 范柏乃.中國地區科技競爭力的評價體系與實際測度研究[J].自然辨證通訊，2005（6）：56-67.

[7] 張 毅.廣西科技支撐評價體系研究[D].廣西：廣西大學，2012.

[8] Karayalcin I I.The analytic hierarchy process：planning，priority setting，resource allocation[C]//Thomas L.SAATY McGraw-Hill，New York，1980，Ⅷ+287 pages，￡15.65[J].European Journal of Operational Research，1982，9（1）：97-98.

[9] 鞍山市發改委.鞍山市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要[EB/OL].http：//www.asdrc.gov.cn/contentdoc/docContent.jsp？oid=2866.